政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作指南

目錄/提綱：……
一、總體要求…………………………………………………1
（一）編制政府部門(mén)責(zé)任清單的原則………………………1
（二）責(zé)任清單與行_力清單的關(guān)系……………………2
二、編制范圍…………………………………………………3
三、主要內(nèi)容…………………………………………………3
（一）全面梳理部門(mén)主要職責(zé)………………………………3
（二）厘清部門(mén)職責(zé)邊界……………………………………8
（三）制定事中事后監(jiān)管制度………………………………11
（四）明確公共服務(wù)事項(xiàng)……………………………………14
四、時(shí)間安排…………………………………………………15
（一）梳理上報(bào)階段…………………………………………15
（二）集中審核階段…………………………………………16
（三）公布運(yùn)行階段…………………………………………16
一、總體要求
二、編制范圍
三、主要內(nèi)容
四、時(shí)間安排
一、行政機(jī)關(guān)
二、直屬事業(yè)單位
三、公務(wù)員主管部門(mén)
四、政府法制機(jī)構(gòu)
五、監(jiān)察機(jī)關(guān)
六、人民檢察院
七、人民法院
八、協(xié)調(diào)配合機(jī)制
……
政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作指南

**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
二〇一五年三月目 錄

一、總體要求…………………………………………………1
（一）編制政府部門(mén)責(zé)任清單的原則………………………1
（二）責(zé)任清單與行_力清單的關(guān)系……………………2
（三）責(zé)任清單與“三定”規(guī)定的關(guān)系……………………2
二、編制范圍…………………………………………………3
三、主要內(nèi)容…………………………………………………3
（一）全面梳理部門(mén)主要職責(zé)………………………………3
（二）厘清部門(mén)職責(zé)邊界……………………………………8
（三）制定事中事后監(jiān)管制度………………………………11
（四）明確公共服務(wù)事項(xiàng)……………………………………14
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制……………………………………15
四、時(shí)間安排…………………………………………………15
（一）梳理上報(bào)階段…………………………………………15
（二）集中審核階段…………………………………………16
（三）公布運(yùn)行階段…………………………………………16


