開(kāi)展協(xié)商民主工作的主要做法與建議

開(kāi)展協(xié)商民主工作的主要做法與建議

　　黨的十八大報(bào)告首次提出"要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度"，并強(qiáng)調(diào)"要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用"。這些重要論述，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)省政協(xié)通知精神，現(xiàn)將我們近年來(lái)開(kāi)展協(xié)商民主工作的主要做法與建議匯報(bào)如下。
　　一、政治協(xié)商工作的開(kāi)展情況
　　***市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《中共***市委貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)協(xié)商民主提供了制度保障。形成了市委高度重視、政府大力支持、政協(xié)積極主動(dòng)，全市人民政協(xié)事業(yè)生動(dòng)活潑、有序推進(jìn)的良好局面。
　　1、強(qiáng)化專題協(xié)商。政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某一重要問(wèn)題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行協(xié)商議政的專題協(xié)商，具有議題鮮明、研討集中、交
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員要向界別群眾述職，進(jìn)一步強(qiáng)化委員的界別意識(shí)。
　　4、創(chuàng)新提案辦理協(xié)商。每年都向社會(huì)公開(kāi)征集提案線索，廣泛吸納民意、集中民智，然后歸納整理，形成提案參考選題，提供給市政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)。為提高提案質(zhì)量，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)審、初審、復(fù)審和終審"四審"立案制度，在復(fù)審環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)黨委、政府有關(guān)部門針對(duì)明確提案承辦單位進(jìn)行協(xié)商，杜絕了交辦提案時(shí)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。每年都要選擇一些涉及面廣、影響較大的提案，確定為重點(diǎn)提案，由市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦理，既提高了提案辦理實(shí)效，又激發(fā)了委員履職熱情，成效明顯。我們還建立了跟蹤問(wèn)效制度，對(duì)往年承諾辦理但尚未辦理的提案，持續(xù)跟進(jìn)，督促落實(shí)。
　　二、影響政治協(xié)商有效開(kāi)展的幾個(gè)因素
　　1、協(xié)商內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。對(duì)人民政協(xié)的職能，不僅法律上沒(méi)有明確界定，就是《政協(xié)章程》對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能內(nèi)涵的界定也太原則、太抽象，具體工作操作難度大，這對(duì)政協(xié)有效履行職能造成很大困難。
　　2、協(xié)商主體沒(méi)有明確。政治協(xié)商，是黨政部門和政協(xié)之間的協(xié)商，黨政是主體，政協(xié)是客體，只有主體主動(dòng)，協(xié)商才能夠有效開(kāi)展。但現(xiàn)在實(shí)際情況是，主體缺位，客體有心無(wú)力，難有作為。
　　3、協(xié)商開(kāi)展不夠規(guī)范。政治協(xié)商離規(guī)范化、制度化的要求差距還較遠(yuǎn)，有的把通報(bào)當(dāng)作協(xié)商，有的把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席、出席會(huì)議看作協(xié)商。政治協(xié)商沒(méi)有具體計(jì)劃，沒(méi)有具體內(nèi)容安排，還沒(méi)有真正擺上黨政工作的議事日程。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　1、政治協(xié)商的法律地位需要明確。1954年《憲法》頒布之后，人民政協(xié)不再代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，從此，權(quán)力性質(zhì)政協(xié)轉(zhuǎn)變成統(tǒng)戰(zhàn)性政協(xié)。體現(xiàn)這一變化的是《人民政協(xié)章程》取代了《人民政協(xié)組織法》。改革開(kāi)放以后，在一系列關(guān)于人民政協(xié)的政治詞語(yǔ)中，出現(xiàn)了包括認(rèn)真搞好政治協(xié)商、積極推進(jìn)民主監(jiān)督、深入開(kāi)展參政議政、切實(shí)抓好人民政協(xié)自身建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)展原則，但卻僅見(jiàn)于《政協(xié)章程》和黨的有關(guān)文件之中。1982年的《憲法》雖然為人民政協(xié)提供了憲法依據(jù)，但僅是"序言"中的政治宣示。履行職能無(wú)論在實(shí)體法層面上還是程序法層面上基本上都是空白。導(dǎo)致政治協(xié)商的過(guò)程、結(jié)果沒(méi)有法律保障和法律效力，嚴(yán)重制約著政治協(xié)商作用的發(fā)揮。建議省政協(xié)通過(guò)合適渠道向上級(jí)反映這一訴求。
　　2、政治協(xié)商的具體內(nèi)容需要明確。2006年，中央明確提出"把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商"。2011年，中央進(jìn)一步指出政治協(xié)商制度建設(shè)的努力方向是"研究規(guī)范在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的具體運(yùn)行機(jī)制"。但是目前關(guān)于政治協(xié)商的內(nèi)容，除了政協(xié)全體會(huì)議要協(xié)商的政府工作報(bào)告等比較具體外，其他內(nèi)容規(guī)定的都不是很具體。據(jù)了解，為切實(shí)把協(xié)商納入了黨委政府的決策程序，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，全國(guó)已有近20個(gè)省級(jí)和副省級(jí)市黨委制定了政治協(xié)商的規(guī)程或意見(jiàn)，明確了協(xié)商主體、規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容、細(xì)化了協(xié)商程序，建議省政協(xié)提請(qǐng)省委盡快出臺(tái)有關(guān)《實(shí)施意見(jiàn)》。
　　3、政治協(xié)商的主要形式需要明確。目前來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題隨意性很大，由誰(shuí)提出、怎么提出、怎么進(jìn)行，沒(méi)有明確的規(guī)定或要求。我們建議可通過(guò)下面三條途徑進(jìn)行探討和實(shí)踐。一是按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，由黨委研究確定協(xié)商議題。二是政協(xié)作為協(xié)商民主實(shí)踐的主體，根據(jù)經(jīng) ……（未完，全文共2893字，當(dāng)前僅顯示1839字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開(kāi)展協(xié)商民主工作的主要做法與建議》）