試論我國(guó)人大代表的主體地位和主體作用

目錄/提綱：……
一、人大代表作用發(fā)揮的有利因素
二、影響代表作用發(fā)揮的主客觀矛盾
三、保障和提升代表主體地位、發(fā)揮代表主體作用的對(duì)策思考
1、把好入口關(guān)，選好代表
2、增強(qiáng)代表意識(shí)，當(dāng)好代表
3、強(qiáng)化保障，服務(wù)好代表
4、健全機(jī)制，監(jiān)督好代表
……

試論我國(guó)人大代表的主體地位和主體作用

內(nèi)容摘要：人大代表是人民代表大會(huì)的主體，肩負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的神圣職責(zé)。他們能否切實(shí)行使好職權(quán)，履行好義務(wù)，發(fā)揮好作用，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民群眾的民主權(quán)利能否真正落實(shí)，直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的作用能否充分發(fā)揮。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面都發(fā)揮了重要作用；各級(jí)人大常委會(huì)也為保證代表正確、充分、有效行使職權(quán)做了大量工作。但是，對(duì)照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在一定差距，阻礙人大代表作用發(fā)揮的因素仍有不少，有些問(wèn)題亟待我們進(jìn)一步研究探討和盡快解決。
關(guān)鍵詞：人大代表 主體地位 主體作用 民主 法治 制度 履職 保障

現(xiàn)代民主政治的基本實(shí)現(xiàn)形式是代議制，即人民依法選舉產(chǎn)生具有一定任期的代表，組成議事機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力，人大代表就是實(shí)現(xiàn)民主政治的重要載體。正如美國(guó)學(xué)者科恩在《論民主》中曾經(jīng)指出:“民主最基本的前提是要有一個(gè)社會(huì)，它可以在這個(gè)社會(huì)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)”。①筆者認(rèn)為，在我國(guó)民主需要建立在民主政治條件不斷成熟和完善的這個(gè)社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)上，而民主政治條件中重要的一項(xiàng)，就是人大代表能否切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，忠實(shí)地代表人民的意志和利益，充分行使
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987名）
類 別 代表人數(shù) 占 比
來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表 246 8.24%
婦女代表 637 21.33%
專業(yè)技術(shù)人員 572 19.22%
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表 1245 41.81%

十二屆全國(guó)人大代表構(gòu)成情況（2987名）
類 別 代表人數(shù) 占 比
來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表 401 13.42%
婦女代表 699 23.4%
專業(yè)技術(shù)人員 610 20.42%
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表 1042 34.88%

