干部學(xué)習(xí)講稿：政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、政府創(chuàng)新的興起
（一）革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
（二）回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的基本要求
（三）保持社會(huì)和諧的有效路徑
二、政府創(chuàng)新的原則和工具
（一）政府管理創(chuàng)新的十項(xiàng)原則
（二）政府創(chuàng)新案例解析
三、當(dāng)前政府創(chuàng)新的不足
（一）政府創(chuàng)新的動(dòng)力不足
（二）政府創(chuàng)新的可持續(xù)性不足
（三）政府創(chuàng)新的擴(kuò)散性不強(qiáng)
（四）政府創(chuàng)新中存在“形象工程”
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐
黃振威
中共中央黨校政法教研部講師

課程前言
各位學(xué)員，大家上午好，今天非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起學(xué)習(xí)和探討當(dāng)前政府改革、政府管理領(lǐng)域的一個(gè)前沿和熱點(diǎn)問題，也就是我們今天要講的政府創(chuàng)新問題。在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上面，李克強(qiáng)總理發(fā)表了《以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展》的一個(gè)開幕致辭。在這次致辭中間，他的一句話引起了外界廣泛的關(guān)注，他說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”，后面的故事會(huì)更精彩。這個(gè)引起外界廣泛的討論，我們比較關(guān)注的是，這個(gè)后面的故事究竟是什么，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡提質(zhì)增效的手段又是什么�？藦�(qiáng)總理后來(lái)給出了他的答案，他說(shuō)就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我們國(guó)家發(fā)展的一個(gè)不竭的動(dòng)力。對(duì)于改革而言，我們都比較熟悉，那么究竟什么是創(chuàng)新？這個(gè)是我們今天要主要探討的問題。
在剛剛結(jié)束的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上面，習(xí)近平總書記有這樣一段表述，他說(shuō)今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。要讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。我把為改革想招這樣幾個(gè)字標(biāo)紅了， 這個(gè)想招幾個(gè)字表達(dá)很直白，其實(shí)它的意思就是說(shuō)我們要出主意想辦法，就我們今天的課程而言，就是希望以改革創(chuàng)新的精神，來(lái)推進(jìn)我們下一步的改革。那講到此，究竟什么是創(chuàng)新？可能大家還是沒有一個(gè)具體的概念。
我們?cè)賮?lái)看兩幅圖，在這樣兩幅圖中間，我們看到了兩個(gè)藍(lán)色的遮陽(yáng)棚，遮陽(yáng)棚是干什么的？相信大家肯定都有這種實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。最近北京也比較熱，我們?cè)诩t綠燈前
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1096字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
那么我們接下來(lái)要探討的問題就是為什么在短短的二三十年間，1986年才提出嗎，政府創(chuàng)新就席卷了全球。成為全球政府改革的必要工具之一，尤其是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府創(chuàng)新成為新公共管理此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)所內(nèi)涵的一個(gè)項(xiàng)目，也成為各國(guó)爭(zhēng)相模仿和創(chuàng)造的一個(gè)政府改革的一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)它背后興起的原因是什么？這是我們所要探討的第一個(gè)問題。
