干部學(xué)習(xí)講稿：我國及我國民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)與基本公共服務(wù)
二、基本公共服務(wù)的特征與體系建設(shè)要求
三、目前我國公共服務(wù)發(fā)展中存在的問題
四、民族地區(qū)公共服務(wù)體系的完善
（一）民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)面臨的問題
（二）民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則
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干部學(xué)習(xí)講稿：我國及我國民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考
周曉麗
中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授
很高興下午來給大家談一點有關(guān)于公共服務(wù)方面的東西。對于它的內(nèi)容呢，因為以前寫過一本《民族地區(qū)的公共服務(wù)體系的創(chuàng)新研究》是2009年時候?qū)懙�，是我里面有一些東西，又加上了最近的研究，我給稍微改動了一下，隨便給大家共同交流，共同學(xué)習(xí)一下。
一、公共服務(wù)與基本公共服務(wù)
對于公共服務(wù)，我們國家十分重視。我們在十七大報告里就談到基本公共服務(wù)這樣一個問題，但是，對于公共服務(wù)它的內(nèi)涵到底是什么，仁者見仁，智者見智。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，英國的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密，他就有談到公共服務(wù)。他認(rèn)為整個的公共服務(wù)是他提出的看不見手理論的一個非常重要的方面，他說政府的公共服務(wù)職能主要包含三個方面，是國防安全、行政司法和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包含現(xiàn)在的他們認(rèn)為當(dāng)時是道路、橋梁、運河、河口，所以說斯密當(dāng)時所指的公共服務(wù)主要是指物質(zhì)的公共產(chǎn)品，而是狹義的公共服務(wù)這樣的一個概念。
隨著二十世紀(jì)二三十年代，資本主義社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，以凱恩斯_一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資本主義社會在當(dāng)時之所以會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最主要的根源是有效需求的不足，說這種問題是看不見的手，根本沒有辦法解決的，因此必須靠政府這支看得見的手來解決，所以說，它當(dāng)時就提出，必須依靠政府的財政政策、貨幣政策和就業(yè)政策，另外的來保持這個社會的繁榮，但是他認(rèn)為除了這宏觀的政策之外呢，還必須有斯密談到的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些內(nèi)容。在這里我們可以看到，事實上這里面凱恩斯他談的公共服務(wù)的職能他是一個宏觀的一個概念，這一思想也是成為長期以來主導(dǎo)西方國家國家公共服務(wù)指導(dǎo)的重要思想。
而在他們之后薩謬爾森把廣義的公共服務(wù)他歸結(jié)為是三個方面，第一個方面是政府的效率職能，效率職能主要是指政府提供狹義的公共產(chǎn)品和服務(wù)，然后滿足人們生產(chǎn)和生活的共同需要，增進(jìn)他使用的宏觀經(jīng)
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展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件和服務(wù)。
基本公共服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)，政府必不可少，以提供基本保障性公共服務(wù)為重點的任務(wù)，以保證全體社會成員共享發(fā)展成果為基本目前的一系列制度安排。制度安排包含內(nèi)容是非常多的，首先是可能包含的有政府職能要逐步地完善，另外公共財政制度，另外還有很多事業(yè)單位他們的改革可能都包含進(jìn)去了，所以說我們要談得基本公共服務(wù)這里面的內(nèi)容。
