十八屆四中全會(huì)精神解讀（輔導(dǎo)講稿）

目錄/提綱：……
一、我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程
二、全面推進(jìn)依法_的重要意義全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)
三、全面推進(jìn)依法_的重要任務(wù)及亮點(diǎn)解讀
一、我國(guó)提出依法_的歷程及其重要意義
（一）依法_的發(fā)展歷程
3、1982年12月4日，現(xiàn)行憲法頒布
4、1986年制定《民法通則》，保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)
3、(由此可以看出，刀制是一個(gè)靜態(tài)的概念，他只管制定不管運(yùn)行
5、推行五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)五年普法
6、我們推行國(guó)家統(tǒng)一的司法考試等等
二、全面推進(jìn)依法_的重要意義
三、全面推進(jìn)依法_的重要意義
（二）那么良法從何而來？那就必須要抓住立法質(zhì)量，這個(gè)關(guān)鍵
（三）怎么解決這些問題，來看《決定》里面的具體規(guī)定：
1、立法決策在黨委
2、立法主導(dǎo)權(quán)在人大
5、立法與改革的關(guān)系立法要主動(dòng)適應(yīng)改革的發(fā)展
1、推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間
2、另外一個(gè)就是，探索建立跨行政區(qū)域的地方法院和地方檢察院
1、堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵
3、我覺得比較有新意的就是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
五、是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
六、加強(qiáng)黨對(duì)依法_的領(lǐng)導(dǎo)
……
中國(guó)進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)代
——十八屆四中全會(huì)精神解讀

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家下午好，非常榮幸有機(jī)會(huì)和大家一起學(xué)習(xí)。大家知道，十八屆四中全會(huì)于10月20日—23日在北京召開，這次會(huì)議的主題是全面推進(jìn)依法_，這也是我們黨在歷史上首次，也是改革開放以來首次，以依法_作為主題的中央全會(huì)，所以這次全會(huì)的召開具有十分重大的意義。今天就圍繞這一主題和大家交流一下我自己學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神的一些粗淺的理解。這次課的題目是中國(guó)進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)代，十八屆四中全會(huì)精神解讀。首先我們來看一下課的提綱，主要介紹三個(gè)方面的問題：
一、我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展歷程
二、全面推進(jìn)依法_的重要意義全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)。
三、全面推進(jìn)依法_的重要任務(wù)及亮點(diǎn)解讀。
首先進(jìn)入第一個(gè)大問題，
一、我國(guó)提出依法_的歷程及其重要意義
（一）依法_的發(fā)展歷程
我們這次課的題目叫中國(guó)進(jìn)入法治建設(shè)新時(shí)代，這個(gè)“新”字體現(xiàn)在那？我的考慮是，要看出“新”在那里，必須把這次四中全會(huì)納入到中國(guó)法治進(jìn)程的歷史的長(zhǎng)河中去，用歷史的視角和歷史的視野來看，才能看出他的“新”, 所以第一個(gè)問題我們先來回顧一下我國(guó)的法治建設(shè)的發(fā)展歷程，這也是為我們學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神做一個(gè)基礎(chǔ)和鋪墊。發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段。
第一階段：從人治到法制的醞釀階段
我們中國(guó)2000多年來，經(jīng)歷了封建社會(huì),近代半殖民地半封建社會(huì)，以及社會(huì)主義革命時(shí)期。長(zhǎng)久以來，中國(guó)的人治多于法治。在我國(guó)封建社會(huì)里，皇帝是至高無上的，他擁有絕對(duì)的權(quán)力，不受來自任何方面的限制。我們常聽到的“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣” 解釋“君要臣死,臣不得不死” “朕即國(guó)家”、“言出法隨”等等。在中國(guó)，歷來都是王權(quán)大于國(guó)法，所謂王法王法，王就是法，皇帝的意志是法律，長(zhǎng)官的意志也是法律。這里有個(gè)小故事和大家分享：《春秋末期，楚國(guó)令尹（宰相）巡查邊境，碰上有人報(bào)案：丟失了一百只羊。令尹遍查四處，均無破案線索。正在焦急中，忽然來了一個(gè)人檢舉罪犯，找到了那一百只羊，順利地破獲了盜竊案。令尹十分高興，準(zhǔn)備給檢舉人以獎(jiǎng)賞。令尹詢問檢舉人說：“你叫什么名字？”檢舉人恭敬地回答說：“小人叫直躬�！绷钜榕ｍ毼⑿φf：“直躬，你
