干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策

干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策
高培勇 教授
中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長
我今天是命題作文，題目是支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，這是一篇答卷，我得從幾個題目開始做起，一個題目得需要解釋。
一、支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策的內(nèi)涵
什么是支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策？財稅政策說復(fù)雜也復(fù)雜，說簡單也非常簡單，因為它只不過是政府收入與支出安排的政策導(dǎo)向。要支持中小企業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)支持的意思我們理解說是要少收錢、多給錢。只要是政府國庫里有錢，能夠從中小企那里在在稅收上、在其他方面的收入方式上采取減收、免收，甚至采取倒貼的辦法，這算是一種支持。
另外一種，就是在財政支出上予以特殊的支援。只要財政國庫有這樣一種能力和可能，面對中小企業(yè)在財政支出上進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，多給予支持，多給錢，這就是我所理解的支持中小企業(yè)的財政稅收政策，起來非常簡單。
二、如何實施支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策
（一）財政稅收政策上的支持
問題是第二個問題，如何去實施？在財稅政策上我們歷來有兩種選擇，或兩種路徑， 一種路徑是正在使用的財政稅收政策，就是面對中小企業(yè)發(fā)展的困境，面對中小企業(yè)發(fā)展的要求，如果它是一種必須滿足的需求，那么在財政上可以采取種種減收、增支，或者多給錢、少收錢的辦法，支持企
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，換言之，政府每收100塊錢，直接給它交錢的人是企業(yè)，企業(yè)交的比重是多少？92%，這就是在原來間接稅的基礎(chǔ)又加上了企業(yè)交納的所得稅還有其他方面的各種收費，我們現(xiàn)在雖然沒涉及到中小企業(yè)，但是大家已經(jīng)想到了原來我們政府所花費的90%以上的錢會找企業(yè)這個對象去要，找企業(yè)這個源泉去收取，當然，同樣的事情，企業(yè)交了稅之后它也是要通過各種途徑把它分散到我們每一個社會成員身上，但是不管怎樣，當中國稅收收入達到10萬億元的時候，你會想到原來的9萬多億元得先從企業(yè)的口袋當中拿出來交給政府，這是一個很重要的事實。第三個數(shù)字，2010年，同樣以全國稅收收入作為100%，其中有98%的稅收主要是企業(yè)法人的繳納。我這里在原來92%基礎(chǔ)上加了什么？加上了6%的個人所得稅， 6%是個人負擔的，但是主要是通過企業(yè)法人之手交給政府的，這樣說起來就很有意思，中國的整個的政府收入體系格局就是這個樣子。
我們的政府花錢，腦子想的第一件事找企業(yè)去收，稅務(wù)部門說要給納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，它所想到的是如何服務(wù)于企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理或者財務(wù)主管，就是交稅給他的人，我們老百姓每當有各種需求的時候，比如就業(yè)的保障、供孩子上學(xué)、自己的醫(yī)療，各種各樣的供服加等求和，當大家提出種種要求讓政府提供越來越好的供服的時候，政府想到的事情和大家必須意識到的事情，這個錢必須得從企業(yè)口徑當中拿出來，這樣一種背景條件下，說給企業(yè)減負，創(chuàng)造一種有利于企業(yè)發(fā)展的這樣一種路徑談何容易。
倒過來說，能不能增加一點非間接稅的收入、非企業(yè)交納的收入、非企業(yè)法人總統(tǒng)交納的收入，可以嗎？可以，按理說可以，無非就是說把你的整個收入結(jié)構(gòu)進行一個在大的調(diào)整，這種調(diào)整就是要讓我們個人，以個人的身份去交納稅收。結(jié)果怎樣？不是沒試，反復(fù)地試，是在20年前就設(shè)定這樣的目標，比如說增加個人所得稅的收入，比如說增加個人財產(chǎn)稅的收入、但是直到今天這還是一個很大的未知數(shù)，而且近來的發(fā)展狀況還是倒退的這樣一種路徑，它不是前行而是倒退。所以我想提出的一個問題是，當我們著眼于謀劃中小企業(yè)的財政稅收的支持政策的時候，著眼于從政府的口袋里給中小企業(yè)減負、給中小企業(yè)增加各種援助的時候，我們得減少來自于企業(yè)的政府收入的比例，我還沒說太遠，價格當中稅收的構(gòu)成不講，你這個錢你只要從它那里要，而且你主要的從它那里要的時候，你怎么想著給它減負？這是一個大事。
我說要解決，第二個大事，財政制度、稅收制度的設(shè)計當中一旦涉及到優(yōu)惠、一旦涉及到優(yōu)惠焉得政策傾斜我們也有一個非常重要的理念可能需要扭轉(zhuǎn)，比如說，當稅收政策設(shè)計上說要采取差別待遇的辦法給某些特殊企業(yè)以特殊優(yōu)惠的時候，當財政設(shè)立某一類基金或某幾類基金專門瞄準對某些企業(yè)、某類企業(yè)支持的時候，那我們瞄準的通常是什么樣的企業(yè)，這樣的企業(yè)很多，比如說國企，歷來國企是減稅與政府支出援助的主要對象，就到今天，財政支出也要有一大筆錢專門用于國企的撥款，盡管國有企業(yè)勞動狀況已經(jīng)非常好了，它仍然有來自于財政支出的這種補貼。還有什么？高新技術(shù)企業(yè)，最近的新提法叫高新戰(zhàn)略性企業(yè)，類似這樣的企業(yè)很多，總能想出若干個名稱來，但是很少有提出中小企業(yè)、小微企業(yè)，我們所提到的那些優(yōu)惠的對象、關(guān)注的對象往往都屬于大規(guī)模的企業(yè)，為什么這樣？和我們的對經(jīng)濟正常運行的那些理念有直接的關(guān)系，比如說，從政府的角度講，我們通常考慮的是對經(jīng)濟增長做出重要貢獻的企業(yè)，比如能夠帶來的GDP的增加值較高，財稅上要給予支持，或者換一種說法，不用GDP，說對我這個區(qū)域的政府提供的稅收、提供的財政收入的貢獻度比較高，那么我也要給予支持，但是最近有些政策方面的一些新的信息，比如說最近有一位企業(yè)家跟我提問題，他說如何判斷一個企業(yè)的貢獻？他舉了兩類不同例子，他說一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一年創(chuàng)造的利潤可能是100萬，這是一個風(fēng)向標，但是它雇用的人大致只有幾十口子。另外一個企業(yè)，比如紡織行業(yè)，一年創(chuàng)造的利潤只有一兩萬，但是它雇用的人按千計算，要單純從利潤水平角度講、從財政收入的角度講、從GDP的增加值角度講，他說可能是前一個企業(yè)非常好，非常重要，但是后一個企業(yè)它提供的就業(yè)，給社會的穩(wěn)定打下了很好的基礎(chǔ)，如果換一種考評的指數(shù)，就說我們要從國民的凈福利，老百姓的幸福感、安全感來評價一個社會的發(fā)展狀況的時候，很多可能一年只有一萬多塊錢的利潤的貢獻，但同時它雇用了數(shù)以千計人員的企業(yè)偏偏是我們需要重點給予支持的對象，所以整個財政稅收制度的設(shè)計的風(fēng)向標可能會要隨著時間的推移，當我們對眼前的經(jīng)濟環(huán)境有了新的標尺加以考核的時候，整個制度的設(shè)計會有一些重大的調(diào)整，類似 ……（未完，全文共6922字，當前僅顯示2431字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策》）