關(guān)于激發(fā)我市民間資本活力的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、課題研究背景
二、我市民間投資和民間資本現(xiàn)狀
（一）民間投資現(xiàn)狀
（二）民間資本現(xiàn)狀
三、我市民間資本投資存在的問題
（一）投資環(huán)境有待改善，政府服務(wù)意識(shí)和引導(dǎo)能力不強(qiáng)
（二）投資“實(shí)際門檻”較高，降低了民間資本的可進(jìn)入性
（三）民營企業(yè)融資渠道窄，融資成本高
（四）民營企業(yè)整體素質(zhì)較差，資本運(yùn)作能力不強(qiáng)
（五）投資結(jié)構(gòu)不合理，投資項(xiàng)目選擇難度加大
（六）民間投資載體弱小，中介服務(wù)體系不健全
四、激活民間投資的若干建議
（一）強(qiáng)化民間投資引導(dǎo)，完善投資信息服務(wù)體系
（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化民間投資環(huán)境
（三）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道
（四）提高政府行政管理服務(wù)水平
……
關(guān)于激發(fā)我市民間資本活力的對(duì)策研究

致公黨中山市委會(huì)

民間資本是相對(duì)于國資、外資以外的資本，一類是民營企業(yè)的錢，一類則是普通老百姓口袋里的錢。民間投資是指各種形式的非國有經(jīng)濟(jì)投資，即去除國有投資和國有獨(dú)資,集體投資和集體股份投資,外商投資三大塊后所有的投資。民間投資是我市民營經(jīng)濟(jì)資金的主要來源。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的成效，在很大程度上與該地區(qū)民間資本投資的規(guī)模和效率息息相關(guān)。
一、課題研究背景
近年來，市委、市政府高度重視利用民間資本發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，民間資本在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加出口等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受傳統(tǒng)觀念、政策、_影響和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，我市民間投資范圍還較為狹窄，民間資本的潛能尚未充分釋放。如何有效啟動(dòng)和激活我市民間資本，吸引市外資金，提高民間投資規(guī)模與效益，已成為我市“十一五”時(shí)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工作。
二、我市民間投資和民間資本現(xiàn)狀
（一）民間投資現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)_的深化改革，我市投資領(lǐng)域也漸漸呈現(xiàn)出投資主體多元化的局面，除國有經(jīng)濟(jì)投資快速增長外，集體經(jīng)濟(jì)投資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資也迅速發(fā)展起來，尤其是鄧
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略857字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極為重要的意義。
（二）民間資本現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我市企業(yè)存款264.35億元，民間儲(chǔ)蓄在725.06億元，手持現(xiàn)金在7.18億元。據(jù)初步測(cè)算，目前我市居民儲(chǔ)蓄、中小企業(yè)的定期存款、證券市場(chǎng)股民保證金、城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金等各種閑散資金約1000-2000億元。
我市民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場(chǎng)；二是購買保險(xiǎn)；三是存儲(chǔ)銀行或信用社；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。
總體來說，我市民間貨幣資本投資使用率不高，投向股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。另外，近年來我市民間資本外流呈加劇趨勢(shì)。
三、我市民間資本投資存在的問題
“十一五”時(shí)期，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域需要大量的資本投資，民間資本支撐作用將日益突出。但當(dāng)前我市民間投資受政策、_、服務(wù)、觀念、融資等多方面制約的影響，民間投資增速和效率有所下降，存在一些亟待解決的問題和困難：
（一）投資環(huán)境有待改善，政府服務(wù)意識(shí)和引導(dǎo)能力不強(qiáng)
現(xiàn)階段，由于各級(jí)政府對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)不夠到位，政策和措施還不夠完善，缺乏有效的民間資本投資導(dǎo)向指引和相關(guān)配套政策，政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)能力較弱。我市雖出臺(tái)了數(shù)個(gè)版本的《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，但從內(nèi)容來看，仍缺乏細(xì)化而可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，并缺乏相關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的具體配套政策，更談不上針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)指引和鼓勵(lì)政策；其次，不論是政府，還是行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，在民間資本投資信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面均未能盡到職責(zé)，缺乏民間資本投資的信息窗口和服務(wù)平臺(tái)。