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談法治也不是真正的法治。直到1902年，迫于一種深刻的危機(jī)意識(shí)，我們才慢慢的學(xué)習(xí)西方的法律制度，第一次引入了刑法、民法、商法這樣一些法律。
所以，就中國(guó)的法治建設(shè)來講，他沒有太多的根基，也沒有文化的土壤，我們屬于后發(fā)型的法治，起步很晚。直到新中國(guó)成立之后，這種封建傳統(tǒng)的人治思想還在深入人心，潛移默化的支配著人的行為。使得新中國(guó)成立后相當(dāng)一段時(shí)期，仍然在人治與法制的十字路口徘徊。這里有一段不可回避的歷史就是文化大ge min時(shí)期（66年到76年）。在這個(gè)時(shí)期講究以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，“無法無天”。Ppt:1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民檢察院被撤消。群眾運(yùn)動(dòng)代替了司法活動(dòng);法律虛無主義成為了社會(huì)的主流。_說的一段話：許多問題的解決光靠法律不行，法律是死條文，是誰(shuí)也不怕的；大字報(bào)一貼，群眾一批評(píng)，會(huì)上一斗爭(zhēng)比什么法律都有效。正是這樣的思想使得當(dāng)時(shí)的很多無辜群眾受到了非人的迫害，其中包括，一些老一輩的革命家。(_期間最大的冤案應(yīng)屬，劉少奇被迫害致死案。1968年11月24日這一天通知他他被中共中央十二中全會(huì)定為"叛徒、內(nèi)奸、工賊"，被"永遠(yuǎn)開除出黨"，而且當(dāng)天正是在他70歲生日。他得知這個(gè)消息后，氣憤得渾身顫抖，大汗淋漓， "哇哇"地大口嘔吐起來，從此，劉少奇再也不說一句話，哪怕是治病和生活用語(yǔ)也一句不說，其實(shí)這也是他在用_表示堅(jiān)決的抗議，后來劉少奇于1969年10月去世，去世時(shí)身上連衣服都沒有。 另一位受迫害的老革命家彭德懷，彭德懷在_期間已是年近七旬的老人，有時(shí)他一天連續(xù)挨打七次，有一次被一人飛起一腳，揣在右胸，肋骨被當(dāng)即打斷了兩根，在長(zhǎng)達(dá)12年的歲月里里，受盡政治、人格、肉體和精神的折磨，于 1974年11月29日1含冤去世，去世時(shí)身邊沒有一個(gè)親人。 )所以在文化大ge min期間，迫害致死，武斗致死，群眾專政的名義下殺人，還有許多冤假錯(cuò)案，整個(gè)文化大ge min期間到底死了多少人，沒有人知道。據(jù)說，葉劍英在1978年12月中央工作會(huì)議上，他曾經(jīng)有個(gè)總結(jié)：說_整了1億人，死了兩千萬(wàn)，浪費(fèi)了8000億人民幣。 這個(gè)教訓(xùn)是非常慘痛，_完全是從另外一個(gè)極端，給我們提供了一個(gè)范例，如果沒有法律的約束，那么，就沒有人身權(quán)利的保證。所以自_之后，我們黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，才有了共識(shí)，要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，這個(gè)民主法治建設(shè)不僅保護(hù)人身權(quán)利，還要保護(hù)人們的政治權(quán)利等等，后來我們才一步一步的走上了現(xiàn)代法治之路。
第二個(gè)階段：由法制到法治的階段（從1978年到1996年）
文化大ge min結(jié)束以后，以十一屆三中全會(huì)宣布建立社會(huì)主義民主法治為起點(diǎn)，到上世紀(jì)九十年代中后期，我們的現(xiàn)代法治之路開始步入正軌。我們稱之為第二個(gè)階段。由法制到法治的階段。國(guó)家制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創(chuàng)新，取得了不少的成就。例如：1、1979年的2月到5月，這在歷史上只是普通的三個(gè)月，但是這三個(gè)月在全國(guó)人大、全國(guó)人大法工委的領(lǐng)導(dǎo)人那里卻非常重要。在彭真同志的帶領(lǐng)下，在3個(gè)月的時(shí)間里他們總共立了7部法律“選舉法”“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法”，還有兩個(gè)組織法，。（因?yàn)榕碚嫱臼抢弦惠呑訜o產(chǎn)階級(jí)革命家，他在國(guó)民黨的統(tǒng)治下被投入監(jiān)獄，在監(jiān)獄關(guān)了8年，在文化大ge min期間受到四人幫的迫害，他又在監(jiān)獄里頭關(guān)了將近10多年。坐過反動(dòng)派的監(jiān)獄，又坐過我黨自己的監(jiān)獄。所以他作為老一輩子無產(chǎn)階級(jí)革命家?guī)е鴱?qiáng)烈的反思的情懷，帶著撥亂反正、只爭(zhēng)朝夕的情感做了這么一些事情。）
2、接下來1980年，在正義路，公審林彪、江青反革命集團(tuán)，讓世界看到我們不是在搞政治斗爭(zhēng)，是這兩個(gè)反革命集團(tuán)觸犯了法律，應(yīng)該在法律上予以處罰。
3、1982年12月4日，現(xiàn)行憲法頒布。
4、1986年制定《民法通則》，保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)。（值得一提的是1986年的民法通則，在新中國(guó)建立的很長(zhǎng)一個(gè)階段，普通公民能不能擁有自己的財(cái)產(chǎn)，能不能擁有自留地，因?yàn)樵谀莻�(gè)歷史時(shí)期這是一個(gè)重大的問題，說寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗。這種情況在改革開放后發(fā)生了重大變化，國(guó)家在法律上承認(rèn)了每位公民的合法財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，而且公民之間的地位是平等的。）
