淺談如何提高人大常委會審議質量

目錄/提綱：……
一、我市提高人大常委會審議質量的主要做法
（一）充分做好會前準備
一是實行報告審核把關制度
二是圍繞議題開展專題調研
三是邀請人大代表列席常委會會議
（二）認真組織會中審議
二是重要議題實行二審通過制
三是不斷提高會中審議發(fā)言質量
（三）切實加強會后監(jiān)督
一是實行交辦制度
二是實行督辦制度
三是實行評辦制度
二、影響常委會審議質量的主要問題
（一）認識還不到位
（二）審議缺乏深度
（三）調研參與面欠廣
三、提高常委會會議審議質量的幾點建議
（一）科學確定議題，力求有的放矢
（三）強化服務意識，精心組織調研活動
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淺談如何提高人大常委會審議質量

人大常委會行使憲法和法律賦予的各項職權主要是通過常委會會議來實現(xiàn)的，常委會審議質量如何、效果如何，直接影響到人大常委會的決策水平和權威性。因此，開好人大常委會會議，提高會議質量，是人大常委會有效行使職權的基本途徑�，F(xiàn)就如何提高人大常委會審議質量談一些體會。
一、我市提高人大常委會審議質量的主要做法
近年來，我市人大常委會結合自身工作特點，緊緊圍繞改革與發(fā)展，和諧與民生的社會主題，切實抓好會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，不斷提高人大常委會審議質量。
（一）充分做好會前準備。常委會會前，為提高常委會審議質量，一是實行報告審核把關制度。在常委會會議議題確定后，報告單位要在會議召開前一個月向人大常委會呈交工作報告，工作報告先由市政府主管副市長和辦公室主任審核把關，再由常委會主任、副主任、對口委員及常委會有關工委進行審查。二是圍繞議題開展專題調研。在每次常委會會前，對每
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大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧，安排足夠的時間，盡可能讓到會的組成人員、法定列席人員、應邀的人大代表在審議時都有發(fā)言機會。發(fā)言內容要客觀公正，實事求是，講實話，道實情，用事實說話，通過典型的事例說明問題，做到有的放矢，恰如其分，抓住要害，有情況有分析，切忌空話套話一大堆。應當把解決問題作為審議發(fā)言的出發(fā)點和歸宿，抓主抓重，簡明扼要。四是實行公民旁聽制度，通過報紙和新聞媒體向社會公開常委會會議建議議題，凡是對會議議題有興趣的公民均可報名參加，經市人大常委會批準后可旁聽常委會會議，每次常委會會議都邀請5名左右公民進行旁聽，旁聽制度的采用，使人大常委會的決策更能體現(xiàn)全民的意志，更具公開透明性。
（三）切實加強會后監(jiān)督。落實好審議意見，是提高審議質量的最終歸宿。常委會審議“一府兩院”工作報告，作出的決議、決定和提出的審議意見是集體意志的總和，重在督辦，旨在落實，這是提高審議質量的關鍵環(huán)節(jié)。常委會會后，為使常委會的審議意見能夠很好地得到落實，發(fā)揮應有的積極作用，一是實行交辦制度。常委會會議結束后，對審議的每一個報告，都要以正式文件形成審議意見下發(fā)“一府兩院”，并由電視臺、報社播出刊出，進一步擴大監(jiān)督面。二是實行督辦制度。一經交辦，隨之督辦，強督力促，一督到底，堅決防止和克服決而不行、行而不果的現(xiàn)象。對拒不落實或不認真落實審議意見，拖著不辦或頂著不辦的，依法質疑問難。三是實行評辦制度。會后，常委會主任會議對審議意見嚴格把關，而后交“一府兩院”辦理，“一府兩院”承辦落實審議意見的情況反饋后，再由主任會議進行評議，肯定成績，指出不足，并將審議意見和“一府兩院”辦理情況的報告適時向社會公布，增強了監(jiān)督工作的透明度。
二、影響常委會審議質量的主要問題
近年來，地方各級人大在提高會議審議質量方面都進行了有益的探索，對于順利完成各項會議議程，體現(xiàn)人民的意志，實現(xiàn)人民管理國家和社會事務的權力發(fā)揮了重要作用。但是，毋庸諱言，常委會審議質量還有許多不盡如人意的地方，有待進一步提高。
（一）認識還不到位。有些常委會組成人員對常委會的性質、地位和作用認識還不到位，不能正確認識自己的權利和義務，缺乏依法履職的責任感和使命感。開會時請假多，會上不專心，發(fā)言不積極，或者提不出實質性、建設性的建議、批評和意見等等。
（二）審議缺乏深度。主要表現(xiàn)為：審議重點不突出，對事關全市工作大局和群眾切身利益的問題提出的實質性、建設性意見少；對成績肯定多，提批評意見少；匯報工作多，對全局工作考慮少；有些建議和意見過于原則，缺乏針對性和可操作性。
（三）調研參與面欠廣。一般常委會會前的調研，都是根據(jù)議題內容由相關工作機構負責進行，其他組成人員參與少，會議審議時組成人員只能憑參閱材料和平時印象泛泛議論，很難提出高質量的意見建議。
三、提高常委會會議審議質量的幾點建議
為切實提高人大常委會會議審議質量，通過多年來的不斷探索，我們認為，常委會會議質量的提高，還需不斷完善。
（一）科學確定議題，力求有的放矢�？h級人大常委會會期一般都比較短，議題安排的太多，影響審議的深度。因此，人大常委會需本著抓大事的原則，科學、精心選擇會議議題。近幾年，我市年初就把全年的常委會會議參考議題提出，每次2-3個議題，草案擬出后，廣泛征求“一府兩院”的意見，然后由常委會確定。
(二）改進調研方式， ……（未完，全文共2822字，當前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何提高人大常委會審議質量》）