干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策
高培勇 教授
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
我今天是命題作文，題目是支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，這是一篇答卷，我得從幾個(gè)題目開(kāi)始做起，一個(gè)題目得需要解釋。
一、支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的內(nèi)涵
什么是支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策？財(cái)稅政策說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單也非常簡(jiǎn)單，因?yàn)樗徊贿^(guò)是政府收入與支出安排的政策導(dǎo)向。要支持中小企業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)支持的意思我們理解說(shuō)是要少收錢(qián)、多給錢(qián)。只要是政府國(guó)庫(kù)里有錢(qián)，能夠從中小企那里在在稅收上、在其他方面的收入方式上采取減收、免收，甚至采取倒貼的辦法，這算是一種支持。
另外一種，就是在財(cái)政支出上予以特殊的支援。只要財(cái)政國(guó)庫(kù)有這樣一種能力和可能，面對(duì)中小企業(yè)在財(cái)政支出上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，多給予支持，多給錢(qián)，這就是我所理解的支持中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策，起來(lái)非常簡(jiǎn)單。
二、如何實(shí)施支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策
（一）財(cái)政稅收政策上的支持
問(wèn)題是第二個(gè)問(wèn)題，如何去實(shí)施？在財(cái)稅政策上我們歷來(lái)有兩種選擇，或兩種路徑， 一種路徑是正在使用的財(cái)政稅收政策，就是面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的困境，面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的要求，如果它是一種必須滿(mǎn)足的需求，那么在財(cái)政上可以采取種種減收、增支，或者多給錢(qián)、少收錢(qián)的辦法，支持企
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，換言之，政府每收100塊錢(qián)，直接給它交錢(qián)的人是企業(yè)，企業(yè)交的比重是多少？92%，這就是在原來(lái)間接稅的基礎(chǔ)又加上了企業(yè)交納的所得稅還有其他方面的各種收費(fèi)，我們現(xiàn)在雖然沒(méi)涉及到中小企業(yè)，但是大家已經(jīng)想到了原來(lái)我們政府所花費(fèi)的90%以上的錢(qián)會(huì)找企業(yè)這個(gè)對(duì)象去要，找企業(yè)這個(gè)源泉去收取，當(dāng)然，同樣的事情，企業(yè)交了稅之后它也是要通過(guò)各種途徑把它分散到我們每一個(gè)社會(huì)成員身上，但是不管怎樣，當(dāng)中國(guó)稅收收入達(dá)到10萬(wàn)億元的時(shí)候，你會(huì)想到原來(lái)的9萬(wàn)多億元得先從企業(yè)的口袋當(dāng)中拿出來(lái)交給政府，這是一個(gè)很重要的事實(shí)。第三個(gè)數(shù)字，2010年，同樣以全國(guó)稅收收入作為100%，其中有98%的稅收主要是企業(yè)法人的繳納。我這里在原來(lái)92%基礎(chǔ)上加了什么？加上了6%的個(gè)人所得稅， 6%是個(gè)人負(fù)擔(dān)的，但是主要是通過(guò)企業(yè)法人之手交給政府的，這樣說(shuō)起來(lái)就很有意思，中國(guó)的整個(gè)的政府收入體系格局就是這個(gè)樣子。
我們的政府花錢(qián)，腦子想的第一件事找企業(yè)去收，稅務(wù)部門(mén)說(shuō)要給納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，它所想到的是如何服務(wù)于企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理或者財(cái)務(wù)主管，就是交稅給他的人，我們老百姓每當(dāng)有各種需求的時(shí)候，比如就業(yè)的保障、供孩子上學(xué)、自己的醫(yī)療，各種各樣的供服加等求和，當(dāng)大家提出種種要求讓政府提供越來(lái)越好的供服的時(shí)候，政府想到的事情和大家必須意識(shí)到的事情，這個(gè)錢(qián)必須得從企業(yè)口徑當(dāng)中拿出來(lái)，這樣一種背景條件下，說(shuō)給企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)造一種有利于企業(yè)發(fā)展的這樣一種路徑談何容易。
