目錄/提綱:……
一、蘿崗區(qū)村(居)法律顧問制度建設(shè)基本情況
(一)設(shè)立試點(diǎn),穩(wěn)步推廣
(二)扶助起步,多方跟進(jìn)
(三)完善體系,規(guī)范運(yùn)作
(四)立足公益,鼓勵(lì)開拓
二、蘿崗區(qū)村(居)法律顧問制度建設(shè)的社會(huì)效果
(一)以案說法,開辟了普法宣傳新路徑
(二)以法_,改變了基層糾紛處理方式
(三)循法而治,創(chuàng)造了農(nóng)村治理新格局
(四)送法入村,培育了專業(yè)人士公益情懷
(五)法為紐帶,構(gòu)建了協(xié)商民主運(yùn)作平臺(tái)
三、村(居)法律顧問制度存在的矛盾及經(jīng)驗(yàn)啟示
(一)村(居)法律顧問制度實(shí)踐中的兩對(duì)矛盾
(二)蘿崗區(qū)建設(shè)村(居)法律顧問制度的經(jīng)驗(yàn)啟示
四、完善與推廣村(居)法律顧問制度的對(duì)策建議
(一)實(shí)施全省統(tǒng)籌,建立法律人才儲(chǔ)備庫
(二)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,確保提供足量、便利的公共服務(wù)
(三)強(qiáng)化考核和評(píng)議制度建設(shè),突出反饋機(jī)制的作用
(四)出臺(tái)公共法律服務(wù)法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范律師活動(dòng)
……
蘿崗區(qū)村(居)法律顧問制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告
【摘要】廣州市農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高的問題一直較為突出。蘿崗區(qū)從2009年起率先實(shí)施村(居)法律顧問制度建設(shè),對(duì)于提高基層法治水平、規(guī)范基層治理、化解矛盾糾紛起到顯著作用。實(shí)踐表明,基層法治建設(shè),需要?jiǎng)?chuàng)造法律專業(yè)人士共同參與的途徑,以實(shí)例幫助民眾了解法律的真實(shí)效用,不斷追蹤和評(píng)估制度運(yùn)作的效果。建議實(shí)施全省統(tǒng)籌,建立法律人才儲(chǔ)備庫;推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,確保提供足量、便利的公共服務(wù);強(qiáng)化考核和評(píng)議制度建設(shè),突出反饋機(jī)制的作用;出臺(tái)公共法律服務(wù)法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范律師活動(dòng)。
中共中央在《關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》中,提出了“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”,“保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”等新要求,為我國建設(shè)完備的法律服務(wù)體系指明了目標(biāo)。
盡管我市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),但
農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高的問題一直較為突出,廣大農(nóng)村基層社會(huì)法律資源匱乏、村民法律意識(shí)淡薄,致使矛盾糾紛難以納入理性化、法制化的解決軌道。一方面,基層治理處于不規(guī)范狀態(tài)而滋生大量問題;另一方面,普通村民非理性的_行為如越級(jí)上訪和暴力抗法等,既給自身及家庭造成沉重負(fù)擔(dān),又嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的穩(wěn)定、和諧!叭嫱
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略923字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
)基層和諧提供法律服務(wù);為村(社區(qū))民主法治建設(shè)提供法律服務(wù);為村(社區(qū))群眾依法_和依法履行義務(wù)提供法律服務(wù);協(xié)助處理與受聘村雙方約定的其他涉法事務(wù)。
3.搭建平臺(tái),助推律師顧問工作開展。第一,整合村(居)既有的人民調(diào)解員和社會(huì)志愿者等“五類”法律資源,司法局為他們建立花名冊(cè),作為法律顧問工作開展的輔助力量。目前每個(gè)村(社區(qū))的“五類”人員都在10人以上。第二,建立兩大工作平臺(tái),充分發(fā)揮法律顧問的作用:一是與村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)聯(lián)手搭建法律服務(wù)與援助的工作平臺(tái),不僅為基層傳統(tǒng)單一的糾紛調(diào)解方式注入活力、提高權(quán)威性,還能通過專業(yè)律師代理訴訟、仲裁等多種法律途徑維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益,多次避免了因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的_性治安事件。二是與村(居)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái),2009年至今,在全區(qū)各村(社區(qū))調(diào)處3000多起矛盾糾紛里,有90%以上都是由村(社區(qū))調(diào)委會(huì)會(huì)同律師聯(lián)調(diào)成功的。
(三)完善體系,規(guī)范運(yùn)作