政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作指南


為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)權(quán)力清單制度依法全面履行政府職能的意
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略871字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
門(mén)職責(zé)任務(wù)調(diào)整變化較大。通過(guò)編制政府部門(mén)責(zé)任清單，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行重新梳理，突出部門(mén)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面承擔(dān)的責(zé)任，制定事中事后監(jiān)管制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。
二、編制范圍
編制責(zé)任清單的部門(mén)范圍與行_力清單范圍基本一致，包括：政府工作部門(mén)、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他組織。對(duì)列入行_力清單實(shí)施范圍，經(jīng)審核確認(rèn)沒(méi)有行_力事項(xiàng)或雖有行_力事項(xiàng)但s_m的部門(mén)(單位），不列入責(zé)任清單編制范圍。根據(jù)《**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于貫徹菏編〔2015〕87號(hào)文件開(kāi)展全縣政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作的通知》，縣責(zé)任清單編制范圍已確定。
三、主要內(nèi)容
政府部門(mén)責(zé)任清單包括五部分內(nèi)容：一是部門(mén)主要職責(zé)，二是部門(mén)職責(zé)邊界，三是事中事后監(jiān)管制度，四是公共服務(wù)事項(xiàng)，五是責(zé)任追究機(jī)制。
(一)全面梳理部門(mén)主要職責(zé)
1.梳理依據(jù)。一是有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章；二是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件；三是最新的部門(mén)“三定”規(guī)定；四是編委或編辦文件。其余,一律不作為梳理部門(mén)職責(zé)的依據(jù)，例如：上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。
2.主要職責(zé)。以部門(mén)“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)為基礎(chǔ)，按照宏觀(guān)管理、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等順序分大類(lèi)進(jìn)行梳理。部分行業(yè)管理部門(mén)，可按監(jiān)管領(lǐng)域分類(lèi)進(jìn)行梳理。例如：食品藥品監(jiān)管部門(mén)可按監(jiān)管領(lǐng)域分食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品等幾個(gè)方面。文字表述要高度概括、簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，體現(xiàn)責(zé)任要求，一般應(yīng)使用 “負(fù)責(zé)……工作”、“承擔(dān)……工作的責(zé)任”。例如：省水利廳在水利工程建設(shè)運(yùn)行管理，南水北調(diào)及膠東調(diào)水工程建設(shè)，河流湖泊治理開(kāi)發(fā)等方面的工作可概括為“負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)與管理工作”；省水利廳“三定”規(guī)定中“組織編制全省水資源保護(hù)規(guī)劃，組織擬訂重要河流、湖泊、水庫(kù)的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置工作，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)、地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，負(fù)責(zé)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水和行業(yè)供水工作，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”的表述，在責(zé)任清單中明確為 “承擔(dān)水資源保護(hù)和節(jié)約用水的責(zé)任”。
主要職責(zé)對(duì)應(yīng)行_力清單相關(guān)內(nèi)容。例如：市級(jí)食品藥品監(jiān)管局主要職責(zé)之一的“承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理責(zé)任”，涵蓋了藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范GSP認(rèn)證、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品運(yùn)輸證明、麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品郵寄證明、藥品批發(fā)企業(yè)GSP 認(rèn)證初審、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)、市級(jí)權(quán)限藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)零售許可、市級(jí)權(quán)限第二類(lèi)精神藥品經(jīng)營(yíng)(連鎖)資格審批、市級(jí)權(quán)限罌粟殼及毒性藥品經(jīng)營(yíng)(連鎖)資格審批、藥店申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項(xiàng)審核等10 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
3.具體責(zé)任事項(xiàng)。是對(duì)部門(mén)主要職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化，要涵蓋相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及行_力清單各項(xiàng)內(nèi)容，但不是簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，對(duì)同一類(lèi)事項(xiàng)須加以歸并。對(duì)于新增和強(qiáng)化的職責(zé)，要有充分依據(jù)。對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任要具體明確。對(duì)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的權(quán)力事項(xiàng)，不再列入具體責(zé)任事項(xiàng)。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和自身服務(wù)事項(xiàng)不在具體責(zé)任事項(xiàng)中表述，例如：公文運(yùn)轉(zhuǎn)、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)、后勤管理等。
對(duì)于部門(mén)所屬事業(yè)單位依法授權(quán)或受部門(mén)委托承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在部門(mén)具體責(zé)任中表述。
4.追責(zé)依據(jù)及追責(zé)情形。梳理 “主要職責(zé)”和“具體責(zé)任事項(xiàng)”涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，要把因不履行或不正確履行職責(zé)、違法違紀(jì)等應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的具體情形(行為)逐一列出。追責(zé)依據(jù)，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章的順序，依次列出其名稱(chēng)(注明其通過(guò)時(shí)間和最后一次修訂的時(shí)間)，其中法律可使用簡(jiǎn)稱(chēng)[如《中華人民共和國(guó)食品安全法》，簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》(2009年2月通過(guò))]，部門(mén)規(guī)章須注明制定主體[如《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》(2014年 6月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號(hào))]。追責(zé)情形(行為)一般要引用法律法規(guī)規(guī)章的原文，避免產(chǎn)生歧義，并把“依法應(yīng)追責(zé)的其他情形”作為兜底條款。例如：省水利廳第四條主要職責(zé) “負(fù)責(zé)水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”，對(duì)應(yīng)的追責(zé)依據(jù)及追責(zé)情形可以表述為， 《山東省實(shí)施<水法>辦法》(2005年11月通過(guò)，2012年1月修訂)第三十九條：不執(zhí)行水資源規(guī)劃的；不依法核發(fā) ……（未完，全文共10281字，當(dāng)前僅顯示2445字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作指南》）