十一屆全國(guó)人大代表2987名，其中來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表246名，占比8.24%；婦女代表637名，占比21.33%；專業(yè)技術(shù)人員572名，占比19.22%；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1245名，占比41.81%。婦女代表和來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)多于十屆，并首次有了3名農(nóng)民工代表。2013年換屆選舉產(chǎn)生的十二屆全國(guó)人大代表也是2987名，其中來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占比13.42%；婦女代表699名，占比23.4%；專業(yè)技術(shù)人員610名，占比20.42%；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占比34.88%。與十一屆相比，來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；婦女代表提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員代表提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表，代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提高，廣泛性進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、影響代表作用發(fā)揮的主客觀矛盾
1.代表履職的主觀方面因素，直接影響其作用的發(fā)揮。一種表現(xiàn)是代表履職意識(shí)不夠強(qiáng)，履職積極性不夠高，對(duì)人大代表這一職務(wù)認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些代表忙于自己本職工作，在閉會(huì)期間很少履行職責(zé)，致使各地“啞巴代表”、“掛名代表”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的把代表身份作為榮譽(yù)象征，作為拓展個(gè)人事業(yè)的平臺(tái)，對(duì)涉及人民群眾切身利益的事情不聞不問(wèn)。另一種表現(xiàn)是代表履職能力不夠強(qiáng)。有些代表缺乏對(duì)人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)法律賦予人大及人大代表的權(quán)力不了解、不會(huì)用、不敢用；有些代表對(duì)現(xiàn)行政策理解不透，對(duì)人民群眾的訴求了解不夠，在提議案建議時(shí)，不能很好地歸納和反映群眾需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在審議發(fā)言時(shí)沒(méi)有獨(dú)到的見(jiàn)解，履行職責(zé)時(shí)不能做到有理、有據(jù)、依法；有的代表受自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，缺乏把握全局的能力，提出的議案建議僅局限于本行業(yè)、本地區(qū)，可行性不強(qiáng)。
2.政治_及社會(huì)環(huán)境等外部客觀因素，約束了代表作用的發(fā)揮。
（1）選舉制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，公務(wù)人員代表比例過(guò)高。我國(guó)人大代表選舉實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。無(wú)論是直接選舉還是間接選舉，在選舉制度設(shè)計(jì)上，大部分代表都是政黨提名產(chǎn)生的，也就是說(shuō)，政黨的權(quán)力對(duì)人大代表選舉過(guò)程的影響與支配較為強(qiáng)大，而民權(quán)的力量較為弱小，這就不可避免地使得代表候選人的來(lái)源更多的向所謂“實(shí)權(quán)部門”和“資本部門”集中。按照民主政治的“分權(quán)制衡”原則，政府行政系統(tǒng)、司法系統(tǒng)的官員不應(yīng)擔(dān)任人大代表。但目前我國(guó)人大代表的構(gòu)成中，黨員、干部代表的比例達(dá)代表總數(shù)的三分之一，工人、農(nóng)民代表比例只有十分之一，其中還有一些是以農(nóng)民和工人身份當(dāng)選的農(nóng)民企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人，也就是說(shuō)，真正意義上工人、農(nóng)民代表所占比例還更少。加之大量公務(wù)人員代表長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作，受行政化思維影響，常常把他們的工作習(xí)慣和思維模式帶到人大工作中來(lái)，難以跳出政府層面來(lái)為民代言，這就可能導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策難以真正表達(dá)社會(huì)各階層的利益訴求。同時(shí)，公務(wù)人員代表兼具的有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督者和行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)被監(jiān)督者的雙重身份，也會(huì)使得人大監(jiān)督工作處于失職和尷尬的境地，限制了代表作用的發(fā)揮。
（2）人大內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制存有缺陷，缺乏有真正制約作用的工作抓手。各級(jí)人大及其常委會(huì)日常大量的是監(jiān)督工作，有的地方在監(jiān)督工作中片面強(qiáng)調(diào)支持過(guò)多，發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用不夠，“一府兩院”習(xí)慣于貫徹執(zhí)行黨委和上級(jí)的文件規(guī)定，不習(xí)慣自覺(jué)接受和積極落實(shí)人大源自于法理性的監(jiān)督意見(jiàn)；有的地方片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)短會(huì)，把人民代表大會(huì)會(huì)期一再壓縮，人大會(huì)議議程不規(guī)范、審議走過(guò)場(chǎng)等形式化問(wèn)題仍比較突出。人大常委會(huì)對(duì)代表履職缺乏全面、深入、細(xì)致的服務(wù)保障工作，對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)多是側(cè)重于組織與指導(dǎo)，多是要求、安排人大代表去做什么，而對(duì)為人大代表履職如何提供服務(wù)保障研究較少。有些視察、調(diào)研活動(dòng)多是走馬觀花，形式雷同，缺乏深入的調(diào)查研究，甚至一些視察、調(diào)研報(bào)告都是工作人員起草，工作人員代表代表提出意見(jiàn)和建議。加之長(zhǎng)期以來(lái)人大工作中帶有的明顯的等級(jí)觀念和慣性思維，閉會(huì)期間的常委會(huì)會(huì)議議程、議題、表決事項(xiàng)等多是以人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)為準(zhǔn)，而常委會(huì)組成人員又多是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)相當(dāng)行政級(jí)別職務(wù)的黨政官員或是正在擔(dān)任非“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這就使得人大機(jī)關(guān)的權(quán)力實(shí)際掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部代表（人大常委會(huì)組成人員）手中，無(wú)形中造成了人大常委會(huì)委員地位高于 ……（未完，全文共7592字，當(dāng)前僅顯示2666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論我國(guó)人大代表的主體地位和主體作用》）