提高地方人民代表大會代表審議質(zhì)量的思考

目錄/提綱：……
一、人大代表審議的定位與特點
二、代表審議質(zhì)量不高的表現(xiàn)
（一）代表審議發(fā)言的人數(shù)比例不高
（三）代表審議發(fā)言與身份職級密切相關(guān)
三、代表審議質(zhì)量不高的原因分析
（一）代表履職意識和能力不強(qiáng)
（二）審議準(zhǔn)備不充分
（三）會議組織安排有不當(dāng)之處
（四）簡報反映普通代表審議發(fā)言的篇幅偏少
（五）審議意見落實力度不大
四、進(jìn)一步提高人大代表審議質(zhì)量的幾點建議
（一）加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任意識和審議報告的能力
（二）認(rèn)真細(xì)致做好會前的準(zhǔn)備工作，為代表履職創(chuàng)造良好條件
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)簡報工作，客觀、全面、真實地反映代表的審議意見
（五）認(rèn)真研究處理代表提出的建議意見，充分激發(fā)代表履職的積極性
……
提高地方人民代表大會代表審議質(zhì)量的思考
――以江西省十一屆人大一次會議代表審議情況為例

周同躍 劉榮鑫

內(nèi)容摘要：代表審議是地方組織法和代表法賦予人大代表的一項重要職責(zé),是人大代表在人代會期間執(zhí)行代表職務(wù),行使代表權(quán)利，代表人民管理國家和地方事務(wù)的重要方式。審議的質(zhì)量、效果如何，直接反映人大代表的綜合素質(zhì)和履職能力，關(guān)系到人代會的效率和質(zhì)量，是地方人民代表大會是否開好、人大作用和職能能否充分發(fā)揮的核心和基礎(chǔ)。根據(jù)對江西省十一屆人大一次會議代表審議情況簡報進(jìn)行定量分析，從中發(fā)現(xiàn)代表審議存在質(zhì)量不高的情況。其原因是多方面的，需要采取有針對性措施加以改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：代表審議 審議質(zhì)量 代表履職 會議簡報

審議，是地方各級人民代表大會行使職權(quán)法定的工作程序，在人大工作中具有不可替代的作用，被稱為人大工作的“常規(guī)武器”。 在每年一次的人代會上,人大代表對列入會議議程的各項議案和報告通過分組審議的方法，提出自己的意見和建議。通過審議，人大代表對報告、議案往往給予肯定、否定或提出修改意見。這既是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，也是人大制度的內(nèi)在要求�！徸h質(zhì)量的高低，直接影響著人大行使職權(quán)水平的高低，關(guān)系到人民當(dāng)家作主地
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略825字，正式會員可完整閱讀）……　
．9%；其中發(fā)言1次的代表341名，占代表總數(shù)的55．9%；發(fā)言2次的代表66名，占10．9%，發(fā)言總?cè)舜芜_(dá)473次。12個代表團(tuán)中，70%以上代表發(fā)了言的代表團(tuán)有7個。其中，景德鎮(zhèn)、鷹潭代表團(tuán)代表100%發(fā)了言。總體上看，多數(shù)代表審議發(fā)言是積極的主動的，有的還進(jìn)行2次審議發(fā)言。特別是有188人次代表（占代表審議發(fā)言總?cè)舜蔚?9.8%）從大局出發(fā)，就我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)省人大及其常委會工作、改進(jìn)“兩院”司法工作提出了400多條建設(shè)性意見。這充分表明人大代表明確自己的法定職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的精神，充分審議列入會議議程的各項報告，積極建言策獻(xiàn)，共商國是，為人民當(dāng)好家、行好權(quán)。
二、代表審議質(zhì)量不高的表現(xiàn)
根據(jù)對江西省十一屆人大一次會議代表審議情況簡報進(jìn)行定量分析，從中發(fā)現(xiàn)代表審議存在以下幾個方面的問題，致使審議質(zhì)量不高。
（一）代表審議發(fā)言的人數(shù)比例不高。從代表審議發(fā)言人數(shù)看， 608名代表中有201名代表沒有發(fā)言，占代表總數(shù)的33．1%。341名代表發(fā)言1次，占代表總數(shù)的56．1%，大多數(shù)代表或者審議政府工作報告時發(fā)言，或者審議省人大常委會和“兩院”報告時發(fā)言，發(fā)言2次、對四個報告均作審議發(fā)言的代表只有66名，占代表總數(shù)的10．9%，比例偏低，說明人大代表會議履職情況存在明顯差異。從代表團(tuán)審議發(fā)言情況看，11個代表團(tuán)中有4個代表團(tuán)審議發(fā)言的代表比例沒有超過50%，個別代表團(tuán)發(fā)言代表比例甚至只有25%，代表團(tuán)之間的代表發(fā)言比例存在明顯差距，說明代表團(tuán)審議報告的組織工作不平衡。
(二)代表審議發(fā)言中表態(tài)和對報告、政績肯定多。在省十一屆人大一次會議期間，有417名代表對“一府兩院”政績進(jìn)行肯定，字?jǐn)?shù)達(dá)72755，分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?8.1%和總篇幅的52.4%。有368名代表作27145字的表態(tài)性發(fā)言，分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?8.3%和總篇幅的19.7%。有146人用16811字匯報本地區(qū)、本部門工作或政績，分別占代表發(fā)言總?cè)舜蔚?0.8%和總篇幅的12.2%。而就我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)省人大及其常委會工作、改進(jìn)“兩院”司法工作，只有188名次代表提出14337字的建設(shè)性意見，分別占代表發(fā)言總?cè)舜?9.7%和總篇幅的10．4%。為本地區(qū)要資金、要政策、要項目、要補(bǔ)助（簡稱“四要”）的發(fā)言77人次，占代表總發(fā)言人次的16．3%；發(fā)言為7340字，占總發(fā)言篇幅的5．3%。代表發(fā)言總篇幅從肯定政績、表態(tài)發(fā)言、匯報工作、建言獻(xiàn)策、“四要”依次呈下降態(tài)勢，（參見圖一）

