違法征地現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、違法征占耕地現(xiàn)象的基本情況
1、地方政府違法征地花樣迭出
2、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
3、違法征地侵權(quán)行為懲處率低
二、違法征占耕地現(xiàn)象的原因分析
1、干部考核標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)是地方官員圈地招商的直接誘因
2、我國(guó)相關(guān)法規(guī)的缺陷是征地侵權(quán)屢禁不止的關(guān)鍵因素
3、現(xiàn)行土地制度的弊端是農(nóng)民土地被肆意侵占的深層原因
4、當(dāng)今政府角色的錯(cuò)位是政府征地行為出軌的重要原因
三、違法征占耕地現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施
4、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向
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違法征地現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，各地違規(guī)違法征占耕地、損害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象十分突出，已日益成為廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管中央也曾采取措施，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)嚴(yán)厲的治理整頓，但效果仍不理想。面對(duì)中央的三令五申，一些地方仍然繼續(xù)違法征地，頂風(fēng)作案。許多農(nóng)民已面臨無(wú)土可耕、無(wú)業(yè)可就的境地！究竟是什么使得征地侵權(quán)行為屢禁不止？筆者對(duì)此展開(kāi)了廣泛的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分述如下：

一、違法征占耕地現(xiàn)象的基本情況

1、地方政府違法征地花樣迭出。按我國(guó)土地管理法規(guī)定，占用基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃（合540畝），必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)往往不是如此，很多地方政府出于自身利益和政績(jī)考慮，根本無(wú)視國(guó)法。他們要么先匆匆圈地，來(lái)個(gè)未批先用，邊批邊用，待時(shí)機(jī)成熟再補(bǔ)辦手續(xù)，使非法占地“合法化”，要么假以搞特色農(nóng)業(yè)園區(qū)名義，采取轉(zhuǎn)包、租賃等手法圈占農(nóng)村土地，私下用
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原因分析。

1、干部考核標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)是地方官員圈地招商的直接誘因。為什么眾多的干部膽敢屢次違法圈地？一個(gè)很重要的原因就在于我們的干部考核標(biāo)準(zhǔn)存在弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的干部考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，過(guò)分關(guān)注GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入等“顯性政績(jī)”，而一再忽略人民就業(yè)，城鄉(xiāng)差距改善情況、人民滿意程度等“隱性政績(jī)”，甚至在一些地方，政績(jī)考核就看GDP增長(zhǎng)，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財(cái)稅表上的上繳數(shù)據(jù)，以至于一些地方官員為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盲目上項(xiàng)目，辦企業(yè)，大搞“全民招商”、“招商圈地”，大辦“開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園”，隨之而來(lái)的便是大面積侵占耕地，便是農(nóng)民利益的損失。另外，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和依靠農(nóng)民“貢獻(xiàn)”求得工業(yè)積累的發(fā)展思路也易使得地方政府在“擴(kuò)大城市，經(jīng)營(yíng)城市”上下功夫，而很少關(guān)注農(nóng)民利益。

2、我國(guó)相關(guān)法規(guī)的缺陷是征地侵權(quán)屢禁不止的關(guān)鍵因素。地方官員敢于違法圈地源于我國(guó)對(duì)違法征地者的懲處率低，處理程度輕，而這種低違法成本又根于我國(guó)現(xiàn)行的法律制度。我國(guó)現(xiàn)行刑法和土地管理法對(duì)土地違法行為的懲罰規(guī)定操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過(guò)程中難以嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)行土地管理法沒(méi)有就土地征用過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛提出公正、合理的解決途徑，農(nóng)民缺乏維護(hù)自身利益的法律手段，這是征地侵權(quán)行為處理難的法律因素，除此之外，還有制度層面的原因，由于我國(guó)國(guó)土部門與當(dāng)?shù)卣碾`屬關(guān)系和土地審批者與圈地者的合一，國(guó)土及相關(guān)部門難以嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)土地征用方面的有關(guān)規(guī)定，致使政府違法圈地行為屢禁不止。

3、現(xiàn)行土地制度的弊端是農(nóng)民土地被肆意侵占的深層原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制曾經(jīng)并且一直以來(lái)發(fā)揮著積極作用，但是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其消極方面也在逐漸顯露。在現(xiàn)行土地制度中，土地產(chǎn)權(quán)并不清晰，農(nóng)民不能作為土地所有者參與土地市場(chǎng)交易，而政府則以國(guó)家身份壟斷土地市場(chǎng)，先向農(nóng)民征用，而后再向土地開(kāi)發(fā)人轉(zhuǎn)讓拍賣或批租，這樣一來(lái)，農(nóng)民與土地市場(chǎng)的直接聯(lián)系被生生隔開(kāi)，農(nóng)民土地權(quán)益消之于無(wú)形，而享有土地交易權(quán)的政府則從中大大獲利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地制度的缺陷必將進(jìn)一步暴露，土地制度革新將成為我們未來(lái)的選擇。

4、當(dāng)今政府角色的錯(cuò)位是政府征地行為出軌的重要原因。為什么國(guó)家明確規(guī)定對(duì)被征用耕地的補(bǔ)償金應(yīng)廣泛征詢村民意見(jiàn)，依法確定，而一到地方就變成了政府包辦？為什么政府會(huì)在村民不知情的情況下強(qiáng)行圈地，并出動(dòng)警li、抓捕打傷“抵抗”村民？答曰：政府角色錯(cuò)位，政府行為越位。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府往往習(xí)慣于強(qiáng)制、命令式的行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)過(guò)多，越位、缺位和不到位的現(xiàn)象同時(shí)并存。這樣就難免有政府侵民、傷民行為的發(fā)生。因此，我們必須進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府把職能真正轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)，這才是解決“官民”關(guān)系失調(diào)問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民利益的根本所在。

三、違法征占耕地現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

1、 健全干部考核體系，將農(nóng)民生活改善情況和農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)程度作為干部考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法行政，為民執(zhí)政，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民利益作為追求政績(jī)的根本目的，把人民答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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