干部學(xué)習(xí)講稿：切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象

目錄/提綱：……
一、城市增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心
二、轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)
三、城市文化品格再塑是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要內(nèi)容
四、城市管理方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐
五、全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障
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干部學(xué)習(xí)講稿：切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象
李偉
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它由工業(yè)化引導(dǎo)，是現(xiàn)代化的兩個(gè)引擎之一。能否走出一條健康的城鎮(zhèn)化道路，不僅關(guān)系到我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)，而且關(guān)系到我們能否完成現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。在十八屆三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議剛剛閉幕之際，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》以“全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型”為主題，舉辦經(jīng)濟(jì)前瞻論壇，具有非�，F(xiàn)實(shí)的意義。
大家知道改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，我們國(guó)家經(jīng)歷了人類社會(huì)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。在從1978年到2012年的34年間，這34年對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，是不短。但是對(duì)一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家民族發(fā)展來(lái)講，應(yīng)該是不長(zhǎng)的時(shí)間。而在這段短短的時(shí)間里面，我們城鎮(zhèn)人口增加了五億四千萬(wàn)，比目前的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)四國(guó)的人口總數(shù)還要多出兩千萬(wàn)，這個(gè)令人震撼的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)面貌大為改變，人民生活大為改善，社會(huì)文明程度和國(guó)家現(xiàn)代化水平大為提高的過(guò)程。
同時(shí)，我們還要清醒地看到,這個(gè)過(guò)程也伴隨著資源，特別是土地資源的過(guò)快消耗，造成了城市污染排放物的快速增長(zhǎng)，形成了社會(huì)階層貧富以及享有社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)差距的過(guò)度分化。社會(huì)治理能力和_面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我們必須加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，要走出一條中國(guó)特色新型化的城鎮(zhèn)化道路，否則不僅我國(guó)
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面積達(dá)到了4.36萬(wàn)平方公里，在2002年到2012年，年均增加1959平方公里，增長(zhǎng)5.8%，比同期城市人口年均增長(zhǎng)快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，解決城市空間粗放擴(kuò)張的問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變城市的規(guī)劃理念，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。這兒也特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃“兩張皮”，一任領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃，大拆大建,大手筆的，呈這種發(fā)展?fàn)顩r。最近我看，不管《人民日?qǐng)?bào)》也好，特別是新華社集中報(bào)道了大拆大建，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，所造成各方面的負(fù)面影響，往往以前的市長(zhǎng)定了要發(fā)展南區(qū)，后面新上任的市長(zhǎng)上來(lái)了發(fā)展北區(qū)，各選一點(diǎn)，根本沒(méi)有規(guī)劃的存在，這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講話當(dāng)中，最后強(qiáng)調(diào)的三點(diǎn)要求，是特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，要落實(shí)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的重要作用。
同時(shí)要提高建設(shè)用地的利用率，加大舊城低層低密度建筑的改造力度，要制約工業(yè)建設(shè)用地大手大腳的普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象。這個(gè)在我們國(guó)家這些年來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)非常突出的問(wèn)題，真正的社會(huì)保障性住房跟用地很緊，在利用率方面。而工業(yè)用地一批幾百畝，甚至上千畝，像富士康，它老板就說(shuō)在其他國(guó)家發(fā)展不可能，一個(gè)搬遷1500畝的土地，工業(yè)用地使用的效率現(xiàn)在是個(gè)普遍的，值得重視的問(wèn)題。對(duì)城市建成區(qū)空閑的土地，應(yīng)由地方政府及時(shí)收回，用于儲(chǔ)備或安排其他使用。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從技術(shù)核心角度。
