干部學(xué)習(xí)講稿：切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象

目錄/提綱：……
一、城市增長方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和核心
二、轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點
三、城市文化品格再塑是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要內(nèi)容
四、城市管理方式轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐
五、全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障
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干部學(xué)習(xí)講稿：切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象
李偉
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它由工業(yè)化引導(dǎo)，是現(xiàn)代化的兩個引擎之一。能否走出一條健康的城鎮(zhèn)化道路，不僅關(guān)系到我國在2020年全面建成小康社會，而且關(guān)系到我們能否完成現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。在十八屆三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛閉幕之際，《中國經(jīng)濟(jì)時報》以“全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型”為主題，舉辦經(jīng)濟(jì)前瞻論壇，具有非�，F(xiàn)實的意義。
大家知道改革開放以來，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，我們國家經(jīng)歷了人類社會規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。在從1978年到2012年的34年間，這34年對一個人來說，是不短。但是對一個社會，一個國家民族發(fā)展來講，應(yīng)該是不長的時間。而在這段短短的時間里面，我們城鎮(zhèn)人口增加了五億四千萬，比目前的美國、英國、德國、法國四國的人口總數(shù)還要多出兩千萬，這個令人震撼的過程，也是城鄉(xiāng)面貌大為改變，人民生活大為改善，社會文明程度和國家現(xiàn)代化水平大為提高的過程。
同時，我們還要清醒地看到,這個過程也伴隨著資源，特別是土地資源的過快消耗，造成了城市污染排放物的快速增長，形成了社會階層貧富以及享有社會公共產(chǎn)品服務(wù)差距的過度分化。社會治理能力和_面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我們必須加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，要走出一條中國特色新型化的城鎮(zhèn)化道路，否則不僅我國
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面積達(dá)到了4.36萬平方公里，在2002年到2012年，年均增加1959平方公里，增長5.8%，比同期城市人口年均增長快了2.2個百分點，解決城市空間粗放擴(kuò)張的問題，要轉(zhuǎn)變城市的規(guī)劃理念，使城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。這兒也特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性，切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃“兩張皮”，一任領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃，大拆大建,大手筆的，呈這種發(fā)展?fàn)顩r。最近我看，不管《人民日報》也好，特別是新華社集中報道了大拆大建，一個領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，一個領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展思路，所造成各方面的負(fù)面影響，往往以前的市長定了要發(fā)展南區(qū)，后面新上任的市長上來了發(fā)展北區(qū)，各選一點，根本沒有規(guī)劃的存在，這次城鎮(zhèn)化工作會議上，李克強(qiáng)總理講話當(dāng)中，最后強(qiáng)調(diào)的三點要求，是特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，要落實規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中的重要作用。
同時要提高建設(shè)用地的利用率，加大舊城低層低密度建筑的改造力度，要制約工業(yè)建設(shè)用地大手大腳的普遍的浪費現(xiàn)象。這個在我們國家這些年來改革開放以來非常突出的問題，真正的社會保障性住房跟用地很緊，在利用率方面。而工業(yè)用地一批幾百畝，甚至上千畝，像富士康，它老板就說在其他國家發(fā)展不可能，一個搬遷1500畝的土地，工業(yè)用地使用的效率現(xiàn)在是個普遍的，值得重視的問題。對城市建成區(qū)空閑的土地，應(yīng)由地方政府及時收回，用于儲備或安排其他使用。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從技術(shù)核心角度。
二、轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點
二，轉(zhuǎn)變城市社會發(fā)展方式，是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點。城市社會發(fā)展問題，是全世界都沒有很好解決的老大難問題。不僅發(fā)展中國家是這樣，包括美國、德國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家也是同樣如此，我就詳細(xì)不列舉了，大家都看到類似的報道。就連新加坡，說它是個國家，是對的，但實際上它是一個城市，聞名全世界社會治理模范的樣式，1965年建國以后40多年了，說老實話除了在初期以外，后來沒發(fā)生過對社會有影響的大事件。但是不久前同樣由于社會內(nèi)部矛盾的激化，也出現(xiàn)了社會的_，還比較大。
如果建立有助于國家長治久安的社會發(fā)展方式，是人類社會長期的歷史難題，這并不為過。
當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)的時期，也正處于社會文化急速轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)之間、城市之間的大跨度人口流動，使得城市產(chǎn)生許多新的社會問題。我下面點四個從城市社會問題角度。
一是大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市，在為城市發(fā)展帶來豐富勞動力的同時，也給城市社會發(fā)展增加了巨大的壓力，這是事物的兩面性。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，在短期內(nèi)會打破城市就業(yè)、城市治理、城市住宅等原有的平衡狀態(tài)。加劇公共產(chǎn)品服務(wù)供求關(guān)系的質(zhì)量和矛盾。還由于城市新老居民間，在生活水平、思想理念、行為方式上存在著較大的差異，社會的融合和穩(wěn)定，現(xiàn)在是受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　二是城鎮(zhèn)化過程伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是我國今后可能要經(jīng)歷較長時間的治理產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能化的過程。在提高城市經(jīng)濟(jì)運行效率的同時，會造成較多的工人下崗，這是幾個因素的交替和幾個因素的疊加，城市工作人員的下崗在一定時間內(nèi)會增長，而相對第三產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長點的培育還有一個過程。這無疑增大了城市社會的就業(yè)壓力，在城市公共服務(wù)水平和社會保障_還不完善的情況下，這極其容易引起社會的不穩(wěn)定，這種苗頭、現(xiàn)象，甚至于發(fā)生_事件已經(jīng)不少了。
三是城鎮(zhèn)化過程中分工的進(jìn)一步細(xì)化，在促進(jìn)社會多元化的同時，也加劇了社會階層分化，社會共識趨于減弱，社會凝聚力下降，由于戶籍制度的分割和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全等因素，城市低收入居民，特別是外來移民中的弱勢_，內(nèi)心往往會滋生焦慮感和不安全感，社會不同階層中的對立、排斥情緒增長，凝聚力減弱，相容性也減弱。這個用對立、排斥過一點，但在現(xiàn)在中國社會，不同階層之間這種情緒這些年來在加大。
四是舊的城市社會治理理念和治理方式的影響力減弱，新的城市社會治理理念、治理方式及治理體系還未形成。我國現(xiàn)在已處在高度開放的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，公民的知情權(quán)、_意識、公平正義的訴求等，無論在形式，還是在內(nèi)涵上，和上世紀(jì)50、60年代，甚至70、80年代，已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的變化，社會管理的去組織化趨勢，與過去的社會組織化管理的形態(tài)已截然不同。我相信歲數(shù)大的同志體會更深，過去組織、單位不是管八個小時，是管二十四個小時，鄰里糾紛、婆媳之爭，最后都是組織工會黨委去協(xié)調(diào)的，大家知道年輕人稍微尋求進(jìn)步的，談個朋友，也得要組織書面進(jìn)行政治審查，我都經(jīng)歷過。談?wù)勁笥�，兩家家庭都是政治成分很好的，但是組織還要出面。但現(xiàn)在不一樣了，不要講二十個小時了，八個小時現(xiàn)在都管不過來了。我不是說要回到三、四十年前的組織形態(tài)，肯定不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展了，但是這種社會的管理模式發(fā)生了巨大的改變。社會的急劇變革，打破了原有的社會秩序，社會生活中還未有形成一套新的有效規(guī)則，來規(guī)范人民的行為， ……（未完，全文共7411字，當(dāng)前僅顯示2602字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)與城市規(guī)劃兩面性的現(xiàn)象》）