關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）收支情況
（三）存在的問(wèn)題
1、集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，收不抵支村較多
2、村集體負(fù)債數(shù)額巨大，入不敷出呈逐年增加態(tài)勢(shì)
3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多
4、村集體收入來(lái)源單一，支出項(xiàng)目多元化
5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入水平低的村居多
6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理雖然向好，但亟需規(guī)范
二、制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
（一）自然資源匱乏，經(jīng)營(yíng)收入單一
（二）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)
（三）發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)招破解
（四）目標(biāo)管理考核機(jī)制不健全，無(wú)法調(diào)動(dòng)村干部積極性
三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
（一）清產(chǎn)核資保家底
（二）股份合作促發(fā)展
（三）拓寬渠道促增收
1、要加大帳外地清查力度
2、要組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)組織
3、要加快盤(pán)活集體資產(chǎn)
4、要提高機(jī)動(dòng)地管理水平
5、要加大項(xiàng)目建設(shè)力度
6、要加大欠款回收力度
（四）培養(yǎng)人才強(qiáng)化班子
1、要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子
2、要形成村干部培養(yǎng)使用梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制
3、要建立和完善村干部考評(píng)和任用機(jī)制
4、要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育
（五）完善機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管
1、要加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
（六）加大扶持強(qiáng)化服務(wù)
1、要加大對(duì)村級(jí)資金扶持力度
2、要落實(shí)帳外地管理政策
3、要爭(zhēng)取和整合支農(nóng)惠農(nóng)資金
4、要制定農(nóng)田道路維修管理辦法
……
關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)組織“有錢(qián)辦事、有能力辦事”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,凝聚民心，提高村級(jí)組織的組織帶動(dòng)能力，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，為市委、市政府研究和制定我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市農(nóng)委組織專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇好、中、弱3個(gè)類(lèi)型48個(gè)行政村，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）基本情況
全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口172，580人，農(nóng)戶(hù)46，708戶(hù)，農(nóng)村勞動(dòng)力90，662個(gè)。截止到2013年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額16，9043，665元，其中：(1)流動(dòng)資產(chǎn)112，198，356元（貨幣資金5，970，931元、短期投資1，686，637元、應(yīng)收款項(xiàng)43，125元、存貨173，389元）；(2)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)2，483，326元（主要指林木資產(chǎn)）；(3)長(zhǎng)期資產(chǎn)112，198，356（長(zhǎng)期投資9，535，928元、固定資產(chǎn)101，146，709元、其它資產(chǎn)1，515，720元）；負(fù)債總額44，823，212元，其中：(1)流動(dòng)負(fù)債29，707，873元、短期借款9，596，629元、應(yīng)付款項(xiàng)19，896，8
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212元。形成債務(wù)的原因主要有：一是稅費(fèi)改革前，為完成稅費(fèi)任務(wù)村集體向銀行貸款或向個(gè)人抬款形成的債務(wù)。馬橋河鎮(zhèn)泰安村為完成當(dāng)年稅費(fèi)任務(wù)在信用社貸款18萬(wàn)元，截止到2004年，本息合計(jì)已達(dá)到76萬(wàn)元。二是因文明村建設(shè)欠下債務(wù)。八面通鎮(zhèn)清河村在文明村建設(shè)前銀行存款30多萬(wàn)元，文明村建設(shè)以后存款全部用光還欠下債務(wù)74萬(wàn)元。截止到2013年，村集體在銀行貸款總額：1，159.90萬(wàn)元，其中在信用社貸款額：1，033.29萬(wàn)元，其他銀行貸款126.61萬(wàn)元。
3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多。由于水土流失加劇，很多村在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護(hù)、挖壕、清淤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多，特別是在林業(yè)事業(yè)區(qū)的村屯，水土流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一場(chǎng)大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬(wàn)元的支出。馬橋河鎮(zhèn)幸福村處于林腹地帶，由于當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重，每年用于農(nóng)田道路維修費(fèi)用4—7萬(wàn)元。在調(diào)查的48個(gè)村中，每年用于該項(xiàng)支出少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元，大多數(shù)村每年平均在3至5萬(wàn)元。48個(gè)行政村中，絕大多數(shù)村支出依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)，每年7—9萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付不僅承擔(dān)著生產(chǎn)性支出、正常管理費(fèi)支出，還要承擔(dān)著村屯衛(wèi)生費(fèi)支出、離任村干部工資支出、報(bào)刊費(fèi)多出部分支出（農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定村級(jí)報(bào)刊費(fèi)控制在1，500元以?xún)?nèi)，村級(jí)每年實(shí)際支出平均在5，000元左右），而本應(yīng)由農(nóng)戶(hù)自己來(lái)承擔(dān)的自來(lái)水費(fèi)和自來(lái)水維修費(fèi)，由于沒(méi)有強(qiáng)制措施難以向農(nóng)戶(hù)收取，每年自來(lái)水一項(xiàng)在村經(jīng)費(fèi)支出中平均達(dá)到15，000元。
