交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)上的交流發(fā)言材料（海事局）

目錄/提綱：……
一、取消部分涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
二、取消下放行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管
（一）實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度
（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查
二是日常的船舶安全監(jiān)督，包含碼頭巡查以及非安全檢查的登輪檢查
（三）實(shí)施信用管理
四、規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)航運(yùn)安全健康發(fā)展
四是大力提高海事行政審批效率
五是規(guī)范海事行政處罰裁量權(quán)
……
轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新監(jiān)管方式
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展
交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)上的交流發(fā)言材料（海事局）

尊敬的何建中副部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好，按照會(huì)議安排，由我來(lái)介紹一下海事部門(mén)在部黨組的統(tǒng)一部署和何副部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展方面所做的工作。我主要從以下四方面進(jìn)行匯報(bào)：
一、取消部分涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為切實(shí)減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力優(yōu)化航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于做好涉企收費(fèi)清理的工作要求，我局對(duì)海事部門(mén)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，決定取消、免除部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目，并暫停執(zhí)行部分與收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)的管理規(guī)定。截至目前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)船舶證明簽證費(fèi)（包括海事聲明簽證、在港期租船出具證明、油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保險(xiǎn)證書(shū)、油污損害民事責(zé)任信用證書(shū)、船舶殘油接收證明、船舶最低安全配員證書(shū)的證書(shū)簽發(fā)費(fèi)）、油污水化驗(yàn)費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、浮油回收費(fèi)、海岸電臺(tái)無(wú)線電電報(bào)電話費(fèi)（含船舶電信業(yè)務(wù)岸臺(tái)費(fèi)）、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、貨物托運(yùn)人或其代理人承擔(dān)的集裝箱開(kāi)箱查驗(yàn)過(guò)程中的取樣送檢費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目予以取消
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略826字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
取消許可項(xiàng)目的同時(shí)，我局同步著手完善相關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施，并對(duì)相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行了修訂，確保有法可依。今年5月14日，我局印發(fā)了《關(guān)于做好取消行政審批項(xiàng)目銜接落實(shí)工作的通知》，對(duì)已取消的行政許可項(xiàng)目提出了27項(xiàng)具體監(jiān)督管理要求。對(duì)已下放的行政許可項(xiàng)目也明確了承接層級(jí)，并制定了工作程序和上級(jí)監(jiān)督檢查的要求，確保下放項(xiàng)目接得住、管得好。例如，取消“承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定和公布”后，我局要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶油污損害民事保險(xiǎn)證書(shū)、保險(xiǎn)單證或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的查驗(yàn)。有明顯證據(jù)表明從事船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不具備與其所承保的船舶油污損害責(zé)任險(xiǎn)的賠付能力，或其在船舶發(fā)生污染事故后未按照規(guī)定向所承保船舶賠付的，自發(fā)現(xiàn)之年的次年起三年內(nèi)，海事管理機(jī)構(gòu)在受理船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)申請(qǐng)時(shí)不接受其簽發(fā)的船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)單證或者其他財(cái)務(wù)保證證明；再如，取消“雇傭外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職審批”后，我局要求雇傭外國(guó)籍船員在中國(guó)籍船舶上任職的,應(yīng)到直屬海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，由直屬海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)雇傭外國(guó)籍船員是否符合相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)核.主要復(fù)核是否持有與我國(guó)簽訂證書(shū)互認(rèn)協(xié)議國(guó)家簽發(fā)的適任證書(shū)，是否取得我國(guó)的承認(rèn)簽證，核查船員間是否能夠熟練交流和工作配合。
在此，我想重點(diǎn)介紹一下關(guān)于取消國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證的情況。國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證作為船舶進(jìn)出港口審批的一個(gè)子項(xiàng)目，已經(jīng)部務(wù)會(huì)議決定作為今年下半年擬取消的行政許可項(xiàng)目，準(zhǔn)備報(bào)國(guó)務(wù)院審批。船舶進(jìn)出港簽證工作是海事管理機(jī)構(gòu)最基礎(chǔ)、最核心、最傳統(tǒng)的工作，也是海事管理機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人接觸面最廣，投入人力、物力等資源最多的海事管理業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證的行政許可量占全部海事行政許可的86%。一直以來(lái)，船舶進(jìn)出港簽證在船舶適航性檢查和航次信息獲取方面發(fā)揮了很大的作用。但是，現(xiàn)有的船舶進(jìn)出港簽證模式需要相對(duì)人提交大量的證書(shū)、文書(shū)，同時(shí)由于船舶進(jìn)出港簽證頻次高，簽證方式和審核手段單一，一方面，對(duì)航行安全保障的作用逐漸減弱，另一方面，附帶簽證上與設(shè)立簽證初衷關(guān)系不大的東西越來(lái)越多。隨著港區(qū)范圍的擴(kuò)大，也給行政相對(duì)人帶來(lái)了很大不便，許多簽證工作是由代理來(lái)完成的，在實(shí)施中也存在較大爭(zhēng)議。為貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，部適時(shí)提出取消國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證工作，推動(dòng)船舶監(jiān)管模式的全方位變革，切實(shí)提升為航運(yùn)發(fā)展服務(wù)的能力。為適應(yīng)這一變革，我局目前正在從法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、信息化建設(shè)等各方面著手，積極研究和落實(shí)船舶進(jìn)出港簽證取消后的相應(yīng)配套措施，具體擬在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：
（一）實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度
船舶簽證取消后，為了獲取船舶的航次信息，統(tǒng)計(jì)船舶營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，我局將實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。同時(shí)，考慮到沿海水域和內(nèi)河水域海事管理機(jī)構(gòu)在信息化水平、執(zhí)法力量配布以及船舶技術(shù)、船員素質(zhì)等方面存在較大差距的現(xiàn)狀，將在沿海和內(nèi)河實(shí)施有差別的船舶報(bào)告制度。這種報(bào)告制可以是人工的，也可以是由船載設(shè)備自動(dòng)完成的。
（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查
修訂《船舶安全檢查規(guī)則》，將其更名為《船舶安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，船舶監(jiān)督檢查包含兩方面內(nèi)容，一是傳統(tǒng)意義上定期對(duì)船舶技術(shù)條件、安全狀況開(kāi)展的船舶安全檢查，二是日常的船舶安全監(jiān)督，包含碼頭巡查以及非安全檢查的登輪檢查。同時(shí)鑒于目前現(xiàn)場(chǎng)檢查隨意性強(qiáng)和重復(fù)登輪的現(xiàn)狀，我局將明確現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和質(zhì)量等方面的要求，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，避免執(zhí)法擾民。
（三）實(shí)施信用管理
我局將結(jié)合中國(guó)籍船舶綜合質(zhì)量管理的實(shí)施，建立船舶、船公司、船員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)結(jié)果實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，促進(jìn)船舶、船公司、船員誠(chéng)信自律，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)航運(yùn)安全健康發(fā)展
為進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為，提高辦事效率，我局著重開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
一是在何建中副部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，研究建立海事行政許可權(quán)力清單和海事行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。內(nèi)容主要包括公布每一項(xiàng)許可的受理和審批層級(jí)、辦理時(shí)限、審批程序、申請(qǐng)材料目錄等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。
二是編制包括許可、處罰、強(qiáng)制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)在內(nèi)的海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，明確每一項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)、工作程序和執(zhí) ……（未完，全文共4591字，當(dāng)前僅顯示2319字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)上的交流發(fā)言材料（海事局）》）