淺議對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機(jī)制的完善

目錄/提綱：……
一、對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的必要性
二、對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職監(jiān)督存在的問題
（一）對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表“入口”把關(guān)不嚴(yán)
（二）對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職過程的監(jiān)督方式和方法不夠完善
1、縣、鄉(xiāng)人大代表與選民聯(lián)系不夠緊密
2、選民對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職情況難以知情
3、缺乏對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職的考核
（三）縣、鄉(xiāng)人大代表責(zé)任不明確，責(zé)任追究方式單一
1、代表職責(zé)不明確
2、追究代表責(zé)任的方式匱乏
（四）縣、鄉(xiāng)人大代表“退出”機(jī)制存在弊端
1、罷免制度存在缺陷
一是罷免條件不明確
二是罷免啟動(dòng)程序過嚴(yán)
三是罷免表決的要求太高
2、代表辭職制度不完善
3、人大代表補(bǔ)選費(fèi)時(shí)費(fèi)力
三、完善縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機(jī)制的建議
（一）完善縣、鄉(xiāng)人大代表的選舉監(jiān)督機(jī)制
（二）增加對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職過程的監(jiān)督方式和手段
1、實(shí)行代表公示制度
一是代表個(gè)人的情況，如姓名、單位、聯(lián)系方式、財(cái)務(wù)狀況等，便于選民全面了解代表
二是出席人大會(huì)議的準(zhǔn)備情況，如走訪選民征求意見的情況、準(zhǔn)備提出的議案情況等
2、實(shí)行述職評(píng)議制度
3、建立履職獎(jiǎng)勵(lì)制度
（三）明確縣、鄉(xiāng)人大代表責(zé)任，增加責(zé)任追究形式
1、立法明確代表責(zé)任
（四）健全縣、鄉(xiāng)人大代表退出機(jī)制
1、改革縣、鄉(xiāng)人大代表罷免制度
一是要明確罷免的條件，明確規(guī)定在何種條件下可以提出罷免
二是改革提出和通過罷免案的法定……

淺議對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機(jī)制的完善

內(nèi)容摘要：加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督，既是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，又是破解實(shí)踐中部分代表履職“倦怠化”困境的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督主要存在選舉監(jiān)督不嚴(yán)、履職監(jiān)督手段缺乏、責(zé)任追究方式單一、退出機(jī)制不健全等問題，需通過嚴(yán)把代表入口關(guān)、拓寬監(jiān)督方式、嚴(yán)格代表責(zé)任、建立代表淘汰機(jī)制等措施予以解決。
關(guān)鍵詞：縣、鄉(xiāng)人大代表 監(jiān)督機(jī)制 完善