（二）投資“實(shí)際門檻”較高，降低了民間資本的可進(jìn)入性
雖然我國在法律上已經(jīng)規(guī)定了不同性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行國民待遇。但在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民營企業(yè)在整體上處于弱勢(shì)地位。一般來說，投資收益比較高的實(shí)業(yè)項(xiàng)目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，準(zhǔn)入門檻比較高，吸引民資的有效渠道少，在市場(chǎng)招投標(biāo)過程中，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)、投融資能力、創(chuàng)新能力、管理能力、公關(guān)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等有較高的期望值，而我市民營企業(yè)因自身質(zhì)素問題在一定程度上被“自然抹殺”了市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)。
（三）民營企業(yè)融資渠道窄，融資成本高
我市全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中國有銀行占主導(dǎo)地位，加上現(xiàn)階段銀行對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制增強(qiáng)，而與約束機(jī)制相匹配的利益激勵(lì)機(jī)制卻沒有相應(yīng)建立，集體和私人企業(yè)投資缺乏相應(yīng)有效的金融支持。金融系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的支持習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，而忽視開拓收益潛力巨大而有一定風(fēng)險(xiǎn)的新興市場(chǎng)。對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)門檻抬高，導(dǎo)致為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)缺乏，造成大量小企業(yè)濟(jì)融資困難。
我市民營企業(yè)大多數(shù)屬于中小型企業(yè)，缺乏直接融資能力，以間接融資為主，但對(duì)資金力量弱，信用程度不高、缺乏有效的貸款擔(dān)保的廣大民營企業(yè)家來說，往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭積蓄或者拆借高利貸，融資數(shù)量少、成本高。
（四）民營企業(yè)整體素質(zhì)較差，資本運(yùn)作能力不強(qiáng)
多脫胎于個(gè)體、私營等民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)民間投資主體自身具有其特定的缺陷性，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)資本運(yùn)作能力和經(jīng)營管理水平。從我市私營企業(yè)的成長過程來看，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本短時(shí)間原始積累后，其內(nèi)部落后的管理_和資本運(yùn)營方式成為企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多元化的障礙。民資追加擴(kuò)張投資幾乎完全靠自身的積累，以至很多企業(yè)在資金不足的情況下小本經(jīng)營，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)營難題就會(huì)更加突出，且規(guī)模不易得到進(jìn)一步的擴(kuò)張，投資積極性受到抑制。另外，我市民營企業(yè)家自身的素質(zhì)、思想觀念及地域文化等因素也在一定程度上弱化了民間資本投資的信息獲取意識(shí)和能力，傳統(tǒng)資金運(yùn)用觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，對(duì)融資經(jīng)營仍然有所保留。
（五）投資結(jié)構(gòu)不合理，投資項(xiàng)目選擇難度加大
目前，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，我國經(jīng)濟(jì)已改變短缺狀況，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，商品供大于求的買方市場(chǎng)明顯，有效需求不足，投資項(xiàng)目選擇的難度加大。
我市民營企業(yè)集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，數(shù)量多，規(guī)模小，積聚程度高，同構(gòu)低水平競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。單個(gè)經(jīng)營主體多元化可投資能力弱，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)不容易找到具有較大吸引力、回報(bào)合理的投資項(xiàng)目，導(dǎo)致投資者缺乏投資熱情；此外，國家的積極財(cái)政政策主要偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，從產(chǎn)出效率、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)程度和需求拉動(dòng)效果看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于 ……（未完，全文共6850字，當(dāng)前僅顯示2405字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于激發(fā)我市民間資本活力的對(duì)策研究》）