（一）革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
我們說(shuō)政府創(chuàng)新的興起，首先它的一個(gè)原因在于是革除傳統(tǒng)官僚制_弊端的影響。傳統(tǒng)官僚制_是馬克斯·韋伯首先提出來(lái)的，按照韋伯的鑒定，官僚制_包含這么五個(gè)方面的特征，第一個(gè)特征是勞動(dòng)分工，工作分解為簡(jiǎn)單的、程序化的和清晰定義的任務(wù)，所以各位都從事著各個(gè)領(lǐng)域方面的工作，各位領(lǐng)導(dǎo)也分管著各個(gè)領(lǐng)域的工作，這是第一個(gè)特征，勞動(dòng)分工。第二個(gè)特征在于權(quán)威等級(jí)，自上而下有一個(gè)清晰的命令鏈條，按等級(jí)大小排列，這是第二個(gè)方面的特征。第三個(gè)方面的特征是正式的甄選，根據(jù)技術(shù)資格為職位甄選人員，這里面最典型的就是我們的公務(wù)員考試。第四是正式的規(guī)則和法規(guī)，希望通過正式和規(guī)范化的制度和規(guī)范化的流程，標(biāo)準(zhǔn)的一種運(yùn)作程序，達(dá)到一個(gè)良好的政府產(chǎn)出效果。第五就是強(qiáng)調(diào)一個(gè)非個(gè)人化，這一點(diǎn)在西方國(guó)家表現(xiàn)得更為明顯。他們的公務(wù)員都要求是政治中立的，在中國(guó)還有一點(diǎn)不同，我們所有的公務(wù)人員都要求堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，所以在這一點(diǎn)上，東西方之間還有一些區(qū)別。
我們說(shuō)剛剛的官僚制_的這樣幾個(gè)特征在工業(yè)化時(shí)期，由于它的組織化、制度化、規(guī)范化、程序化，很好地適應(yīng)了工業(yè)化時(shí)期官僚制組織的發(fā)展，給政府管理帶來(lái)了很大的績(jī)效，但是隨著人類社會(huì)由工業(yè)化社會(huì)進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)，它的弊端也慢慢地顯現(xiàn)出來(lái)，首先第一就是部門分割嚴(yán)重，各自為政、職能交叉重疊，這樣一個(gè)弊端我相信大家都深有體會(huì)。在國(guó)外的很多研究者和實(shí)踐者看來(lái)，部門分割、部門協(xié)調(diào)不暢，這個(gè)是中國(guó)目前這種_最大的癥結(jié)所在，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)關(guān)于流浪狗的處理問題，現(xiàn)在各個(gè)城市犬患是非常嚴(yán)重的，為了治理這種犬患，政府當(dāng)然必須出面進(jìn)行管制。那么如何進(jìn)行管理呢？如果是一般的流浪狗，當(dāng)然由城管來(lái)進(jìn)行管理。但是涉及到這條流浪狗會(huì)不會(huì)成為瘋狗的問題，就是流浪狗會(huì)不會(huì)生病，那么這是衛(wèi)生部門所管理的范圍。而一旦這條流浪狗咬人了，那么公安部門就需要出面進(jìn)行管理，為什么？因?yàn)榱骼斯樊a(chǎn)生的一個(gè)公共安全事件。從這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事例中間我們就可以看出，我們現(xiàn)在的這種部門分割的程度是多么的一個(gè)碎片化。
第二就是官僚制_容易導(dǎo)致一個(gè)等級(jí)權(quán)威的，等級(jí)與民主的一個(gè)沖突。因?yàn)槲覀冎拦倭胖平M織，它要求的是一種至上而下的等級(jí)服從，而這個(gè)與我們講的民主政治中間至下而上的一種選民同意是格格不入的。這個(gè)里面是有一個(gè)價(jià)值沖突。對(duì)于這樣一個(gè)問題的解決，在西方國(guó)家是通過政治與行政二分，這養(yǎng)一個(gè)手段來(lái)解決的。對(duì)于那些政治家，你們是由選舉法來(lái)規(guī)范的，所以你們必須聽選民的。對(duì)于那些事務(wù)官，你們是由公務(wù)員法來(lái)規(guī)范的，你們必須嚴(yán)格地服從一個(gè)官僚制的等級(jí)，嚴(yán)格地服從一個(gè)權(quán)威的命令鏈條。他們是通過這樣一種方式來(lái)解決的。那么對(duì)于中國(guó)而言，由于不存在政治與行政二分，所以我們對(duì)于這樣一個(gè)問題，其實(shí)是滿犯難的。所以也就有前幾年我們的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)出那樣的話，你到底是代表黨還是代表人民？這個(gè)其實(shí)根本上反映的是這樣一個(gè)價(jià)值的沖突。
