財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、財(cái)政撬動(dòng)，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制
二、財(cái)政注入，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)找出一條新路子
三、試點(diǎn)示范，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭帶動(dòng)發(fā)展
四、財(cái)政支持構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制的建議與思考
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財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來，國家財(cái)政對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度逐年上升，如何使企業(yè)與合作社能夠真正起到農(nóng)民增收致富的引路人與帶頭羊，這是財(cái)政支持與補(bǔ)助企業(yè)與合作社項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)。在市級財(cái)政支持下，如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民切切實(shí)實(shí)受益，是本文探討的一個(gè)重大課題。

帶著這一課題，我們于2014年9月15日至10月10日之間對**市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行了調(diào)研。

**市位于**省西南部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地。經(jīng)緯度范圍E 104°51＇～104°55＇，N 24°38＇～25°23＇。東鄰安龍縣，南與廣西西林縣、隆林各族自治縣毗鄰，西接云南**縣、富源縣，北與盤縣、興仁縣接壤。距省會貴陽357km，距云南昆明62km，距廣西南寧525km，位于南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)圈的中心，地理區(qū)位優(yōu)越，素有“三省通衢”、“黔桂鎖鑰”之稱。轄區(qū)國土面積2911.1 平方公里，耕地面積8.64 萬公頃，其中：稻田面積1.06 萬公頃。**市氣候宜人，資源豐富，獨(dú)有的地理環(huán)境和氣候，適宜生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，前景時(shí)分廣闊。

在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如何做到財(cái)政撬動(dòng)·企業(yè)發(fā)展·群眾受益，它們關(guān)健的結(jié)合點(diǎn)是什么？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心和關(guān)鍵在哪里？經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭
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大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和良好的誠信記錄。二是由企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)戶共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)持有合作社股份，成為合作社的成員之一。企業(yè)帶領(lǐng)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并負(fù)責(zé)種苗的選育和技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作。合作社負(fù)責(zé)組織入社農(nóng)戶從事生產(chǎn)管理，其產(chǎn)品由企業(yè)按保底價(jià)收購統(tǒng)一外銷。合作社作為入社農(nóng)戶的持股代表，在企業(yè)的持股比例為項(xiàng)目建設(shè)使用國家財(cái)政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的30%參與企業(yè)盈利分配，（到調(diào)研結(jié)束為止，我市已安排發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)資金680萬元，今年可為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收68萬元以上）企業(yè)按10℅的保底分紅比例分紅給合作社。合作社在紅利中留取一定發(fā)展資金后，由市財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦監(jiān)督合作社分紅給入社農(nóng)戶。這樣，就形成了企業(yè)持有合作社股份，合作社代表入社農(nóng)戶持有企業(yè)股份的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這種通過“企社對接”的形式，讓合作社（農(nóng)戶）不僅能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)得的利潤，還可以通過在企業(yè)持股分紅，分享到加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，實(shí)現(xiàn)多渠道增收，這與一般項(xiàng)目相比，更能發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財(cái)政促農(nóng)增收的效應(yīng)，更加有利益基層組織集體資金的積累。

但是在操作過程中，需要把握好三個(gè)關(guān)鍵問題：一是科學(xué)界定持股對象。持股對象必須與龍頭企業(yè)有穩(wěn)固的合作關(guān)系；運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民持股的理想對象，其法人確定，受益主體明確。二是合理確定持股方案。必須遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持自愿、平等、共贏原則，具體持股方案由持股雙方商定。三是有效落實(shí)保障措施。項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要落實(shí)相應(yīng)配套措施，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。　