（三）代表審議發(fā)言與身份職級密切相關(guān)。代表發(fā)言可分為省級負(fù)責(zé)人、市級負(fù)責(zé)人、縣級負(fù)責(zé)人和普通代表四部分。從發(fā)言人次分布情況看,省級負(fù)責(zé)人代表38人，發(fā)言46人次，占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?．7%，人均發(fā)言1．21次；市級負(fù)責(zé)人代表144人，占代表總數(shù)的23．7%，發(fā)言161人次，占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?4．1%，人均發(fā)言1．12次；縣級負(fù)責(zé)人代表251人，占代表總數(shù)的41．3%，發(fā)言199人次，占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?2．2%，人均發(fā)言0．79次；普通代表175人，占代表總數(shù)的28．8%，發(fā)言66人次，占發(fā)言代表總?cè)舜蔚?4%，人均發(fā)言0．38次。從發(fā)言人次看，市級負(fù)責(zé)人代表和縣級負(fù)責(zé)人代表是審議發(fā)言的主體，占審議發(fā)言代表人次總數(shù)的3/4以上。而普通代表人數(shù)約和省、市級代表人數(shù)相同，但發(fā)言人次不到省市級代表人次的三分之一。從省級負(fù)責(zé)人代表到縣級負(fù)責(zé)人代表，發(fā)言人次占總發(fā)言人次的比例呈上升階梯狀分布，但普通代表所占的比例呈下降態(tài)勢（參見圖二）。

人均發(fā)言次數(shù)，從省級負(fù)責(zé)人代表到普通代表呈梯次遞減態(tài)勢（參見圖三）。

從不同代表發(fā)言的篇幅看,省級負(fù)責(zé)人代表發(fā)言為31796字，占代表發(fā)言總字?jǐn)?shù)的23．1%，人均691字；市級負(fù)責(zé)人代表發(fā)言為60414字，占代表發(fā)言總字?jǐn)?shù)的43．8%，人均375字；縣級負(fù)責(zé)人代表發(fā)言為37855字，占代表發(fā)言總字?jǐn)?shù)的27．5%，人均190字；普通代表發(fā)言7728字，占代表發(fā)言總字?jǐn)?shù)的5．6%，人均117字。從省級負(fù)責(zé)人代表到普通代表，人均發(fā)言字?jǐn)?shù)呈下降階梯狀分布（參見圖四）。

(四) 代表對四個報告的審議發(fā)言畸輕畸重。在代表審議發(fā)言的473人次中，關(guān)于政府工作報告的發(fā)言326人 ……（未完，全文共6595字，當(dāng)前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高地方人民代表大會代表審議質(zhì)量的思考》）