干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)及我國(guó)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)與基本公共服務(wù)
二、基本公共服務(wù)的特征與體系建設(shè)要求
三、目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
四、民族地區(qū)公共服務(wù)體系的完善
（一）民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)面臨的問(wèn)題
（二）民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則
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干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)及我國(guó)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考
周曉麗
中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授
很高興下午來(lái)給大家談一點(diǎn)有關(guān)于公共服務(wù)方面的東西。對(duì)于它的內(nèi)容呢，因?yàn)橐郧皩?xiě)過(guò)一本《民族地區(qū)的公共服務(wù)體系的創(chuàng)新研究》是2009年時(shí)候?qū)懙�，是我里面有一些東西，又加上了最近的研究，我給稍微改動(dòng)了一下，隨便給大家共同交流，共同學(xué)習(xí)一下。
一、公共服務(wù)與基本公共服務(wù)
對(duì)于公共服務(wù)，我們國(guó)家十分重視。我們?cè)谑叽髨?bào)告里就談到基本公共服務(wù)這樣一個(gè)問(wèn)題，但是，對(duì)于公共服務(wù)它的內(nèi)涵到底是什么，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，英國(guó)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密，他就有談到公共服務(wù)。他認(rèn)為整個(gè)的公共服務(wù)是他提出的看不見(jiàn)手理論的一個(gè)非常重要的方面，他說(shuō)政府的公共服務(wù)職能主要包含三個(gè)方面，是國(guó)防安全、行政司法和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包含現(xiàn)在的他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)是道路、橋梁、運(yùn)河、河口，所以說(shuō)斯密當(dāng)時(shí)所指的公共服務(wù)主要是指物質(zhì)的公共產(chǎn)品，而是狹義的公共服務(wù)這樣的一個(gè)概念。
隨著二十世紀(jì)二三十年代，資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，以凱恩斯_一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資本主義社會(huì)在當(dāng)時(shí)之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最主要的根源是有效需求的不足，說(shuō)這種問(wèn)題是看不見(jiàn)的手，根本沒(méi)有辦法解決的，因此必須靠政府這支看得見(jiàn)的手來(lái)解決，所以說(shuō)，它當(dāng)時(shí)就提出，必須依靠政府的財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)政策，另外的來(lái)保持這個(gè)社會(huì)的繁榮，但是他認(rèn)為除了這宏觀(guān)的政策之外呢，還必須有斯密談到的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些內(nèi)容。在這里我們可以看到，事實(shí)上這里面凱恩斯他談的公共服務(wù)的職能他是一個(gè)宏觀(guān)的一個(gè)概念，這一思想也是成為長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)西方國(guó)家國(guó)家公共服務(wù)指導(dǎo)的重要思想。
而在他們之后薩謬爾森把廣義的公共服務(wù)他歸結(jié)為是三個(gè)方面，第一個(gè)方面是政府的效率職能，效率職能主要是指政府提供狹義的公共產(chǎn)品和服務(wù)，然后滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和生活的共同需要，增進(jìn)他使用的宏觀(guān)經(jīng)
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展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件和服務(wù)。
基本公共服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)，政府必不可少，以提供基本保障性公共服務(wù)為重點(diǎn)的任務(wù)，以保證全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果為基本目前的一系列制度安排。制度安排包含內(nèi)容是非常多的，首先是可能包含的有政府職能要逐步地完善，另外公共財(cái)政制度，另外還有很多事業(yè)單位他們的改革可能都包含進(jìn)去了，所以說(shuō)我們要談得基本公共服務(wù)這里面的內(nèi)容。
