關(guān)于提高人大常委審議質(zhì)量的建議

目錄/提綱：……
一、目前我縣人大常委會審議議題的現(xiàn)狀
一是完善監(jiān)督程序的需要
二是提高審議質(zhì)量的需要
三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要
二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和其他議題的基本要求
一是深入調(diào)查
二是認(rèn)真審議
三是嚴(yán)格票決
四是通報(bào)結(jié)果
五是跟蹤問效
三、票決和無記名書面提出意見審議制度的可能效果
一是會提高人大常委會的會議質(zhì)量
二是將提高人大常委會組成人員的履職積極性
三是將使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督
四、幾點(diǎn)建議
一是完善監(jiān)督機(jī)制是實(shí)行票決和無記名書面提出意見制度的前提
二是規(guī)范程序方法是實(shí)行票決和無記名書面提出意見的基礎(chǔ)
一要明確票決主體和對象
二要深入調(diào)查報(bào)告單位的工作
三是客觀公正，公開透明
三是提升議事能力是實(shí)行票決和無記名書面提出意見的關(guān)鍵
……
關(guān)于提高人大常委審議質(zhì)量的建議
關(guān)于改進(jìn)審議議題表決和提出意見辦法

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告以及其他審議議題是法律賦予人大常委會一項(xiàng)最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議工作來增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。按照《監(jiān)督法》的要求，很多地方人大已從從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機(jī)制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了相關(guān)新舉措，如《***人大常委會關(guān)于對“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制的試行辦法》， 進(jìn)一步強(qiáng)化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一、目前我縣人大常委會審議議題的現(xiàn)狀
縣人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告和其他審議事項(xiàng)形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負(fù)責(zé)人作了專項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會組成人員對報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，然后通過舉手通過的形式進(jìn)行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。
從實(shí)際看，舉手表決通過雖然簡單易行、便
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略677字，正式會員可完整閱讀）……　
委員重“聽取”而輕“審議”，過去的作法，不便于常委會組成人員表達(dá)意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決，常委會一定要把審議報(bào)告提前至少一周時(shí)間發(fā)放到委員手中，以便有針對性的調(diào)研和了解相關(guān)情況，組織常委會組成人員認(rèn)認(rèn)真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報(bào)，并給大家留有充分的空間和時(shí)間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量，有利于維護(hù)常委會尊嚴(yán)和提高法律地位。
三是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的需要。對專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決和無記名書面提意見、建議，就可以避免人員都熟悉不好意思提意見的尷尬局面，從而更能調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，尤其是對不滿意的工作報(bào)告不予通過，能夠給報(bào)告涉及的部門及其負(fù)責(zé)人以震動，促其下決心并有效改進(jìn)工作。
二、票決制審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和其他議題的基本要求
一是深入調(diào)查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項(xiàng)工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進(jìn)行視察調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，并于常委會會議召開7日前送達(dá)常委會組成人員，供審議時(shí)參考。
二是認(rèn)真審議。實(shí)行口頭審議與書面提出審議意見相結(jié)合，讓每位常委會組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議，避免人員都熟悉不好意思提意見的尷尬局面。同時(shí)，繼續(xù)推行人大代表列席會議制度，以便常委會組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況。“一府兩院”及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，聽取意見，回答詢問。
三是嚴(yán)格票決。對“一府兩院”提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次，投票結(jié)果由會議主持人當(dāng)場公布，滿意和基本滿意票合計(jì)超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
四是通報(bào)結(jié)果。常委會會議閉會一周內(nèi)，將票決結(jié)果向縣委報(bào)告，向“一府兩院”及有關(guān)部門和縣人大代表通報(bào)，向社會公布。垂直工作機(jī)構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級主管部門通報(bào)。
五是跟蹤問效。對常委會審議專項(xiàng)工作報(bào)告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責(zé)成人大辦事機(jī)構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實(shí)情況向常委會主任會議報(bào)告;對未獲通過的工作報(bào)告，常委會將采用視察、詢問等方式對報(bào)告機(jī)關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。對一些長期得不到解決的、事關(guān)群眾切身利益的、群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，特別是在人大常委會議上不能通過的、“一府兩院”有關(guān)部門在工作上具有不可推卸責(zé)任的工作報(bào)告，人大常委會將啟動質(zhì)詢程序，對問題一追到底，徹底解決，強(qiáng)力推進(jìn)“一府兩院”工作。
三、票決和無記名書面提出意見審議制度的可能效果
一是會提高人大常委會的會議質(zhì)量。對專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行“一人一票”的表決制度和書面提出意見制度，反映了常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的真實(shí)評價(jià)，使常委會組成人員的意見得到不同的表達(dá)，使專項(xiàng)工作報(bào)告得到有差別的評價(jià)，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。
二是將提高人大常委會組成人員的履職積極性。實(shí)行票決和書面提出意見制度后，常委會委員的意見可以通過票決和無記名書面意見的方式反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動了大家的積極性，促進(jìn)了作用發(fā)揮。
三是將使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實(shí)行票決后，票決結(jié)果的不確定性，和書面意見的針對性，能產(chǎn)生一種 ……（未完，全文共3765字，當(dāng)前僅顯示1902字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高人大常委審議質(zhì)量的建議》）