關(guān)于我市社會救助工作情況的報告（市民政局）

目錄/提綱：……
一、前段所做的主要工作
（一）在爭取黨政重視上下功夫
（二）在規(guī)范工作程序上下功夫
（三）在提高救助水平上下功夫
（四）在促進(jìn)陽光公示上下功夫
（五）在強化監(jiān)督管理上下功夫
二、當(dāng)前存在的幾個問題
（一）政策法制建設(shè)嚴(yán)重滯后
（二）依法審批干擾因素較多
三要素”，即：依條件申報、按程序?qū)徟�、向社會公�?br>（三）救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定難
（四）資金投入與群眾需求“供需矛盾”長期存在
（五）基層隊伍建設(shè)呈現(xiàn)兩個“不高”的趨勢
三、今后改進(jìn)工作的措施
（一）狠抓貫徹落實，確保社會救助政策執(zhí)行到位
一是完善政策規(guī)定
二是落實管理責(zé)任
三是強化動態(tài)管理
（二）加大聯(lián)動力度，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制
二是強化部門責(zé)任追究
三是保障必要的工作經(jīng)費
（三）爭取財政支持，切實提高社會救助能力
（四）嚴(yán)格工作考評，全面規(guī)范社會救助工作
（五）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強社會救助工作隊伍建設(shè)
……
關(guān)于我市社會救助工作情況的報告
市民政局局長

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
近年來，我局按照“科學(xué)化、規(guī)范化、社會化”的要求，逐步建立起以“城鄉(xiāng)低保為主體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善援助為補充，住房、教育、司法、勞動就業(yè)等專項援助相配套，各項優(yōu)惠政策相銜接”的新型社會救助體系，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門實施、基層落實、社會參與”的運行機(jī)制，實現(xiàn)了廣覆蓋、救重點、�；�、可持續(xù)的基本目標(biāo)，為確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)_做出了重大貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將社會救助工作情況匯報如下：
一、前段所做的主要工作
民政部門負(fù)責(zé)直接管理的社會救助工作包括：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)管理、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等五項內(nèi)容。2012年，全市共籌集各類社會救助資金7.35億元，發(fā)放救助金7.3億元，累計救助困難群眾500萬人次，做到了社會救助從平面到立體的全方位覆蓋，我局每年都被評為全省社會救助工作先進(jìn)集體。2004年以來，省民政廳先后4次在我市召開全省社會救助專題現(xiàn)場會，推廣岳陽
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評議制度、張榜公示制度、社區(qū)義工制度、年審排查制度、舉報有獎制度、責(zé)任追究制度等多項規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步提高了社會救助科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。
（三）在提高救助水平上下功夫。我市城市低保建制14年來，市政府先后進(jìn)行了10次提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)從月人均120元提高到了今年的400元，增長了3.3倍；月人均補差從30元提高到今年的270元，提高9倍。完成了從農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的轉(zhuǎn)變，8年內(nèi)5次提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)從月人均40元提高到今年的200元，提高5倍；月人均補差從5元提高到今年的118元，增長23.6倍。農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每人每年300多元提高到今年的2400元，提高8倍；十年來，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院179所，新增入院老人近9000人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平達(dá)到4500元/年，五保老人實現(xiàn)了住有所居、老有所養(yǎng)的目標(biāo)。醫(yī)療救助封頂線從2005年建制時的2000元提高到目前的5000至6000元，且取消了門坎費，提高了報銷比例，并對農(nóng)村五保對象實行全免費治療。同時，為應(yīng)對市場物價上漲，市政府還及時對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象發(fā)放物價補助、節(jié)日補貼，并為城市低保對象提供多項優(yōu)惠補助政策，惠澤了廣大困難群眾。
（四）在促進(jìn)陽光公示上下功夫。近年來，我們堅持以公示促公平，著力抓好陽光公示工作。2012年，我局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好社會救助陽光公示工作的通知》（岳民保發(fā)〔2012〕1號），要求在市、縣兩級民政部門辦公場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會救助工作站、村（居）委會社會救助服務(wù)站全部設(shè)立社會救助固定公示專欄，公示社會救助政策、工作程序、社會救助對象以及監(jiān)督舉報電話，真正實現(xiàn)用公示促公平，讓公示走出房間，走出圍墻，走進(jìn)百姓。為進(jìn)一步提高透明度，我們克服困難，在全省率先將所有城鄉(xiāng)低保人員名單通過岳陽社會救助網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示，各縣（市）區(qū)也建立了社會救助網(wǎng)站。
（五）在強化監(jiān)督管理上下功夫。為確保社會救助資金的安全管理和及時發(fā)放，我們要求各縣（市）區(qū)一律實行專戶儲存、專賬管理、�？顚Ｓ�，社會救助資金統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)按月打卡發(fā)放。市、縣兩級民政部門每年都會開展自查自糾，并接受審計、監(jiān)察、財政等部門對社會救助資金的監(jiān)督檢查。2010年，我局還聯(lián)合市監(jiān)察、財政、審計等八部門出臺了《岳陽市城鄉(xiāng)社會救助工作聯(lián)合監(jiān)督管理試行辦法》，通過各部門的分工協(xié)作，加強對社會救助工作的監(jiān)督管理。我們還引入了“第三方評價”機(jī)制，提升社會救助工作公信力：一是建立了舉報獎勵制度，設(shè)立了舉報人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過舉報人監(jiān)督確保救助是否準(zhǔn)確；二是建立媒體、人大代表、政協(xié)委員參加的監(jiān)督員制度，并邀請其參加審核、審批工作；三是聘請國家統(tǒng)計局岳陽調(diào)查隊對全市城市低保工作進(jìn)行獨立抽查；四是組織市、區(qū)兩級現(xiàn)場座談會，通過隨機(jī)邀請群眾代表進(jìn)行座談，聽取基層群眾對救助工作的意見。同時，對通過市長信箱、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)yq反映的有關(guān)社會救助工作的意見和建議，我們都認(rèn)真對待，積極處理。通過以上舉措，實現(xiàn)了社會救助監(jiān)督管理的制度化和長效化。
二、當(dāng)前存在的幾個問題
（一）政策法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家_不到位，我國在社會救助方面的法律層次還比較低。當(dāng)前我國社會救助階位較高的只有城市低保條例、五保供養(yǎng)條例兩個法規(guī)，而農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等方面國家尚未出臺條例，主要依靠地方各級政府和民政部門所頒布的規(guī)范性文件來保障工作落實，使有關(guān)部門處理社會救助事務(wù)時常常出現(xiàn)無法可依的尷尬局面，在一定程度上導(dǎo)致了社會救助工作的隨意性和多變性。同時，現(xiàn)有制度設(shè)計對社會救助工作中政府與受助者的責(zé)任與義務(wù)、受助者資格認(rèn)定、社會救助的范圍及經(jīng)費保障、運行程序等方面的規(guī)定還不是很明確�？傮w上看我國現(xiàn)有的社會救助工作還未形成完整的制度結(jié)構(gòu)和法治體系。
（二）依法審批干擾因素較多。社會救助有自身的法制要求，享受低保救助“三要素”，即：依條件申報、按程序?qū)徟�、向社會公示�?……（未完，全文共5968字，當(dāng)前僅顯示2096字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社會救助工作情況的報告（市民政局）》）