縣財政扶貧資金使用情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、2011-2013年財政專項扶貧資金總體概況
（一）中央、省對縣財政專項扶貧資金計劃下達情況
（二）縣對財政專項扶貧資金計劃安排情況
（三）2011—2013年全縣財政專項扶貧扶貧資金使用概況
二、財政專項扶貧資金管理現(xiàn)狀
（一）財政專項資金分配及扶貧項目落實嚴(yán)格按規(guī)操作
（二）建立了完善的財政扶貧資金會計核算制度
（三）實施了較為科學(xué)、規(guī)范的財政扶貧資金項目管理
三、目前扶貧攻堅工作存在的問題及困難
1、農(nóng)業(yè)資源不足
2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金來源
6、農(nóng)村勞動力素質(zhì)有待提高
7、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低
8、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重
四、意見和建議
1、加大財政扶持力度
2、優(yōu)先安排建設(shè)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目
3、化解“村村通”村級債務(wù)
4、取消貧困地區(qū)民生工程地方配套資金政策
5、設(shè)立貧困地區(qū)自然生態(tài)建設(shè)補償資金
6、統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作
……
某縣財政扶貧資金使用情況調(diào)研報告

某縣位于大別山南麓，皖西南邊陲。境內(nèi)地形地貌豐富多樣，北枕群山，南望長江，中部一壩鎖秀水，高峽出平湖，新老縣城隔長河相望，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之說。全縣轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村、10個居委會，人口56.5萬，面積2031平方公里。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，先后有紅軍、新四軍和劉鄧大軍在此建立根據(jù)地，開展革命活動。1984年太湖縣被確定為國家重點貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年又納入大別山連片特困地區(qū)。2013年，全縣貧困人口14.09萬人，人均年純收入5974元。太湖是一個集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、重點庫區(qū)和大別山扶貧攻堅片區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
立足貧困縣情，縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作。多年來，始終以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實國家扶貧方針政策，加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新扶貧工作機制，把整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計劃”、貧困村互助資金和信
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成效顯著，共計減少貧困人口47500人。至2013年底，農(nóng)民人均年純收入達6050元，比2010年增長57.03%。扶貧開發(fā)工作取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、財政專項扶貧資金管理現(xiàn)狀
（一）財政專項資金分配及扶貧項目落實嚴(yán)格按規(guī)操作。
財政專項扶貧資金分配，首先，由縣長常務(wù)會議通過扶貧資金分配總計劃方案，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件下達。縣扶貧辦、財政局根據(jù)總計劃方案文件，聯(lián)合行文分項目下達具體資金計劃文件。
財政扶貧項目落實的基本程序是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報-縣實地規(guī)劃-項目實施-縣鄉(xiāng)兩級驗收。部分項目，根據(jù)全縣扶貧開發(fā)工作大局（例如產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等）和某些突發(fā)事件（例如水災(zāi)、禽流感等）由縣直接下達資金計劃、落實項目。財政發(fā)展項目資金計劃下達后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更項目，不得對項目資金進行二次分配，確保�？顚Ｓ煤桶从媱潓嵤╉椖俊ｍ椖繉嵤┻^程中，項目建設(shè)單位要加強管理，對項目的建設(shè)進度、質(zhì)量等情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保財政發(fā)展資金項目按計劃要求完成�？h扶貧辦會同有關(guān)部門，定期實地檢查項目實施進度和工程質(zhì)量。項目竣工后，建設(shè)單位要及時向縣扶貧辦提出書面申請，要求項目驗收�？h扶貧辦、縣財政局會同有關(guān)部門成立財政扶貧資金項目驗收組，組織對項目進行驗收。凡投入扶貧資金10萬元以上（含10萬元）的項目，必須由審計部門或中介組織出具審計報告。驗收合格的項目才能申請報賬，撥付資金。
（二）建立了完善的財政扶貧資金會計核算制度。
嚴(yán)格按《太湖縣財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》及“三�！�，即“設(shè)立專戶、建立專賬、配備專人”進行扶貧資金的核算和管理，確保財政扶貧資金封閉運行和專款專用，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實行扶貧資金專戶管理，支出核算到項目。
（三）實施了較為科學(xué)、規(guī)范的財政扶貧資金項目管理。
縣下發(fā)了《關(guān)于建立和完善扶貧開發(fā)項目庫的通知》，制訂并出臺了《太湖縣扶貧項目和資金管理辦法》，建立了立足實際，嚴(yán)謹(jǐn)、動態(tài)的項目庫，從項目規(guī)劃、前期審核、納入項目庫到立項、上報、批復(fù)、實施、驗收，要求嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，做到資金隨著項目走，項目隨著規(guī)劃走，避免項目多頭申報，盲目申報。
目前，太湖縣已發(fā)展成為全國商品糧、商品牛和瘦肉型豬基地縣，安徽省茶葉、板栗、蠶桑、油茶、生豬、肉雞、龍蝦重點生產(chǎn)縣，先后被授予全國農(nóng)村水電電氣化縣、全國科技興林示范縣、全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國創(chuàng)業(yè)之星縣、全國首批綠色小康縣、全國勞務(wù)輸出工作示范縣、全國勞動力資源開發(fā)先進縣和全省首屆文明縣城、全省首屆平安縣、全省文化工作先進縣、全省雙擁模范縣等榮譽稱號，并連續(xù)被評為省市扶貧開發(fā)工作先進縣和全省扶貧資金績效考核先進縣。
三十年的艱辛努力，太湖扶貧開發(fā)成效十分顯著。但是全縣客觀環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口量多面廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、貧困農(nóng)民增收項目不多，國家級貧困縣情還沒有徹底改觀。2014年，全縣貧困建檔立卡人口12.41萬人、建檔立卡貧困村67個，貧困發(fā)生率24.13%。扶貧工作任務(wù)仍然十分艱巨，脫貧壓力非常大。
三、目前扶貧攻堅工作存在的問題及困難
1、農(nóng)業(yè)資源不足。全縣農(nóng)村人口51.2萬人，耕地面積只有35萬畝，人均不足0.7畝，其中包括山庫區(qū)移民開墾的坡耕地，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分耕地受自然條件限制，不能使用機械化耕作，農(nóng)田水利工程配套率低，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平尚處在較低水平�？捎盟�20萬畝，其中作為飲用水源的花涼亭水庫水面10萬畝，包括整個庫區(qū)都是重點生態(tài)保護區(qū)，限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。山場面積185萬畝，其中近將近一半為國家公益林，山高坡陡，真正能用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可用 ……（未完，全文共5626字，當(dāng)前僅顯示1975字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財政扶貧資金使用情況調(diào)研報告》）