官僚制_的第三個(gè)方面的弊端在于目標(biāo)和手段的一個(gè)倒置，我們經(jīng)常是為了達(dá)到一個(gè)好的目標(biāo)，我們?nèi)プ袷叵嚓P(guān)的制度，遵守特定的程度，但是我們也知道程序和制度會(huì)僵化會(huì)過時(shí)，這個(gè)時(shí)候我們?cè)偃?yán)格地去遵守這個(gè)制度，我們其實(shí)就是對(duì)我們?cè)瓉?lái)的目標(biāo)的違抗。套用現(xiàn)在一句流行的話來(lái)講，我們經(jīng)常是埋頭趕路，但是卻忘了最初我們?yōu)槭裁匆霭l(fā)。這個(gè)就是目標(biāo)與手段之間的一個(gè)倒置。
最后一個(gè)就是官僚制組織由于剛剛講的這種等級(jí)制，由于這種程序的繁瑣，它還會(huì)帶來(lái)一個(gè)弊端，使得公共產(chǎn)品的供給效率低。
那么政府創(chuàng)新是不是有辦法來(lái)解決我們上面講到的這些傳統(tǒng)官僚制_的弊端呢？我們還是以剛剛講到的這個(gè)貼心的遮陽(yáng)棚這個(gè)案例來(lái)講解。我們將貼心的遮陽(yáng)棚，你別看它是一個(gè)小小的公共設(shè)施。這只是一個(gè)小小的公共產(chǎn)品，但是在部門合作方面，它卻是一個(gè)部門合作的典范，為什么？這樣一個(gè)遮陽(yáng)棚，它涉及了至少是路政、工商、交通各個(gè)部門之間的一個(gè)協(xié)作問題。這是一個(gè)部門合作的典范。第二在服務(wù)理念方面，它肯定是全心全意為老百姓服務(wù)，為人民服務(wù)。第三，在目標(biāo)和手段方面，它也是處理的非常好的，什么是目標(biāo)？目標(biāo)就是以人為本，遮陽(yáng)棚只是一個(gè)手段，最后在公共產(chǎn)品的供給上面，我們說(shuō)由于引入了民營(yíng)資本，有廣告有企業(yè)贊助，所以政企之間的合作使得公共產(chǎn)品的提供變成一件很容易的事。這個(gè)遮陽(yáng)棚現(xiàn)在在政企合作比較好的地區(qū)是比較容易看到的，比如說(shuō)杭州市，這個(gè)也反映出當(dāng)?shù)赜捎谶@個(gè)政企合作很順暢，公共產(chǎn)品的供給效率非常高，這是第一個(gè)方面的背景。
（二）回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的基本要求
第二個(gè)政府創(chuàng)新興起的背景在于，它需要回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的一個(gè)基本要求。現(xiàn)在的政府管理我們說(shuō)已經(jīng)與原來(lái)的那種封閉式的政府管理完全不同了，因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，所以現(xiàn)在的政府管理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方的相互依賴關(guān)系的過程。前些年大家出國(guó)可以看到國(guó)外的貨架上面，很多產(chǎn)品都印著Made in china，印在那個(gè)產(chǎn)品上面。很多人都覺得非常的驕傲自豪，認(rèn)為這是我們國(guó)家綜合國(guó)力提升的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。當(dāng)然不可否認(rèn)這一點(diǎn)，但是隨著時(shí)間的推移，大家也慢慢地逐漸地看淡這樣一個(gè)事情，為什么？因?yàn)镸ade in china，它只是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品是在中國(guó)制造的，并不是說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品是由中國(guó)的民族企業(yè)制造的，這個(gè)是完全不同的兩個(gè)概念。很有可能就是外國(guó)的資本投入到中國(guó)以后，利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且破壞了中國(guó)的環(huán)境之后制造出來(lái)的產(chǎn)品。 ……（未完，全文共12940字，當(dāng)前僅顯示3078字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》）