二、基本公共服務(wù)的特征與體系建設(shè)要求
我們下面要說(shuō)的是基本公共服務(wù)它的特征，在這里邊我稍微做了一些改變。基本公共服務(wù)的特征第一個(gè)我認(rèn)為它應(yīng)該是基礎(chǔ)的保障性，或者是基本的保障性。在這里邊我們要談的內(nèi)容是什么呢？基本的保障性每個(gè)人對(duì)很多的需求都是有的，但是人需是有所不同的，但是有一些基本的需求是一致的，說(shuō)我需要就業(yè)，我需要有工資保障我需要有地方住，我需要有病的時(shí)候得到治療，所以基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性就在于它保證人民群眾的最基本的生活與發(fā)展這種需要。事關(guān)人民群眾生存權(quán)、健康、受教育權(quán)等憲法規(guī)定的一些基本的權(quán)利，無(wú)論是政黨是什么樣一種性質(zhì)，也不論這個(gè)社會(huì)它什么樣一種性質(zhì)，它都有義務(wù)為公眾提供最基本的共性的一些保障。
另外，整個(gè)公共服務(wù)里邊是社會(huì)的共享性，或者說(shuō)這個(gè)共同的享有性，這個(gè)社會(huì)的共享性我們都知道政府的職責(zé)在于公正為基礎(chǔ)，如果一個(gè)政府失去了公正的，可能在某種程度上它的合法性會(huì)受到質(zhì)疑，所以在這里邊為全體公共提供均等的服務(wù)是全體民眾得以普遍的享受，所以在這里邊既然是公共服務(wù)，全體公民享受基本公共服務(wù)的時(shí)候，他的機(jī)會(huì)和結(jié)果都應(yīng)該是大體相等的。
另外一個(gè)特征是，服務(wù)或者是產(chǎn)品的福利性，雖然這個(gè)公共服務(wù)的內(nèi)容是繁雜多樣的，既有看得見(jiàn)的東西，像水電氣等有時(shí)候這個(gè)服務(wù)我們有需要，另外還有無(wú)形的，可能些教育，另外可能有的是有形，有的是無(wú)形的，像衛(wèi)生、環(huán)境等等等等，但是這些服務(wù)對(duì)全體居民來(lái)說(shuō)呢？他們是福利，并不因?yàn)檫@個(gè)居民或者公眾對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)它大小、早晚而有所差別，所以公共基本服務(wù)是政府應(yīng)盡的一個(gè)責(zé)任，是公民應(yīng)享受的一個(gè)福利，在這種情況下它是不適合于市場(chǎng)交換這樣的一個(gè)原理。
另外是我們要談到的是國(guó)別的差異性。國(guó)家之間由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平是有所不一樣的，不同的發(fā)展階段，再加上公眾普遍需求的不同，所以在這里邊決定了基本公共服務(wù)之間的國(guó)家之間，它在供給的時(shí)候會(huì)有差異，什么樣的公共服務(wù)的內(nèi)容，各個(gè)國(guó)家之間可能也會(huì)有所差別，另外正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)原因，所以在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同地區(qū)之間的它對(duì)公共服務(wù)之間的可能它的需求之也有所不同。
另外我們要說(shuō)的一個(gè)特征是持續(xù)的改善性。從根本上講，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，基本公共服務(wù)范圍內(nèi)容和水平必然都會(huì)發(fā)生改變，內(nèi)容會(huì)有不斷地?cái)U(kuò)大，范圍也會(huì)擴(kuò)展，水平也必然會(huì)上升，在這種情況下，在不同的發(fā)展時(shí)期，政府必須根據(jù)公共服務(wù)供給內(nèi)容和方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊恍┱{(diào)整和變革，這是必然的一種要求，在發(fā)展的過(guò)程中，你要不斷創(chuàng)新、不斷改變。
另外，我們國(guó)家在整個(gè)體系建設(shè)方面內(nèi)容，首先我認(rèn)為就目前來(lái)說(shuō)，對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)必須是符合國(guó)情，符合我們國(guó)家國(guó)情，體現(xiàn)我們中國(guó)的特色，符合我們現(xiàn)階段的特征，并且要貼近群眾的需求，根據(jù)這種情況，設(shè)計(jì)基本公共服務(wù)的支出模式，還有它的增長(zhǎng)的模式、消費(fèi)模式、供給模式，千萬(wàn)不能照搬西方某些國(guó)家他們這些供給的模式。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在國(guó)家整體的一個(gè)基本制度之下、基本要求之上，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呙癖姽残缘男枨蠛彤?dāng)?shù)卣芰Φ拇笮�，�?duì)我們國(guó)家的公共服務(wù)供給體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。
另外是體系的完整性，基本公共服務(wù)在這里我們要說(shuō)到它并不是單向內(nèi)容，可能基本公共服務(wù)的內(nèi)容是有很多個(gè)方面，剛才我們談到五有，可能是這里面的一個(gè)方面，但是并不是每個(gè)方面內(nèi)容的一個(gè)簡(jiǎn)單的疊加，而是涵蓋內(nèi)容，還有很多硬件的東西，他們之間必須是完整的系統(tǒng)性和互相協(xié)調(diào)的，而基本公共服務(wù)的體系的組成元素應(yīng)該是一個(gè)整體，各個(gè)元素之間必須有相互之間的聯(lián)系，互相作用，他們之間是密不可分的這樣一個(gè)體系。