二、基本公共服務(wù)的特征與體系建設(shè)要求
我們下面要說的是基本公共服務(wù)它的特征，在這里邊我稍微做了一些改變。基本公共服務(wù)的特征第一個我認(rèn)為它應(yīng)該是基礎(chǔ)的保障性，或者是基本的保障性。在這里邊我們要談的內(nèi)容是什么呢？基本的保障性每個人對很多的需求都是有的，但是人需是有所不同的，但是有一些基本的需求是一致的，說我需要就業(yè)，我需要有工資保障我需要有地方住，我需要有病的時候得到治療，所以基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性就在于它保證人民群眾的最基本的生活與發(fā)展這種需要。事關(guān)人民群眾生存權(quán)、健康、受教育權(quán)等憲法規(guī)定的一些基本的權(quán)利，無論是政黨是什么樣一種性質(zhì)，也不論這個社會它什么樣一種性質(zhì)，它都有義務(wù)為公眾提供最基本的共性的一些保障。
另外，整個公共服務(wù)里邊是社會的共享性，或者說這個共同的享有性，這個社會的共享性我們都知道政府的職責(zé)在于公正為基礎(chǔ)，如果一個政府失去了公正的，可能在某種程度上它的合法性會受到質(zhì)疑，所以在這里邊為全體公共提供均等的服務(wù)是全體民眾得以普遍的享受，所以在這里邊既然是公共服務(wù)，全體公民享受基本公共服務(wù)的時候，他的機(jī)會和結(jié)果都應(yīng)該是大體相等的。
另外一個特征是，服務(wù)或者是產(chǎn)品的福利性，雖然這個公共服務(wù)的內(nèi)容是繁雜多樣的，既有看得見的東西，像水電氣等有時候這個服務(wù)我們有需要，另外還有無形的，可能些教育，另外可能有的是有形，有的是無形的，像衛(wèi)生、環(huán)境等等等等，但是這些服務(wù)對全體居民來說呢？他們是福利，并不因為這個居民或者公眾對社會貢獻(xiàn)它大小、早晚而有所差別，所以公共基本服務(wù)是政府應(yīng)盡的一個責(zé)任，是公民應(yīng)享受的一個福利，在這種情況下它是不適合于市場交換這樣的一個原理。
另外是我們要談到的是國別的差異性。國家之間由于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平是有所不一樣的，不同的發(fā)展階段，再加上公眾普遍需求的不同，所以在這里邊決定了基本公共服務(wù)之間的國家之間，它在供給的時候會有差異，什么樣的公共服務(wù)的內(nèi)容，各個國家之間可能也會有所差別，另外正是因為這樣的一個原因，所以在一個國家內(nèi)部，不同地區(qū)之間的它對公共服務(wù)之間的可能它的需求之也有所不同。
另外我們要說的一個特征是持續(xù)的改善性。從根本上講，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，基本公共服務(wù)范圍內(nèi)容和水平必然都會發(fā)生改變，內(nèi)容會有不斷地擴(kuò)大，范圍也會擴(kuò)展，水平也必然會上升，在這種情況下，在不同的發(fā)展時期，政府必須根據(jù)公共服務(wù)供給內(nèi)容和方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊恍┱{(diào)整和變革，這是必然的一種要求，在發(fā)展的過程中，你要不斷創(chuàng)新、不斷改變。
另外，我們國家在整個體系建設(shè)方面內(nèi)容，首先我認(rèn)為就目前來說，對這個國家來說，對我們國家來說必須是符合國情，符合我們國家國情，體現(xiàn)我們中國的特色，符合我們現(xiàn)階段的特征，并且要貼近群眾的需求，根據(jù)這種情況，設(shè)計基本公共服務(wù)的支出模式，還有它的增長的模式、消費模式、供給模式，千萬不能照搬西方某些國家他們這些供給的模式。對一個地方來說，應(yīng)該在國家整體的一個基本制度之下、基本要求之上，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呙癖姽残缘男枨蠛彤?dāng)?shù)卣芰Φ拇笮�，對我們國家的公共服�?wù)供給體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。