4、村集體收入來(lái)源單一，支出項(xiàng)目多元化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅有少部分村向農(nóng)戶(hù)收取少量賬外地承包費(fèi)。我市在上世紀(jì)八十年代、九十年代是開(kāi)荒最多的時(shí)段，農(nóng)民除了經(jīng)營(yíng)自己在村里分得的承包田，又先后開(kāi)墾了大量的帳外地（包括小開(kāi)荒），有些村和農(nóng)戶(hù)后開(kāi)墾的土地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所分帳內(nèi)土地面積。這部分土地雖然仍是村集體土地，但由個(gè)人經(jīng)營(yíng)，管理好的村，適當(dāng)收取少量的管理費(fèi)，大部分村均不能足額收費(fèi)。2009年，為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)帳外地管理的指導(dǎo)性文件，但執(zhí)行的不好，主要原因是稅費(fèi)改革以后，承包土地取消了收費(fèi)，帳外地是否應(yīng)該收費(fèi)沒(méi)有明確依據(jù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，村與村之間收費(fèi)情況參差不齊。福祿鄉(xiāng)東新村屬于中型村，經(jīng)濟(jì)收入上屬于中等水平，以該村2013年村財(cái)務(wù)收支為例，收入13.45萬(wàn)元，其中：轉(zhuǎn)移支付8萬(wàn)元、機(jī)動(dòng)地收入4萬(wàn)元、賬外地收入1.45萬(wàn)元。支出13.99萬(wàn)元，其中：農(nóng)田道路修建支出2.85萬(wàn)元、村干部工資支出3.3萬(wàn)元、自來(lái)水支出1.1萬(wàn)元、離任村干部支出0.54萬(wàn)元、取暖費(fèi)支出0.95萬(wàn)元、報(bào)刊費(fèi)0.15萬(wàn)元、村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)3.1萬(wàn)元、水利建設(shè)支出2萬(wàn)元。收支相抵赤字4500元。
5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入水平低的村居多。在被調(diào)查的48個(gè)村中，集體收入7萬(wàn)元的村4個(gè),占村總數(shù)的8%；7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的村22個(gè),占村總數(shù)的 46%；10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的村17個(gè),占村總數(shù)的36%；15萬(wàn)元以上5個(gè)，占村總數(shù)的10%。一些村收入很低，有的除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有其他收入。就全市總體情況看，一些城區(qū)附近的村能好一些，如穆棱鎮(zhèn)興盛村屬于穆棱鎮(zhèn)內(nèi)城中村，共有9處房產(chǎn)價(jià)值達(dá)120萬(wàn)元，年對(duì)外出租收入2萬(wàn)元。主干公路沿線(xiàn)的村經(jīng)濟(jì)狀況一般比較好，如下城子鎮(zhèn)義和村，該村大部分耕地都處于下城子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，村集體存款200萬(wàn)元，主要是征地補(bǔ)償收入。同時(shí)，由于村民手中有錢(qián)，欠款回收較為容易，已回收欠款50多萬(wàn)元。這些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較高，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于征地和資產(chǎn)性收入。而一些地處偏僻又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。
6、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理雖然向好，但亟需規(guī)范。為了規(guī)范農(nóng)村村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理，我市從2009年７月開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)“三資”委托代理服務(wù)制，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平,逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理的民主化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心為依托成立“三資”代理服務(wù)中心，服務(wù)中心執(zhí)行資金代管和資產(chǎn)、資源監(jiān)管兩套流程，實(shí)行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對(duì)受委托的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行核算、評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、立賬建檔以及統(tǒng)一管理。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，加大了監(jiān)督制約力度，有效維護(hù)了村集體和農(nóng)民群眾利益，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問(wèn)題的發(fā)生。但調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，特別是在實(shí)行三資管理以前，有些村將集體資產(chǎn)（包括林地、土地和五荒等）長(zhǎng)期發(fā)包，寅吃卯糧，集體資產(chǎn)被大量低價(jià)發(fā)包、低價(jià)處置，有些村為了籌集通村公路資金，違規(guī)長(zhǎng)期發(fā)包機(jī)動(dòng)地，發(fā)包期限達(dá)到10年以上，甚至達(dá)到20年。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理亟需進(jìn)一步規(guī)范。
二、制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
（一）自然資源匱乏，經(jīng)營(yíng)收入單一。我市屬于農(nóng)業(yè)縣份，多數(shù)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，種養(yǎng)加比一 ……（未完，全文共9627字，當(dāng)前僅顯示2630字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)展和壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》）