從整個(gè)現(xiàn)在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們要建立的整個(gè)公共服務(wù)體系必須是覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就目前來(lái)說(shuō)是我們國(guó)家的一個(gè)國(guó)情，雖然現(xiàn)在有所改變，有所調(diào)整，但是這種差別還是非常明顯的，所以現(xiàn)階段注意覆蓋城鄉(xiāng)這樣一個(gè)問(wèn)題，這樣一個(gè)特征，這樣一個(gè)體系建設(shè)里面必須遵守的一個(gè)原則，是政府公正的體現(xiàn)，而另一方面也是進(jìn)步的體現(xiàn)，所以說(shuō)覆蓋城鄉(xiāng)也是整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)是否完備的一個(gè)非常重要的方面。
最后我們國(guó)家的公共服務(wù)體系建設(shè)必須是可持續(xù)的�；竟卜⻊�(wù)，因?yàn)樗蔷S持社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)個(gè)人生存和發(fā)展權(quán)的社會(huì)條件，必須具有可持續(xù)性。在這里我們要談到這樣一個(gè)可持續(xù)性的，它依賴(lài)其中模式的持續(xù)創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著地方政府或者國(guó)家財(cái)力慢慢的增長(zhǎng)，必須你要改變?cè)瓉?lái)供給中的可能原來(lái)沒(méi)有的東西我們必須要給它增加進(jìn)去，依賴(lài)保障能力的持續(xù)增長(zhǎng)，所以說(shuō)同時(shí)也體現(xiàn)于社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度的持續(xù)地提升，所以這是一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程。
三、目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
下面我們來(lái)說(shuō)一下我們國(guó)家，因?yàn)槲覀儑?guó)家就目前整個(gè)公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題是非常非常多的。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在什么地方呢？我們先看這個(gè)圖表。從這個(gè)圖表里我們可以看出一些問(wèn)題，什么樣一些問(wèn)題呢？首先，我們從西部12省區(qū)，基本公共服務(wù)水平的綜合排名來(lái)看，在這個(gè)西部的把這些12個(gè)省區(qū)當(dāng)中我們能看到的，這些排名最高的，第一、第二分別是新疆和內(nèi)蒙古，而最低的是貴州和西藏這些地區(qū)，從它的分指標(biāo)來(lái)看，人均GDP還有后邊的人均財(cái)政收入，第一名我們看到的在這里邊人均GDP的是內(nèi)蒙古，然后人均財(cái)政排名第一的也是內(nèi)蒙古，公共服務(wù)水平而的得分最高的是排名第一的是新疆。從這里邊我們可以看出什么問(wèn)題呢？還有一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，你看后邊這一行，是全國(guó)的平均值，在這西部12省市區(qū)，僅有新疆超過(guò)了全國(guó)的平均水平，而后邊這11省他們都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的平均水平，在這里邊我們說(shuō)明了什么樣的問(wèn)題，我們看到了是個(gè)什么樣的問(wèn)題呢？首先是公共服務(wù)的均等化，剛才說(shuō)到了一個(gè)問(wèn)題，他們跟全國(guó)相比，他們跟他們內(nèi)部之間相比會(huì)有很大的差別，這個(gè)差別體現(xiàn)在什么地方呢？首先是從全國(guó)的范圍上來(lái)看，西部與全國(guó)在地方政府的財(cái)政能力，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有公共服務(wù)水平他們之間是存在著非常大差別的，這是第一方面。
另外從西部地區(qū)他們之間的比較來(lái)看，各省區(qū)之間他們的財(cái)政，像新疆，貴州、西藏他們之間的財(cái)政能力，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有公共服務(wù)的水平，有的排第一，有的排第十二，所以在這里邊他們同樣存在著非常大的差別，最大的問(wèn)題是什么呢？他們這樣一個(gè)差別呢？總體上國(guó)家他們西部整個(gè)這些省份跟全國(guó)相比，還有它內(nèi)部相比，西部地區(qū)與全國(guó)整體水平的差距大于西部地區(qū)之間的差距，這是我們從它的內(nèi)部看到的這樣一個(gè)問(wèn)題。這些是從這里我們可以 ……（未完，全文共20205字，當(dāng)前僅顯示3634字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)及我國(guó)民族地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的思考》）