在2015年市本級教育財務(wù)工作會上的講話

在2015年市本級教育財務(wù)工作會上的講話
市教委主任
（2015年3月24日）

同志們：
今天，我們召開市本級教育財務(wù)工作會，主要任務(wù)是貫徹落實國家、市委、市政府決策部署和全市教育工作會議精神，總結(jié)交流2014年教育財務(wù)工作，分析新常態(tài)下教育財務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，部署當(dāng)前教育財務(wù)重點(diǎn)工作。此前，我們已先后召開了審計工作會和資助工作會，都與財務(wù)工作密切相關(guān)，各單位要綜合貫徹落實。剛才，財務(wù)處劉宏偉處長通報了2012-2014年市本級教育財務(wù)管理，包括資產(chǎn)管理和政府采購管理的先進(jìn)單位和個人，6個單位分別就預(yù)算執(zhí)行、政府采購、績效評價、民辦高校財務(wù)管理和中小學(xué)財務(wù)管理等方面工作作了交流發(fā)言，談了一些很好的經(jīng)驗和做法，各有側(cè)重，但都有一個共性，單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視財務(wù)工作，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2014年市本級教育財務(wù)工作取得的成績和存在的問題
2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)財稅改革的新形勢和教育改革發(fā)展新任務(wù)，全市教育財務(wù)系統(tǒng)勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，各項工作推進(jìn)順利。
第一，健全機(jī)制，增加投入，提升了保障水平。2014年，全
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年來，市本級教育財務(wù)工作取得了不小的成績，但是，我們也要清醒地看到，特別是通過審計和檢查發(fā)現(xiàn)，財務(wù)工作仍然存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在“五個不到位”：一是基礎(chǔ)工作規(guī)范不到位。財務(wù)管理不規(guī)范，私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放錢物、超范圍使用和套取科研資金等問題仍時有發(fā)生。二是基建投資管理不到位。隨意調(diào)整基本建設(shè)投資概算，違規(guī)變更投資規(guī)模，個別項目建設(shè)規(guī)模比立項批復(fù)翻了一番；隨意選擇和變更招投標(biāo)方式，擅自修改工程合同實質(zhì)性條款，個別學(xué)�；椖可踔脸霈F(xiàn)邊規(guī)劃、邊籌錢、邊開工的“三邊工程”。三是國有資產(chǎn)管理不到位。有的單位盲目對外投資，疏于管理，攤子越鋪越大，一審計不但沒賺錢，反而年年虧錢；有的單位對自己的資產(chǎn)底數(shù)不清楚，一個門面租賃合同一簽就是十幾年；有的學(xué)校搞了幾個賓館、培訓(xùn)中心，管理不嚴(yán)，師生反映大。四是績效管理意識不到位。資金使用效率低、效益意識差，追蹤問效的理念還沒有形成，錢等項目、政府采購慢問題久拖不決；資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)采購問題并存，有的單位設(shè)備年使用率不及定額標(biāo)準(zhǔn)的一半。五是內(nèi)控機(jī)制制衡不到位。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項不經(jīng)過集體決策現(xiàn)象時有存在，領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽完、一言堂說完的現(xiàn)象沒有杜絕。這些問題的根子，還是在思想認(rèn)識，主要是單位領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，對財務(wù)管理工作重視不夠，對財務(wù)改革的形勢認(rèn)識不足，政績觀錯位，法治觀念和紀(jì)律意識淡薄，對財經(jīng)紀(jì)律和要求缺乏敬畏之心，頭腦中缺乏規(guī)范管理的“紅綠燈”。
二、適應(yīng)改革發(fā)展新要求，加快財務(wù)工作新轉(zhuǎn)變
教育與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)，做好教育財務(wù)工作，必須“跳出教育看教育”。當(dāng)前，教育財務(wù)無論是外部環(huán)境還是自身發(fā)展都發(fā)生了深刻變化。從外部環(huán)境看，形勢和要求發(fā)生了重大變化。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，這是中國特色社會主義建設(shè)的新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)、研究新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，既是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯，也是教育發(fā)展的大邏輯。社會、經(jīng)濟(jì)、教育、財政等新常態(tài)，對教育財務(wù)投入、支出、管理都提出了新要求。從財務(wù)工作自身要求看，國家先后修訂和出臺了《新預(yù)算法》、高校及中小學(xué)會計和財務(wù)制度、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等一系列規(guī)定，教育財務(wù)管理已發(fā)生了根本性的變化。市領(lǐng)導(dǎo)也高度重視高校的財務(wù)工作，多次批示，要求我們既要把錢用好，用出效益，也要規(guī)范管理，不能跑冒滴漏。我們必須積極適應(yīng)改革發(fā)展新要求，加快財務(wù)工作新轉(zhuǎn)變，做到認(rèn)識上到位、機(jī)制上健全，方法上對路。
第一個轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。各單位，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，凝聚共識，正確認(rèn)識和處理好“四個關(guān)系”。
一是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。當(dāng)前，教育特別是高等教育，已經(jīng)從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”。各單位教育經(jīng)費(fèi)支出必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排，將支出重點(diǎn)從“磚頭”轉(zhuǎn)向“人頭”，從校區(qū)建設(shè)、基建工程轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，投向?qū)W生、教學(xué)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力等質(zhì)量建設(shè)上。更加注重勤儉辦教育，防止鋪張浪費(fèi)，做到不該花的錢堅決不花，能少花的錢盡量少花；更加注重內(nèi)涵發(fā)展，把質(zhì)量提升作為核心任務(wù)，而不是一味擴(kuò)規(guī)模、上專業(yè)、改校名、提規(guī)格；更加注重特色發(fā)展，辦好特色學(xué)校、特色學(xué)科和特色專業(yè)，而不是一味盲目求全、求大；更加注重創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮各類辦學(xué)要素的最大效益，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。
二是事業(yè)發(fā)展和資金平衡的關(guān)系。我們一些單位存在兩種不端正的觀念。第一種，寅吃卯糧，敞口管理，盲目擴(kuò)張，盲目舉債，結(jié)果導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至深陷負(fù)債泥潭難以自拔。第二種，控制了建設(shè)支出、人員支出和一般性開支后，有錢了但卻不知道怎么用了，存量資金趴窩，在賬戶上打呼嚕。去年審計發(fā)現(xiàn)，某高校竟然將一億元資金拿去銀行理財，吃利息。這兩種行為都是不符合財政管理要求的。我們必須將資金預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度融合，既要立足當(dāng)下，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格資金約束；又要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)大項目，實現(xiàn)跨年預(yù)算平衡。
三是辦學(xué)自主和依法辦學(xué)的關(guān)系 ……（未完，全文共8050字，當(dāng)前僅顯示2198字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2015年市本級教育財務(wù)工作會上的講話》）