淺談如何提高人大常委會審議質(zhì)量

目錄/提綱：……
一、我市提高人大常委會審議質(zhì)量的主要做法
（一）充分做好會前準(zhǔn)備
一是實(shí)行報告審核把關(guān)制度
二是圍繞議題開展專題調(diào)研
三是邀請人大代表列席常委會會議
（二）認(rèn)真組織會中審議
二是重要議題實(shí)行二審?fù)ㄟ^制
三是不斷提高會中審議發(fā)言質(zhì)量
（三）切實(shí)加強(qiáng)會后監(jiān)督
一是實(shí)行交辦制度
二是實(shí)行督辦制度
三是實(shí)行評辦制度
二、影響常委會審議質(zhì)量的主要問題
（一）認(rèn)識還不到位
（二）審議缺乏深度
（三）調(diào)研參與面欠廣
三、提高常委會會議審議質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)確定議題，力求有的放矢
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，精心組織調(diào)研活動
……
淺談如何提高人大常委會審議質(zhì)量

人大常委會行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)主要是通過常委會會議來實(shí)現(xiàn)的，常委會審議質(zhì)量如何、效果如何，直接影響到人大常委會的決策水平和權(quán)威性。因此，開好人大常委會會議，提高會議質(zhì)量，是人大常委會有效行使職權(quán)的基本途徑。現(xiàn)就如何提高人大常委會審議質(zhì)量談一些體會。
一、我市提高人大常委會審議質(zhì)量的主要做法
近年來，我市人大常委會結(jié)合自身工作特點(diǎn)，緊緊圍繞改革與發(fā)展，和諧與民生的社會主題，切實(shí)抓好會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，不斷提高人大常委會審議質(zhì)量。
（一）充分做好會前準(zhǔn)備。常委會會前，為提高常委會審議質(zhì)量，一是實(shí)行報告審核把關(guān)制度。在常委會會議議題確定后，報告單位要在會議召開前一個月向人大常委會呈交工作報告，工作報告先由市政府主管副市長和辦公室主任審核把關(guān)，再由常委會主任、副主任、對口委員及常委會有關(guān)工委進(jìn)行審查。二是圍繞議題開展專題調(diào)研。在每次常委會會前，對每
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大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧，安排足夠的時間，盡可能讓到會的組成人員、法定列席人員、應(yīng)邀的人大代表在審議時都有發(fā)言機(jī)會。發(fā)言內(nèi)容要客觀公正，實(shí)事求是，講實(shí)話，道實(shí)情，用事實(shí)說話，通過典型的事例說明問題，做到有的放矢，恰如其分，抓住要害，有情況有分析，切忌空話套話一大堆。應(yīng)當(dāng)把解決問題作為審議發(fā)言的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，抓主抓重，簡明扼要。四是實(shí)行公民旁聽制度，通過報紙和新聞媒體向社會公開常委會會議建議議題，凡是對會議議題有興趣的公民均可報名參加，經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)后可旁聽常委會會議，每次常委會會議都邀請5名左右公民進(jìn)行旁聽，旁聽制度的采用，使人大常委會的決策更能體現(xiàn)全民的意志，更具公開透明性。
（三）切實(shí)加強(qiáng)會后監(jiān)督。落實(shí)好審議意見，是提高審議質(zhì)量的最終歸宿。常委會審議“一府兩院”工作報告，作出的決議、決定和提出的審議意見是集體意志的總和，重在督辦，旨在落實(shí)，這是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常委會會后，為使常委會的審議意見能夠很好地得到落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，一是實(shí)行交辦制度。常委會會議結(jié)束后，對審議的每一個報告，都要以正式文件形成審議意見下發(fā)“一府兩院”，并由電視臺、報社播出刊出，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督面。二是實(shí)行督辦制度。一經(jīng)交辦，隨之督辦，強(qiáng)督力促，一督到底，堅決防止和克服決而不行、行而不果的現(xiàn)象。對拒不落實(shí)或不認(rèn)真落實(shí)審議意見，拖著不辦或頂著不辦的，依法質(zhì)疑問難。三是實(shí)行評辦制度。會后，常委會主任會議對審議意見嚴(yán)格把關(guān)，而后交“一府兩院”辦理，“一府兩院”承辦落實(shí)審議意見的情況反饋后，再由主任會議進(jìn)行評議，肯定成績，指出不足，并將審議意見和“一府兩院”辦理情況的報告適時向社會公布，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度。
二、影響常委會審議質(zhì)量的主要問題
近年來，地方各級人大在提高會議審議質(zhì)量方面都進(jìn)行了有益的探索，對于順利完成各項會議議程，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但是，毋庸諱言，常委會審議質(zhì)量還有許多不盡如人意的地方，有待進(jìn)一步提高。
（一）認(rèn)識還不到位。有些常委會組成人員對常委會的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識還不到位，不能正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，缺乏依法履職的責(zé)任感和使命感。開會時請假多，會上不專心，發(fā)言不積極，或者提不出實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的建議、批評和意見等等。
（二）審議缺乏深度。主要表現(xiàn)為：審議重點(diǎn)不突出，對事關(guān)全市工作大局和群眾切身利益的問題提出的實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性意見少；對成績肯定多，提批評意見少；匯報工作多，對全局工作考慮少；有些建議和意見過于原則，缺乏針對性和可操作性。
（三）調(diào)研參與面欠廣。一般常委會會前的調(diào)研，都是根據(jù)議題內(nèi)容由相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行，其他組成人員參與少，會議審議時組成人員只能憑參閱材料和平時印象泛泛議論，很難提出高質(zhì)量的意見建議。
三、提高常委會會議審議質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
為切實(shí)提高人大常委會會議審議質(zhì)量，通過多年來的不斷探索，我們認(rèn)為，常委會會議質(zhì)量的提高，還需不斷完善。
（一）科學(xué)確定議題，力求有的放矢。縣級人大常委會會期一般都比較短，議題安排的太多，影響審議的深度。因此，人大常委會需本著抓大事的原則，科學(xué)、精心選擇會議議題。近幾年，我市年初就把全年的常委會會議參考議題提出，每次2-3個議題，草案擬出后，廣泛征求“一府兩院”的意見，然后由常委會確定。
(二）改進(jìn)調(diào)研方式， ……（未完，全文共2822字，當(dāng)前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何提高人大常委會審議質(zhì)量》）