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�？h、鄉(xiāng)人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表選民依法行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其履職情況如何，能否切實(shí)代表、維護(hù)選民的利益，必須接受選民的監(jiān)督和評(píng)判。當(dāng)前，由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，對(duì)縣、鄉(xiāng)人大大表的監(jiān)督尚比較薄弱，監(jiān)督的乏力導(dǎo)致代表履職不力的情況較為普遍。加強(qiáng)對(duì)人大代表監(jiān)督問題的研究，完善相關(guān)機(jī)制，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、 對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的必要性
強(qiáng)調(diào)代表選舉后的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義人民代表區(qū)別于資本主義
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略723字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
是對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一，有助于促進(jìn)代表自覺主動(dòng)依法履職，保證人民權(quán)力始終掌握在人民手中。
(三)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行監(jiān)督是促使其依法履職的現(xiàn)實(shí)需要
作為人民利益的代言人，人大代表依法履行代表職責(zé)既是對(duì)人民信任的回饋，又是法律對(duì)其提出的明確要求。但現(xiàn)實(shí)是，部分人大代表對(duì)其法定的職責(zé)本該履行卻沒有履行�！�2013 年 3月 5 日，第十二屆全國人大一次會(huì)議開幕式，共有 18 位全國人大代表缺席。在上一屆全國人大 5 年任期內(nèi)，從第二次會(huì)議起，每年開會(huì)均有數(shù)十人甚至上百人缺席全體會(huì)議，最多的一次達(dá) 200人之多�！凑铡� 67萬人分配 1名全國人大代表’的原則，18 位人大代表缺席，相當(dāng)于1200 余萬民眾的‘代言人’在如此隆重的場(chǎng)合沒有履行職責(zé)” 。全國人大尚存在如此嚴(yán)重的怠于履行代表職責(zé)的行為，縣、鄉(xiāng)人大的情況可想而知。在縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)期間，不少代表存在“溜號(hào)”、“會(huì)場(chǎng)睡覺”、“坐后排”、“不發(fā)言”等情形，這也難怪群眾將這種代表形象稱為“會(huì)議代表”、“舉手代表”、“啞巴代表”了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于對(duì)代表履職監(jiān)督的缺位，代表不履行職責(zé)不用承擔(dān)任何不利的后果，從而致使部分代表嚴(yán)重缺乏履職責(zé)任性和積極性。因此，完善人大代表履職監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，是當(dāng)前矯正代表“倦怠化”不利形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。
二、對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職監(jiān)督存在的問題
我國《憲法》、《選舉法》和《代表法》都明確規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大代表受選民的監(jiān)督。前述法律規(guī)定的共性是太過于原則性,缺乏可操作的具體程序。而且只規(guī)定了監(jiān)督代表的主體是選民，未進(jìn)一步說明由誰來組織、如何監(jiān)督、監(jiān)督的程序和監(jiān)督的處置等，導(dǎo)致出現(xiàn)“能看到的無權(quán)監(jiān)督，有權(quán)監(jiān)督的又看不到”這樣一種被動(dòng)局面 ，對(duì)代表的監(jiān)督存在嚴(yán)重的虛化現(xiàn)象。
（一）對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表“入口”把關(guān)不嚴(yán)
縣、鄉(xiāng)人大代表由選民直選產(chǎn)生，系社會(huì)主義民主最直接的體現(xiàn)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)把關(guān)是應(yīng)有之義，但恰恰在最前置的這個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前監(jiān)督制度處于缺位的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在：1、缺乏明確的監(jiān)督程序。對(duì)縣、鄉(xiāng)人大選舉過程如何監(jiān)督缺乏明確規(guī)定, 存在 “制度真空”，如選民登記、代表候選人的提出、確定，選舉進(jìn)行過程所涉及的代表候選人的資信公示、投票、唱票乃至監(jiān)票等環(huán)節(jié)的監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定。2、監(jiān)督范圍過窄。強(qiáng)調(diào)對(duì)代表候選人和選舉產(chǎn)生的人大代表的監(jiān)督,缺乏對(duì)選舉過程中相關(guān)工作人員和機(jī)構(gòu)的全方位的監(jiān)督，“導(dǎo)致選舉主持機(jī)構(gòu)權(quán)力過大, 剩余權(quán)力過多, 指選、派選甚至‘陪選’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生” ，選民容易“被代表”。3、缺乏專門的代表選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)前主要是由選舉委員會(huì)承擔(dān)這一職責(zé)，但選舉委員會(huì)本身就是選舉的組織者和實(shí)施者，出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面。4、社會(huì)監(jiān)督缺位。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)人大代表選舉, 社會(huì)民眾包括選民監(jiān)督不到位, y論監(jiān)督也不夠。
（二）對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職過程的監(jiān)督方式和方法不夠完善
1、縣、鄉(xiāng)人大代表與選民聯(lián)系不夠緊密。人大代表只有與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，想人民群眾之所想，幫人民群眾之所需，代表的價(jià)值才能體現(xiàn)出來，代表的作用才能得到發(fā)揮。 但當(dāng)前普遍存在代表不深入群眾中的情況，導(dǎo)致人民不了解代表，代表不接觸人民群眾的現(xiàn)象 。這樣最直接的結(jié)果是，人大代表難以如實(shí)反映人民群眾的意見和要求為國家和地方_機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
2、選民對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職情況難以知情。知情權(quán)是選民行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。但恰恰是在這基礎(chǔ)的權(quán)力難以充分行使，選民對(duì)自己選出的人大代表履職情況缺乏獲取渠道。知情權(quán)的的缺失容易帶來兩種不利后果，一種是因?yàn)椴恢槎艞壉O(jiān)督權(quán)的行使，致使監(jiān)督虛置，另一種是因?yàn)椴恢槎鵀E用監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致不當(dāng)監(jiān)督。
3、缺乏對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表履職的考核。人大代表并非一種榮譽(yù) ……（未完，全文共5779字，當(dāng)前僅顯示2029字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督機(jī)制的完善》）