交通運輸企業(yè)安全工作會上的交流發(fā)言材料（海事局）

目錄/提綱：……
一、取消部分涉企收費，減輕企業(yè)負擔
二、取消下放行政審批，激發(fā)市場活力
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中、事后監(jiān)管
（一）實施船舶進出港報告制度
（二）強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查
二是日常的船舶安全監(jiān)督，包含碼頭巡查以及非安全檢查的登輪檢查
（三）實施信用管理
四、規(guī)范執(zhí)法行為，促進航運安全健康發(fā)展
四是大力提高海事行政審批效率
五是規(guī)范海事行政處罰裁量權
……
轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新監(jiān)管方式
減輕企業(yè)負擔 促進航運發(fā)展
交通運輸企業(yè)安全工作會上的交流發(fā)言材料（海事局）

尊敬的何建中副部長，各位領導、同志們：
大家上午好，按照會議安排，由我來介紹一下海事部門在部黨組的統(tǒng)一部署和何副部長的直接領導下，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負擔、促進航運發(fā)展方面所做的工作。我主要從以下四方面進行匯報：
一、取消部分涉企收費，減輕企業(yè)負擔
為切實減輕航運企業(yè)負擔，著力優(yōu)化航運市場發(fā)展環(huán)境，促進航運業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運輸部關于做好涉企收費清理的工作要求，我局對海事部門涉企收費項目進行了全面的清理，決定取消、免除部分涉企收費項目，并暫停執(zhí)行部分與收費項目有關的管理規(guī)定。截至目前，依據(jù)有關規(guī)定對船舶證明簽證費（包括海事聲明簽證、在港期租船出具證明、油污損害民事責任保險或其他財務保險證書、油污損害民事責任信用證書、船舶殘油接收證明、船舶最低安全配員證書的證書簽發(fā)費）、油污水化驗費、海事調(diào)解費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費（含船舶電信業(yè)務岸臺費）、船舶申請安全檢查復查費、貨物托運人或其代理人承擔的集裝箱開箱查驗過程中的取樣送檢費等收費項目予以取消
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取消許可項目的同時，我局同步著手完善相關后續(xù)監(jiān)管措施，并對相關法律依據(jù)進行了修訂，確保有法可依。今年5月14日，我局印發(fā)了《關于做好取消行政審批項目銜接落實工作的通知》，對已取消的行政許可項目提出了27項具體監(jiān)督管理要求。對已下放的行政許可項目也明確了承接層級，并制定了工作程序和上級監(jiān)督檢查的要求，確保下放項目接得住、管得好。例如，取消“承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構的確定和公布”后，我局要求各級海事管理機構應當加強對船舶油污損害民事保險證書、保險單證或其他財務擔保證明的查驗。有明顯證據(jù)表明從事船舶油污損害民事責任保險的保險機構不具備與其所承保的船舶油污損害責任險的賠付能力，或其在船舶發(fā)生污染事故后未按照規(guī)定向所承保船舶賠付的，自發(fā)現(xiàn)之年的次年起三年內(nèi)，海事管理機構在受理船舶油污損害民事責任保險證書申請時不接受其簽發(fā)的船舶油污損害民事責任保險單證或者其他財務保證證明；再如，取消“雇傭外國籍船員在中國籍船舶上任職審批”后，我局要求雇傭外國籍船員在中國籍船舶上任職的,應到直屬海事管理機構進行備案，由直屬海事管理機構對雇傭外國籍船員是否符合相關要求進行復核.主要復核是否持有與我國簽訂證書互認協(xié)議國家簽發(fā)的適任證書，是否取得我國的承認簽證，核查船員間是否能夠熟練交流和工作配合。
在此，我想重點介紹一下關于取消國內(nèi)航行船舶進出港簽證的情況。國內(nèi)航行船舶進出港簽證作為船舶進出港口審批的一個子項目，已經(jīng)部務會議決定作為今年下半年擬取消的行政許可項目，準備報國務院審批。船舶進出港簽證工作是海事管理機構最基礎、最核心、最傳統(tǒng)的工作，也是海事管理機構與行政相對人接觸面最廣，投入人力、物力等資源最多的海事管理業(yè)務。國內(nèi)航行船舶進出港簽證的行政許可量占全部海事行政許可的86%。一直以來，船舶進出港簽證在船舶適航性檢查和航次信息獲取方面發(fā)揮了很大的作用。但是，現(xiàn)有的船舶進出港簽證模式需要相對人提交大量的證書、文書，同時由于船舶進出港簽證頻次高，簽證方式和審核手段單一，一方面，對航行安全保障的作用逐漸減弱，另一方面，附帶簽證上與設立簽證初衷關系不大的東西越來越多。隨著港區(qū)范圍的擴大，也給行政相對人帶來了很大不便，許多簽證工作是由代理來完成的，在實施中也存在較大爭議。為貫徹落實簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，部適時提出取消國內(nèi)航行船舶進出港簽證工作，推動船舶監(jiān)管模式的全方位變革，切實提升為航運發(fā)展服務的能力。為適應這一變革，我局目前正在從法律依據(jù)、機構設置、制度設計、信息化建設等各方面著手，積極研究和落實船舶進出港簽證取消后的相應配套措施，具體擬在以下幾個方面加強管理：
（一）實施船舶進出港報告制度
船舶簽證取消后，為了獲取船舶的航次信息，統(tǒng)計船舶營運數(shù)據(jù)，我局將實施船舶進出港報告制度。同時，考慮到沿海水域和內(nèi)河水域海事管理機構在信息化水平、執(zhí)法力量配布以及船舶技術、船員素質(zhì)等方面存在較大差距的現(xiàn)狀，將在沿海和內(nèi)河實施有差別的船舶報告制度。這種報告制可以是人工的，也可以是由船載設備自動完成的。
（二）強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查
修訂《船舶安全檢查規(guī)則》，將其更名為《船舶安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，船舶監(jiān)督檢查包含兩方面內(nèi)容，一是傳統(tǒng)意義上定期對船舶技術條件、安全狀況開展的船舶安全檢查，二是日常的船舶安全監(jiān)督，包含碼頭巡查以及非安全檢查的登輪檢查。同時鑒于目前現(xiàn)場檢查隨意性強和重復登輪的現(xiàn)狀，我局將明確現(xiàn)場檢查頻次和質(zhì)量等方面的要求，統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法的標準和尺度，避免執(zhí)法擾民。
（三）實施信用管理
我局將結合中國籍船舶綜合質(zhì)量管理的實施，建立船舶、船公司、船員的信用評價機制，并根據(jù)結果實施分類分級管理，促進船舶、船公司、船員誠信自律，落實安全生產(chǎn)主體責任。
四、規(guī)范執(zhí)法行為，促進航運安全健康發(fā)展
為進一步規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法行為，提高辦事效率，我局著重開展了以下幾個方面的工作：
一是在何建中副部長的直接領導下，研究建立海事行政許可權力清單和海事行政執(zhí)法權力清單制度。內(nèi)容主要包括公布每一項許可的受理和審批層級、辦理時限、審批程序、申請材料目錄等，主動接受社會監(jiān)督，將權力關進籠子。
二是編制包括許可、處罰、強制、現(xiàn)場監(jiān)管等業(yè)務在內(nèi)的海事執(zhí)法業(yè)務流程，明確每一項執(zhí)法業(yè)務的崗位職責、工作程序和執(zhí) ……（未完，全文共4591字，當前僅顯示2319字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通運輸企業(yè)安全工作會上的交流發(fā)言材料（海事局）》）