目錄/提綱:……
一、調(diào)研準備與實施
二、主要問題及成因
(一)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓(賣)存在的主要問題
一是私自交易土地
二是未批先占,占而不建
三是違法占用耕地建房,出現(xiàn)未批擅建、超面積建房、一戶多基等現(xiàn)象
四是違規(guī)占用耕地建墳
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,程序不規(guī)范
二是擅自改變土地種植類型,改變土地現(xiàn)狀和用途
三是流轉(zhuǎn)時間過長,流轉(zhuǎn)價格過低
(三)存在問題原因分析
一是法律常識的缺失
二是法律意識的缺乏
三是運行機制的缺力
四是監(jiān)管服務(wù)的缺位
三、對策措施與建議
一是加大宣傳力度
二是加大整治力度
三是開展全面治理
四是加強監(jiān)管力度
五是加快編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
六是加強基層執(zhí)法服務(wù)隊伍建設(shè)
……
關(guān)于我市農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)研報告
根據(jù)****教育領(lǐng)導(dǎo)小組課題調(diào)研安排,***同志帶隊,辦公室、市***局、市***局等單位參加,組成
調(diào)研組,對****、****、等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓情況進行專題了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、調(diào)研準備與實施
為了進一步增強調(diào)研的針對性,提高調(diào)研質(zhì)量,調(diào)研組經(jīng)過認真研討,確定了調(diào)研方案,將調(diào)研重點聚集在**年以來農(nóng)村集體土地非法買賣(出租)和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)兩個重點;調(diào)研采取表格調(diào)查、現(xiàn)場察看、聽取
匯報、座談交流等形式,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期自查,明確要求鄉(xiāng)、村兩級負責人據(jù)實填報并簽名蓋章,確保資料的真實性、全面性、嚴肅性。組織座談時,除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)外,其所轄土管所、財經(jīng)所負責人,及流轉(zhuǎn)問題比較集中、有代表性的村支部書記(不少于兩名)參加,聽取情況匯報,掌握第一手資料。同時,對問題比較突出的地方,進行實地察看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人大工作的同志進行了較好的組織協(xié)調(diào)工作?傮w來看,調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴密、方法得當、數(shù)據(jù)祥實,剖析問題透徹,措施建議針對性、操作性較強,達到了預(yù)期的調(diào)研效果。
二、主要問
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略767字,正式會員可完整閱讀)……
。四是違規(guī)占用耕地建墳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村在自己的承包地上違規(guī)建墳達***處,占地***畝,最大一處占地近****畝,在當?shù)卦斐闪溯^大的負面影響。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,程序不規(guī)范!锻恋毓芾矸ā返谑臈l:農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同;由本集體組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。據(jù)統(tǒng)計,我市農(nóng)村集體土地已確權(quán)登記面積為***萬畝(其中家庭承包地****萬畝,非承包地***萬畝),全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達****萬畝,其中****萬畝簽訂了形式不一的流轉(zhuǎn)合同,占流轉(zhuǎn)總面積的****%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),集體組織內(nèi)的成員流轉(zhuǎn)時大多以口頭協(xié)議為主,沒有規(guī)范的合同文本,也沒有履行正常的報批(備)程序,造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂,權(quán)益受到侵害時無法得到法律保障。這種現(xiàn)象在調(diào)研的***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。集體組織外的單位或個人流轉(zhuǎn)時,簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,雙方權(quán)利義務(wù)約定不充分,且絕大多數(shù)合同未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準,造成流轉(zhuǎn)程序上的違法,為后續(xù)履約留下矛盾隱患。*****土地流轉(zhuǎn)面*****萬畝,占耕地總面積的****%,但僅有不到****%的流轉(zhuǎn)土地,在區(qū)
財政分局備案。二是擅自改變土地種植類型,改變土地現(xiàn)狀和用途。有的將基本農(nóng)田開挖成魚池或進行畜禽養(yǎng)殖;有的因改變土地現(xiàn)狀,破壞原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,對未進行流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)耕作造成影響,如水利灌溉、進出道路通行等;有的因無法耕種,只好拋荒和閑置。三是流轉(zhuǎn)時間過長,流轉(zhuǎn)價格過低。有的沒有考慮物價因素,只協(xié)定了當時的流轉(zhuǎn)價格,沒有形成市場調(diào)節(jié)機制,影響了土地的可持續(xù)流轉(zhuǎn)。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)有的土地經(jīng)過多次流轉(zhuǎn),出現(xiàn)發(fā)包主體模糊、坐收流轉(zhuǎn)差價的現(xiàn)象。
(三)存在問題原因分析。分析在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)過程中形成問題的原因,歸納起來主要有以下幾種:一是法律常識的缺失。很多農(nóng)戶沒有理清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系,錯把承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)當作所有權(quán),“我的土地我作主”,與其它人或組織無關(guān);有的出(受)讓方在利益驅(qū)使下,鉆營法律和監(jiān)管的疏漏,進行隱形交易。這是造成農(nóng)村集體土地私自交易的根本原因。二是法律意識的缺乏。部分農(nóng)戶、村組干部和企業(yè)主土地法制觀念不強,對保護土地和保障發(fā)展之間的關(guān)系認識模糊,存在先用地后規(guī)范或不規(guī)范的慣性思維,且違法所得豐厚,違法成本過低,容易產(chǎn)生從眾心理和負面效應(yīng),導(dǎo)致違法違規(guī)用地現(xiàn)象泛濫,造成對法律權(quán)威的無視。三是運行機制的缺力!锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村集體土地的轉(zhuǎn)讓(流轉(zhuǎn))、使用、保護及法律責任等方面作了相應(yīng)規(guī)定,職能部門也有對應(yīng)的工作流程,但在實際工作中,一方面沒有建立統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺,也沒有規(guī)范的實施細則,導(dǎo)致操作性不強,隨意性較大;另一方面法律政策剛性約束不力,存在人為干預(yù)現(xiàn)象,對違法違規(guī)行為沒有具體有效的懲戒措施。四是監(jiān)管服務(wù)的缺位!锻恋毓芾矸ā访鞔_農(nóng)村集體土地歸農(nóng)村集體所有?h級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。這就要求土地行政主管部門(土管所)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等各級組織要主動作為、主動參與、主動服務(wù)、主動監(jiān)督,利用現(xiàn)代技術(shù)和手段,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。但事實上的村組織無為、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無奈、主管部門無力,導(dǎo)致當前的亂象叢生。
三、對策措施與建議
土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),更是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資源。隨著經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,包括耕地和建設(shè)用地在內(nèi)的土地資源逐漸呈現(xiàn)短缺的跡象。當前我市土地需求與實際供給的矛盾日益突出,與此同時,土地資源的閑置浪費現(xiàn)象也比較明顯。因此,盤活存量,用好增量,進一步規(guī)范農(nóng)村土地市場秩序,充分發(fā)揮土地資源的社會和經(jīng)濟效益,是當務(wù)之急,適時之舉。
調(diào)研組認為,目前我市農(nóng)村集體土地存在的亂象,是歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀等多種因素影響的產(chǎn)物。要想根治,難度很大,但從全 ……(未完,全文共4263字,當前僅顯示2153字,請閱讀下面提示信息。
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