倒過(guò)來(lái)說(shuō)，能不能增加一點(diǎn)非間接稅的收入、非企業(yè)交納的收入、非企業(yè)法人總統(tǒng)交納的收入，可以嗎？可以，按理說(shuō)可以，無(wú)非就是說(shuō)把你的整個(gè)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)在大的調(diào)整，這種調(diào)整就是要讓我們個(gè)人，以個(gè)人的身份去交納稅收。結(jié)果怎樣？不是沒(méi)試，反復(fù)地試，是在20年前就設(shè)定這樣的目標(biāo)，比如說(shuō)增加個(gè)人所得稅的收入，比如說(shuō)增加個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅的收入、但是直到今天這還是一個(gè)很大的未知數(shù)，而且近來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r還是倒退的這樣一種路徑，它不是前行而是倒退。所以我想提出的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)我們著眼于謀劃中小企業(yè)的財(cái)政稅收的支持政策的時(shí)候，著眼于從政府的口袋里給中小企業(yè)減負(fù)、給中小企業(yè)增加各種援助的時(shí)候，我們得減少來(lái)自于企業(yè)的政府收入的比例，我還沒(méi)說(shuō)太遠(yuǎn)，價(jià)格當(dāng)中稅收的構(gòu)成不講，你這個(gè)錢(qián)你只要從它那里要，而且你主要的從它那里要的時(shí)候，你怎么想著給它減負(fù)？這是一個(gè)大事。
我說(shuō)要解決，第二個(gè)大事，財(cái)政制度、稅收制度的設(shè)計(jì)當(dāng)中一旦涉及到優(yōu)惠、一旦涉及到優(yōu)惠焉得政策傾斜我們也有一個(gè)非常重要的理念可能需要扭轉(zhuǎn)，比如說(shuō)，當(dāng)稅收政策設(shè)計(jì)上說(shuō)要采取差別待遇的辦法給某些特殊企業(yè)以特殊優(yōu)惠的時(shí)候，當(dāng)財(cái)政設(shè)立某一類(lèi)基金或某幾類(lèi)基金專(zhuān)門(mén)瞄準(zhǔn)對(duì)某些企業(yè)、某類(lèi)企業(yè)支持的時(shí)候，那我們瞄準(zhǔn)的通常是什么樣的企業(yè)，這樣的企業(yè)很多，比如說(shuō)國(guó)企，歷來(lái)國(guó)企是減稅與政府支出援助的主要對(duì)象，就到今天，財(cái)政支出也要有一大筆錢(qián)專(zhuān)門(mén)用于國(guó)企的撥款，盡管?chē)?guó)有企業(yè)勞動(dòng)狀況已經(jīng)非常好了，它仍然有來(lái)自于財(cái)政支出的這種補(bǔ)貼。還有什么？高新技術(shù)企業(yè)，最近的新提法叫高新戰(zhàn)略性企業(yè)，類(lèi)似這樣的企業(yè)很多，總能想出若干個(gè)名稱(chēng)來(lái)，但是很少有提出中小企業(yè)、小微企業(yè)，我們所提到的那些優(yōu)惠的對(duì)象、關(guān)注的對(duì)象往往都屬于大規(guī)模的企業(yè)，為什么這樣？和我們的對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的那些理念有直接的關(guān)系，比如說(shuō)，從政府的角度講，我們通�？紤]的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，比如能夠帶來(lái)的GDP的增加值較高，財(cái)稅上要給予支持，或者換一種說(shuō)法，不用GDP，說(shuō)對(duì)我這個(gè)區(qū)域的政府提供的稅收、提供的財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度比較高，那么我也要給予支持，但是最近有些政策方面的一些新的信息，比如說(shuō)最近有一位企業(yè)家跟我提問(wèn)題，他說(shuō)如何判斷一個(gè)企業(yè)的貢獻(xiàn)？他舉了兩類(lèi)不同例子，他說(shuō)一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一年創(chuàng)造的利潤(rùn)可能是100萬(wàn)，這是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，但是它雇用的人大致只有幾十口子。另外一個(gè)企業(yè)，比如紡織行業(yè)，一年創(chuàng)造的利潤(rùn)只有一兩萬(wàn)，但是它雇用的人按千計(jì)算，要單純從利潤(rùn)水平角度講、從財(cái)政收入的角度講、從GDP的增加值角度講，他說(shuō)可能是前一個(gè)企業(yè)非常好，非常重要，但是后一個(gè)企業(yè)它提供的就業(yè)，給社會(huì)的穩(wěn)定打下了很好的基礎(chǔ)，如果換一種考評(píng)的指數(shù)，就說(shuō)我們要從國(guó)民的凈福利，老百姓的幸福感、安全感來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r的時(shí)候，很多可能一年只有一萬(wàn)多塊錢(qián)的利潤(rùn)的貢獻(xiàn)，但同時(shí)它雇用了數(shù)以千計(jì)人員的企業(yè)偏偏是我們需要重點(diǎn)給予支持的對(duì)象，所以整個(gè)財(cái)政稅收制度的設(shè)計(jì)的風(fēng)向標(biāo)可能會(huì)要隨著時(shí)間的推移，當(dāng)我們對(duì)眼前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了新的標(biāo)尺加以考核的時(shí)候，整個(gè)制度的設(shè)計(jì)會(huì)有一些重大的調(diào)整，類(lèi)似 ……（未完，全文共6922字，當(dāng)前僅顯示2431字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策》）