另外是體系的完整性，基本公共服務(wù)在這里我們要說到它并不是單向內(nèi)容，可能基本公共服務(wù)的內(nèi)容是有很多個方面，剛才我們談到五有，可能是這里面的一個方面，但是并不是每個方面內(nèi)容的一個簡單的疊加，而是涵蓋內(nèi)容，還有很多硬件的東西，他們之間必須是完整的系統(tǒng)性和互相協(xié)調(diào)的，而基本公共服務(wù)的體系的組成元素應(yīng)該是一個整體，各個元素之間必須有相互之間的聯(lián)系，互相作用，他們之間是密不可分的這樣一個體系。
從整個現(xiàn)在我們國家來說，我們要建立的整個公共服務(wù)體系必須是覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就目前來說是我們國家的一個國情，雖然現(xiàn)在有所改變，有所調(diào)整，但是這種差別還是非常明顯的，所以現(xiàn)階段注意覆蓋城鄉(xiāng)這樣一個問題，這樣一個特征，這樣一個體系建設(shè)里面必須遵守的一個原則，是政府公正的體現(xiàn)，而另一方面也是進(jìn)步的體現(xiàn)，所以說覆蓋城鄉(xiāng)也是整個公共服務(wù)體系建設(shè)是否完備的一個非常重要的方面。
最后我們國家的公共服務(wù)體系建設(shè)必須是可持續(xù)的。基本公共服務(wù)，因為它是維持社會進(jìn)步發(fā)展，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)個人生存和發(fā)展權(quán)的社會條件，必須具有可持續(xù)性。在這里我們要談到這樣一個可持續(xù)性的，它依賴其中模式的持續(xù)創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著地方政府或者國家財力慢慢的增長，必須你要改變原來供給中的可能原來沒有的東西我們必須要給它增加進(jìn)去，依賴保障能力的持續(xù)增長，所以說同時也體現(xiàn)于社會公眾的滿意度的持續(xù)地提升，所以這是一個可持續(xù)的過程。
三、目前我國公共服務(wù)發(fā)展中存在的問題
下面我們來說一下我們國家，因為我們國家就目前整個公共服務(wù)建設(shè)過程中的問題是非常非常多的。這個問題主要體現(xiàn)在什么地方呢？我們先看這個圖表。從這個圖表里我們可以看出一些問題，什么樣一些問題呢？首先，我們從西部12省區(qū)，基本公共服務(wù)水平的綜合排名來看，在這個西部的把這些12個省區(qū)當(dāng)中我們能看到的，這些排名最高的，第一、第二分別是新疆和內(nèi)蒙古，而最低的是貴州和西藏這些地區(qū)，從它的分指標(biāo)來看，人均GDP還有后邊的人均財政收入，第一名我們看到的在這里邊人均GDP的是內(nèi)蒙古，然后人均財政排名第一的也是內(nèi)蒙古，公共服務(wù)水平而的得分最高的是排名第一的是新疆。從這里邊我們可以看出什么問題呢？還有一個最嚴(yán)重的問題，你看后邊這一行，是全國的平均值，在這西部12省市區(qū)，僅有新疆超過了全國的平均水平，而后邊這11省他們都沒有達(dá)到全國的平均水平，在這里邊我們說明了什么樣的問題，我們看到了是個什么樣的問題呢？首先是公共服務(wù)的均等化，剛才說到了一個問題，他們跟全國相比，他們跟他們內(nèi)部之間相比會有很大的差別，這個差別體現(xiàn)在什么地方呢？首先是從全國的范圍上來看，西部與全國在地方政府的財政能力，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有公共服務(wù)水平他們之間是存在著非常大差別的，這是第一方面。
另外從西部地區(qū)他們之間的比較來看，各省區(qū)之間他們的財政，像新疆，貴州、西藏他們之間的財政能力，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有公共服務(wù)的水平，有的排第一，有的排第十二，所以在這里邊他們同樣存在著非常大的差別，最大的問題是什么呢？他們這樣一個差別呢？總體上國家他們西部整個這些省份跟全國相比，還有它內(nèi)部相比，西部地區(qū)與全國整體水平的差距大于西部地區(qū)之間的差距，這是我們從它的內(nèi)部看到的這樣一個問題。這些是從這里我們可以 ……（未完，全文共20205字，當(dāng)前僅顯示3634字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國及我國民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考》）