在這其間還發(fā)生了從法制到法治的變化，也就是從刀制到水治的轉(zhuǎn)變。這是什么意思呢？ 先說兩者的區(qū)別：從刀制到水治的轉(zhuǎn)變，
1、刀制的法制就是法律制度的簡(jiǎn)稱，他是相對(duì)應(yīng)政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化制度而言的。 而法治是相對(duì)于“人治”而言的，是否定了我們剛才說的2000多年來的專制統(tǒng)治。
2、刀制的制本身指各種法律的，他是干巴巴的，指各種法律文本，法律制度，他的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，在任何國(guó)家都存在法制，如在我國(guó)古代就有法制：秦朝有秦律、唐朝有大唐律、清朝有大清例律；而水治的治不僅包含各種法律條文，他還指的是_的理論，_的方略等等一些法律更深刻的東西，他產(chǎn)生和發(fā)展不與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，只在民主制國(guó)家才存在法治。
3、(由此可以看出，刀制是一個(gè)靜態(tài)的概念，他只管制定不管運(yùn)行。 水治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，他不僅包括法律制度、還包括如何監(jiān)督、如何實(shí)施、如何獲得法律保障，他能讓法律制度運(yùn)行起來。)
這是兩者的區(qū)別。
正是在這個(gè)階段，中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)步逐步步入了正軌。
第三階段：依法_方略的確立與提升階段（十五大到十七大）
第三個(gè)階段，為什么把1997年召開十五大當(dāng)成一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)呢？是因?yàn)?997年召開了黨的十五大，正式宣告確立依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家的_方略。在這樣一個(gè)新時(shí)期，我們的法律、我們的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。PPT上列舉一部分我們可以看一下。
舉例：1、1978年，小平同志在三中全會(huì)的會(huì)議上有一句話，就是我們國(guó)家過不斷地發(fā)展民主和法治要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？要實(shí)現(xiàn)以下四大任務(wù)，第一個(gè)，有法可依。我們現(xiàn)在沒法律，要通過立法機(jī)構(gòu)、立法工作人員的不懈努力，讓我們國(guó)家有法可依，這是一條。第二條，有法必依。有了法還必須得到切實(shí)的落實(shí)。還有執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要求做到16字方針。到了2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)代表中央、代表全國(guó)人大正式向外宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，當(dāng)然我們說這個(gè)體系形成了不是終點(diǎn)，還要不斷完善和發(fā)展。但是想一想，1979年還基本上無法可依，到了2010年，短短的30年時(shí)間，我們的法律體系就初步形成了。30年回頭看，變化是很大的。
2、再比如，我們連續(xù)4次修憲（我國(guó)共頒布四部憲法分別為54憲法、75憲法、78憲法、82憲法，現(xiàn)在實(shí)行的憲法又經(jīng)過4次修訂分別是88、93、99、04修憲），將一些重要的原則，比如說依法_的原則，遵守和保障人權(quán)的原則，寫入了憲法之中。還有一些罪名在修憲中去掉或進(jìn)行了修改，比如說“反革命罪”，這是在革命時(shí)期的罪名，直到97年修憲時(shí)把這個(gè)罪改為叫危hai國(guó)jia安全罪等
3、以加入WTO為契機(jī)，上百部法律法規(guī)、規(guī)章文件得到了修改，這對(duì)我們國(guó)家從政府工作到老百姓生活都是一個(gè)大地促進(jìn)。
除此之外，4、我們?cè)谡畬用嫱七M(jìn)的依法執(zhí)政、依法行政、建設(shè)法治政府。
5、推行五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)五年普法。
6、我們推行國(guó)家統(tǒng)一的司法考試等等。（2002年以前檢察官證、法官證、和律師證，都是分開考試，分別拿證，這三個(gè)證都相當(dāng)于資格證，）
如此之多的這種建設(shè)性的成就，在這個(gè)階段發(fā)生了，應(yīng)該說彌補(bǔ)珍貴。
第四個(gè)階段：全面推進(jìn)依法_的新階段
接下來進(jìn)入全面推進(jìn)依法_的新階段。這個(gè)階段我把它的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會(huì)的《決議》、四中全會(huì)的《決議》，是三次會(huì)議的三個(gè)文件，很多人就問 ……（未完，全文共22859字，當(dāng)前僅顯示4111字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十八屆四中全會(huì)精神解讀（輔導(dǎo)講稿）》）