為提升“一村(社區(qū))一律師顧問”服務(wù)的規(guī)范化水平,蘿崗區(qū)通過合同約定的形式,建立“十項(xiàng)制度”,完善了整個(gè)制度體系:一是定期聯(lián)系制度,二是工作檔案制度,三是檢查考評(píng)制度,四是信息公開制度,五是重大事項(xiàng)報(bào)告制度,六是經(jīng)費(fèi)保障制度,七是法律援助制度,八是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,九是工作例會(huì)制度,十是工作
總結(jié)制度。通過這些制度和機(jī)制建設(shè),確保了“一村(社區(qū))一律師顧問”法律服務(wù)模式常態(tài)化、規(guī)范化,使制度深入到服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)政府治理、服務(wù)黨建社建工作中來,推進(jìn)法律服務(wù)向城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。
(四)立足公益,鼓勵(lì)開拓
推動(dòng)法律服務(wù)入村(社區(qū)),必然面對(duì)法律服務(wù)的公益性與有償性之間的矛盾——法律服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公益服務(wù)的補(bǔ)貼。對(duì)此,區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)人清楚表示:不可能僅通過要求律師提供免費(fèi)服務(wù)來推動(dòng)村(居)法律顧問制度的全面普及;應(yīng)該“以公益啟動(dòng)法律服務(wù),以市場(chǎng)留住法律人才”。
實(shí)踐中,蘿崗區(qū)一方面堅(jiān)持“公益+補(bǔ)貼”的推動(dòng)方式;另一方面,區(qū)司法局也鼓勵(lì)律所在履行公益服務(wù)合同之外開拓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)。從實(shí)踐結(jié)果看,村(居)法律顧問的公益性與律師法律服務(wù)的有償性之間并不存在必然的對(duì)立和矛盾,通過有效的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)拓展,可以形成共贏局面。
二、蘿崗區(qū)村(居)法律顧問制度建設(shè)的社會(huì)效果
(一)以案說法,開辟了普法宣傳新路徑
由于宣傳手段單一、單調(diào),廣大基層社會(huì)的普法宣傳運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期難以收取實(shí)效。農(nóng)民最講實(shí)際,普法工作必須與解決他們的實(shí)際問題相結(jié)合。法律顧問的專業(yè)活動(dòng),通過真實(shí)案件分析的確實(shí)效果,幫助村民認(rèn)識(shí)到法律的實(shí)際作用。從駐村律師在大坦村從事咨詢服務(wù)的記錄來看(見表1),村民已經(jīng)愿意把日常生活的各種糾紛交付律師處理。在一定意義上,“法律”已經(jīng)從政府派發(fā)的普法小冊(cè)子走出,到了真實(shí)生活中。
表1廣東厚載律師事務(wù)所大坦村村(居)法律顧問咨詢事項(xiàng)(份或宗)
2012年 2013年 2014年(1-10月)
土地承包合同審查 經(jīng)濟(jì)合作社之間的土地權(quán)屬糾紛 征地問題 交通事故咨詢 婚姻家庭繼承咨詢 其他經(jīng)濟(jì)糾紛 土地承包合同審查
婚姻家庭繼承咨詢 交通事故咨詢 其他人身損害賠償 其他經(jīng)濟(jì)糾紛 其他咨詢 土地承包合同審查 三舊改造合作框架協(xié)議咨詢 其他合同咨詢、審查 征地補(bǔ)償咨詢 婚姻家庭咨詢 交通事故咨詢 刑事咨詢 勞務(wù)咨詢 村委會(huì)選舉咨詢 村委、合作社財(cái)務(wù)管理咨詢 外嫁女權(quán)益咨詢 土地權(quán)屬爭(zhēng)議咨詢 其他咨詢
52 5 5 5 10 2 8 16 7 3 5 9 7 2 11 2 19 12 3 2 1 2 2 1 18
(二)以法_,改變了基層糾紛處理方式
律師在擔(dān)任村(居)顧問工作中,采取引導(dǎo)廣大村民以合法方式、途徑解決遺留問題和_性問題,充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),通過法律宣傳、法律咨詢、法律援助、訴訟和非訴訟代理等方式,為農(nóng)村提供法律服務(wù),已經(jīng)產(chǎn)生逐步改變基層矛盾糾紛處理方式的效果。從近5年的實(shí)踐情況看,現(xiàn)代法治思維已經(jīng)逐步深入人心,越來越多普通民眾認(rèn)為:法律是拿來“用”的。此時(shí),如果仍然認(rèn)為農(nóng)村情況特殊,從而主張實(shí)施一種完全不同于法治要求的糾紛處理模式,已很難有說服力了。
(三)循法而治,創(chuàng)造了農(nóng)村治理新格局
律師入村,不僅向普通村民提供法律咨詢等服務(wù),同時(shí)也為村委提供服務(wù)。律師顧問幫助村委會(huì)解決土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問題,既推動(dòng)村務(wù)公開、村民自治健康發(fā)展,又理順相關(guān)法律關(guān)系,幫助集體組織依法決策、依法執(zhí)行,提高了農(nóng)村法治化管理水平,推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)。
目前,很多村(居)的法律顧問都贏得了村委的高度信任,如洋田村、黃田村等,不僅要求駐村律師參與當(dāng)前需要簽訂的集體經(jīng)濟(jì)合同,而且把村集體以往的合同全部拿出來,請(qǐng)律師重新審定,從中辨識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)。在集體的日常事務(wù)中,村(居)律師顧問也起到切 ……(未完,全文共7383字,當(dāng)前僅顯示2593字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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