比如，以**信信生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司申報(bào)的“精品水果種植示范園基地”試點(diǎn)項(xiàng)目為例，2012年11月，該公司以自己投資為主、農(nóng)民投資（以土地參股為主）為輔，在**市七舍鎮(zhèn)俠加米村水頭箐新建了600畝車?yán)遄�、藍(lán)莓、大櫻桃等精品水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園種植基地。建園后，基地農(nóng)民成立了**市勁松農(nóng)民專業(yè)種植合作社，并在當(dāng)?shù)卣凸镜囊龑?dǎo)下，將入股的土地全部歸于合作社名下，以合作社的名義參股公司基地，將原來的農(nóng)民個(gè)體投資參股為主改變成為合作社組織參股。合作社共涉及82戶農(nóng)戶300多人。改造后的股份制基地，公司以資金、技術(shù)投資為主持股75%；合作社以600畝土地持股25%。基地實(shí)行獨(dú)立核算，以公司管理為主，合作社派一名骨干任副場長參與管理層，28名社員成為基地的產(chǎn)業(yè)工人。為了保障農(nóng)民根本利益不受損失，合作社參股的600畝土地以600元/畝作價(jià)，在基地未產(chǎn)生效益時(shí)，公司每年支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；基地產(chǎn)生效益后，合作社分紅不足600元/畝的由公司補(bǔ)足600元，直到分紅超過600元/畝。此模式最大程度地保障農(nóng)民基本利益，強(qiáng)力刺激農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性。運(yùn)用此模式，在償?shù)教痤^后，當(dāng)?shù)睾献魃缃衲晟习肽暧謹(jǐn)U大基地500余畝，新增社員110多名，涉及農(nóng)戶35戶。

為了增強(qiáng)合作社活力，竣松果蔬農(nóng)民種植專業(yè)合作社通過充分醞釀，在2013年底開始建立育苗基地。由于合作社資金短缺、技術(shù)不足，政府引導(dǎo)公司以部分資金投入和技術(shù)支持參股合作社，讓公司和合作社直接形成你中有我，我中有你的利益捆綁合作模式。他們具體做法是：合作社自籌部分資金，社員投工投勞具體管理持股75%，公司提供部分啟動(dòng)資金和全面技術(shù)支持控股25%。為了方便管理，在基地中劃出20畝土地作為合作社的育苗基地，一期合作社接受基地訂單培育車?yán)遄用?.5萬株，現(xiàn)苗木長勢良好，預(yù)計(jì)2015年大苗可投入基地定植，2016年可初步開花結(jié)果，預(yù)計(jì)價(jià)格在150元/株。在管理上，合作社以社主任管理為主，基地派一名技術(shù)員任副主任，主要提供技術(shù)支撐。

通過項(xiàng)目試點(diǎn)，**市探索構(gòu)建的“企社對接”方式和“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系聯(lián)結(jié)方式及利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，具有很強(qiáng)的操作性。合作社整合了農(nóng)民資源，龍頭企業(yè)以組織對組織的合作形式出現(xiàn)，簡化的合作形式，便于操作。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地有了合作社的參股，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕了企業(yè)擴(kuò)張時(shí)最令人頭疼的土地協(xié)調(diào)問題。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性，使他們從迷茫被動(dòng)單一的土地流轉(zhuǎn)方變成了積極主動(dòng)的參與方，為企業(yè)擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合作社有了企業(yè)的參股，解決了資金技術(shù)缺乏的瓶頸問題，使農(nóng)民從自身的投入中得到更多的實(shí)惠，增強(qiáng)了農(nóng)民對合作社的信心，為下一步合作社吸引更多的社員打下了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)在合作社中具有發(fā)言權(quán)，能夠把握合作社的發(fā)展不偏離公司的發(fā)展初衷。

二、財(cái)政注入，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)找出一條新路子

為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，**市結(jié)合**精神展示長廊和美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施，對于如何解決空殼村，經(jīng)濟(jì)貧窮村作了大膽的嘗試。對部份自然條件好，有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村民委員會，財(cái)政局采取逐村調(diào)查模底，立足本村實(shí)際，有針對性地幫他們出點(diǎn)子，找路子，為如何依托行政村內(nèi)的企業(yè)與合作社為本村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，以改變空殼村的現(xiàn)狀。在運(yùn)行方式上，主要采取“借雞生蛋”的方式進(jìn)行，其做法為：首先，根據(jù)不同的行政村情況，對村集體注入一定資金，每個(gè)行政村安排 ……（未完，全文共7885字，當(dāng)前僅顯示2769字，請閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）