二、轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)
二，轉(zhuǎn)變城市社會(huì)發(fā)展方式，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。城市社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是全世界都沒(méi)有很好解決的老大難問(wèn)題。不僅發(fā)展中國(guó)家是這樣，包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也是同樣如此，我就詳細(xì)不列舉了，大家都看到類似的報(bào)道。就連新加坡，說(shuō)它是個(gè)國(guó)家，是對(duì)的，但實(shí)際上它是一個(gè)城市，聞名全世界社會(huì)治理模范的樣式，1965年建國(guó)以后40多年了，說(shuō)老實(shí)話除了在初期以外，后來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)對(duì)社會(huì)有影響的大事件。但是不久前同樣由于社會(huì)內(nèi)部矛盾的激化，也出現(xiàn)了社會(huì)的_，還比較大。
如果建立有助于國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)發(fā)展方式，是人類社會(huì)長(zhǎng)期的歷史難題，這并不為過(guò)。
當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時(shí)期，也正處于社會(huì)文化急速轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng)，使得城市產(chǎn)生許多新的社會(huì)問(wèn)題。我下面點(diǎn)四個(gè)從城市社會(huì)問(wèn)題角度。
一是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來(lái)豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也給城市社會(huì)發(fā)展增加了巨大的壓力，這是事物的兩面性。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，在短期內(nèi)會(huì)打破城市就業(yè)、城市治理、城市住宅等原有的平衡狀態(tài)。加劇公共產(chǎn)品服務(wù)供求關(guān)系的質(zhì)量和矛盾。還由于城市新老居民間，在生活水平、思想理念、行為方式上存在著較大的差異，社會(huì)的融合和穩(wěn)定，現(xiàn)在是受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　二是城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是我國(guó)今后可能要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的治理產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能化的過(guò)程。在提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，會(huì)造成較多的工人下崗，這是幾個(gè)因素的交替和幾個(gè)因素的疊加，城市工作人員的下崗在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)增長(zhǎng)，而相對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育還有一個(gè)過(guò)程。這無(wú)疑增大了城市社會(huì)的就業(yè)壓力，在城市公共服務(wù)水平和社會(huì)保障_還不完善的情況下，這極其容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定，這種苗頭、現(xiàn)象，甚至于發(fā)生_事件已經(jīng)不少了。
三是城鎮(zhèn)化過(guò)程中分工的進(jìn)一步細(xì)化，在促進(jìn)社會(huì)多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì)階層分化，社會(huì)共識(shí)趨于減弱，社會(huì)凝聚力下降，由于戶籍制度的分割和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來(lái)移民中的弱勢(shì)_，內(nèi)心往往會(huì)滋生焦慮感和不安全感，社會(huì)不同階層中的對(duì)立、排斥情緒增長(zhǎng)，凝聚力減弱，相容性也減弱。這個(gè)用對(duì)立、排斥過(guò)一點(diǎn)，但在現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)，不同階層之間這種情緒這些年來(lái)在加大。
四是舊的城市社會(huì)治理理念和治理方式的影響力減弱，新的城市社會(huì)治理理念、治理方式及治理體系還未形成。我國(guó)現(xiàn)在已處在高度開(kāi)放的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公民的知情權(quán)、_意識(shí)、公平正義的訴求等，無(wú)論在形式，還是在內(nèi)涵上，和上世紀(jì)50、60年代，甚至70、80年代，已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的變化，社會(huì)管理的去組織化趨勢(shì)，與過(guò)去的社會(huì)組織化管理的形態(tài)已截然不同。我相信歲數(shù)大的同志體會(huì)更深，過(guò)去組織、單位不是管八個(gè)小時(shí)，是管二十四個(gè)小時(shí)，鄰里糾紛、婆媳之爭(zhēng)，最后都是組織工會(huì)黨委去協(xié)調(diào)的，大家知道年輕人稍微尋求進(jìn)步的，談個(gè)朋友，也得要組織書面進(jìn)行政治審查，我都經(jīng)歷過(guò)。談?wù)勁笥眩瑑杉壹彝ザ际钦纬煞趾芎玫�，但是組織還要出面。但現(xiàn)在不一樣了，不要講二十個(gè)小時(shí)了，八個(gè)小時(shí)現(xiàn)在都管不過(guò)來(lái)了。我不是說(shuō)要回到三、四十年前的組織形態(tài)，肯定不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了，但是這種社會(huì)的管理模式發(fā)生了巨大的改變。社會(huì)的急劇變革，打破了原有的社會(huì)秩序，社會(huì)生活中還未有形成一套新的有效規(guī)則，來(lái)規(guī)范人民的行為， ……（未完，全文共7411字，當(dāng)前僅顯示2602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象》）