開展協(xié)商民主工作的主要做法與建議

開展協(xié)商民主工作的主要做法與建議

　　黨的十八大報告首次提出"要健全社會主義協(xié)商民主制度"，并強調(diào)"要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用"。這些重要論述，對推動社會主義民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)省政協(xié)通知精神，現(xiàn)將我們近年來開展協(xié)商民主工作的主要做法與建議匯報如下。
　　一、政治協(xié)商工作的開展情況
　　***市先后出臺了《關(guān)于進一步加強新時期人民政協(xié)工作的意見》、《中共***市委貫徹〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉的實施意見》、《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，為推進協(xié)商民主提供了制度保障。形成了市委高度重視、政府大力支持、政協(xié)積極主動，全市人民政協(xié)事業(yè)生動活潑、有序推進的良好局面。
　　1、強化專題協(xié)商。政協(xié)就經(jīng)濟社會發(fā)展中的某一重要問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負責(zé)人直接進行協(xié)商議政的專題協(xié)商，具有議題鮮明、研討集中、交
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員要向界別群眾述職，進一步強化委員的界別意識。
　　4、創(chuàng)新提案辦理協(xié)商。每年都向社會公開征集提案線索，廣泛吸納民意、集中民智，然后歸納整理，形成提案參考選題，提供給市政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和政協(xié)各專門委員會。為提高提案質(zhì)量，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，實行預(yù)審、初審、復(fù)審和終審"四審"立案制度，在復(fù)審環(huán)節(jié)，邀請黨委、政府有關(guān)部門針對明確提案承辦單位進行協(xié)商，杜絕了交辦提案時推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。每年都要選擇一些涉及面廣、影響較大的提案，確定為重點提案，由市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人現(xiàn)場辦理，既提高了提案辦理實效，又激發(fā)了委員履職熱情，成效明顯。我們還建立了跟蹤問效制度，對往年承諾辦理但尚未辦理的提案，持續(xù)跟進，督促落實。
　　二、影響政治協(xié)商有效開展的幾個因素
　　1、協(xié)商內(nèi)容過于籠統(tǒng)。對人民政協(xié)的職能，不僅法律上沒有明確界定，就是《政協(xié)章程》對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能內(nèi)涵的界定也太原則、太抽象，具體工作操作難度大，這對政協(xié)有效履行職能造成很大困難。
　　2、協(xié)商主體沒有明確。政治協(xié)商，是黨政部門和政協(xié)之間的協(xié)商，黨政是主體，政協(xié)是客體，只有主體主動，協(xié)商才能夠有效開展。但現(xiàn)在實際情況是，主體缺位，客體有心無力，難有作為。
　　3、協(xié)商開展不夠規(guī)范。政治協(xié)商離規(guī)范化、制度化的要求差距還較遠，有的把通報當(dāng)作協(xié)商，有的把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席、出席會議看作協(xié)商。政治協(xié)商沒有具體計劃，沒有具體內(nèi)容安排，還沒有真正擺上黨政工作的議事日程。
　　三、幾點建議
　　1、政治協(xié)商的法律地位需要明確。1954年《憲法》頒布之后，人民政協(xié)不再代行國家權(quán)力機關(guān)職能，從此，權(quán)力性質(zhì)政協(xié)轉(zhuǎn)變成統(tǒng)戰(zhàn)性政協(xié)。體現(xiàn)這一變化的是《人民政協(xié)章程》取代了《人民政協(xié)組織法》。改革開放以后，在一系列關(guān)于人民政協(xié)的政治詞語中，出現(xiàn)了包括認(rèn)真搞好政治協(xié)商、積極推進民主監(jiān)督、深入開展參政議政、切實抓好人民政協(xié)自身建設(shè)、加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)展原則，但卻僅見于《政協(xié)章程》和黨的有關(guān)文件之中。1982年的《憲法》雖然為人民政協(xié)提供了憲法依據(jù)，但僅是"序言"中的政治宣示。履行職能無論在實體法層面上還是程序法層面上基本上都是空白。導(dǎo)致政治協(xié)商的過程、結(jié)果沒有法律保障和法律效力，嚴(yán)重制約著政治協(xié)商作用的發(fā)揮。建議省政協(xié)通過合適渠道向上級反映這一訴求。
　　2、政治協(xié)商的具體內(nèi)容需要明確。2006年，中央明確提出"把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商"。2011年，中央進一步指出政治協(xié)商制度建設(shè)的努力方向是"研究規(guī)范在政協(xié)進行政治協(xié)商的具體運行機制"。但是目前關(guān)于政治協(xié)商的內(nèi)容，除了政協(xié)全體會議要協(xié)商的政府工作報告等比較具體外，其他內(nèi)容規(guī)定的都不是很具體。據(jù)了解，為切實把協(xié)商納入了黨委政府的決策程序，推進政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，全國已有近20個省級和副省級市黨委制定了政治協(xié)商的規(guī)程或意見，明確了協(xié)商主體、規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容、細化了協(xié)商程序，建議省政協(xié)提請省委盡快出臺有關(guān)《實施意見》。
　　3、政治協(xié)商的主要形式需要明確。目前來講，這個問題隨意性很大，由誰提出、怎么提出、怎么進行，沒有明確的規(guī)定或要求。我們建議可通過下面三條途徑進行探討和實踐。一是按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，由黨委研究確定協(xié)商議題。二是政協(xié)作為協(xié)商民主實踐的主體，根據(jù)經(jīng) ……（未完，全文共2893字，當(dāng)前僅顯示1839字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展協(xié)商民主工作的主要做法與建議》）