蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)基本情況
（一）設(shè)立試點(diǎn)，穩(wěn)步推廣
（二）扶助起步，多方跟進(jìn)
（三）完善體系，規(guī)范運(yùn)作
（四）立足公益，鼓勵(lì)開(kāi)拓
二、蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)的社會(huì)效果
（一）以案說(shuō)法，開(kāi)辟了普法宣傳新路徑
（二）以法_，改變了基層糾紛處理方式
（三）循法而治，創(chuàng)造了農(nóng)村治理新格局
（四）送法入村，培育了專業(yè)人士公益情懷
（五）法為紐帶，構(gòu)建了協(xié)商民主運(yùn)作平臺(tái)
三、村（居）法律顧問(wèn)制度存在的矛盾及經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）村（居）法律顧問(wèn)制度實(shí)踐中的兩對(duì)矛盾
（二）蘿崗區(qū)建設(shè)村（居）法律顧問(wèn)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示
四、完善與推廣村（居）法律顧問(wèn)制度的對(duì)策建議
（一）實(shí)施全省統(tǒng)籌，建立法律人才儲(chǔ)備庫(kù)
（二）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，確保提供足量、便利的公共服務(wù)
（三）強(qiáng)化考核和評(píng)議制度建設(shè)，突出反饋機(jī)制的作用
（四）出臺(tái)公共法律服務(wù)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范律師活動(dòng)
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蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告

【摘要】廣州市農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高的問(wèn)題一直較為突出。蘿崗區(qū)從2009年起率先實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)，對(duì)于提高基層法治水平、規(guī)范基層治理、化解矛盾糾紛起到顯著作用。實(shí)踐表明，基層法治建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)造法律專業(yè)人士共同參與的途徑，以實(shí)例幫助民眾了解法律的真實(shí)效用，不斷追蹤和評(píng)估制度運(yùn)作的效果。建議實(shí)施全省統(tǒng)籌，建立法律人才儲(chǔ)備庫(kù)；推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，確保提供足量、便利的公共服務(wù)；強(qiáng)化考核和評(píng)議制度建設(shè)，突出反饋機(jī)制的作用；出臺(tái)公共法律服務(wù)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范律師活動(dòng)。

中共中央在《關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，“保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”等新要求，為我國(guó)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系指明了目標(biāo)。
盡管我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村基本公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高的問(wèn)題一直較為突出，廣大農(nóng)村基層社會(huì)法律資源匱乏、村民法律意識(shí)淡薄，致使矛盾糾紛難以納入理性化、法制化的解決軌道。一方面，基層治理處于不規(guī)范狀態(tài)而滋生大量問(wèn)題；另一方面，普通村民非理性的_行為如越級(jí)上訪和暴力抗法等，既給自身及家庭造成沉重負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的穩(wěn)定、和諧。“全面推
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）基層和諧提供法律服務(wù)；為村（社區(qū)）民主法治建設(shè)提供法律服務(wù)；為村（社區(qū)）群眾依法_和依法履行義務(wù)提供法律服務(wù)；協(xié)助處理與受聘村雙方約定的其他涉法事務(wù)。
3.搭建平臺(tái)，助推律師顧問(wèn)工作開(kāi)展。第一，整合村（居）既有的人民調(diào)解員和社會(huì)志愿者等“五類”法律資源，司法局為他們建立花名冊(cè)，作為法律顧問(wèn)工作開(kāi)展的輔助力量。目前每個(gè)村（社區(qū)）的“五類”人員都在10人以上。第二，建立兩大工作平臺(tái)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用：一是與村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)聯(lián)手搭建法律服務(wù)與援助的工作平臺(tái)，不僅為基層傳統(tǒng)單一的糾紛調(diào)解方式注入活力、提高權(quán)威性，還能通過(guò)專業(yè)律師代理訴訟、仲裁等多種法律途徑維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益，多次避免了因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的_性治安事件。二是與村（居）調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，2009年至今，在全區(qū)各村（社區(qū)）調(diào)處3000多起矛盾糾紛里，有90%以上都是由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)會(huì)同律師聯(lián)調(diào)成功的。
（三）完善體系，規(guī)范運(yùn)作
為提升“一村（社區(qū)）一律師顧問(wèn)”服務(wù)的規(guī)范化水平，蘿崗區(qū)通過(guò)合同約定的形式，建立“十項(xiàng)制度”，完善了整個(gè)制度體系：一是定期聯(lián)系制度，二是工作檔案制度，三是檢查考評(píng)制度，四是信息公開(kāi)制度，五是重大事項(xiàng)報(bào)告制度，六是經(jīng)費(fèi)保障制度，七是法律援助制度，八是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，九是工作例會(huì)制度，十是工作總結(jié)制度。通過(guò)這些制度和機(jī)制建設(shè)，確保了“一村（社區(qū)）一律師顧問(wèn)”法律服務(wù)模式常態(tài)化、規(guī)范化，使制度深入到服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)政府治理、服務(wù)黨建社建工作中來(lái)，推進(jìn)法律服務(wù)向城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。
（四）立足公益，鼓勵(lì)開(kāi)拓
推動(dòng)法律服務(wù)入村（社區(qū)），必然面對(duì)法律服務(wù)的公益性與有償性之間的矛盾——法律服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公益服務(wù)的補(bǔ)貼。對(duì)此，區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)人清楚表示：不可能僅通過(guò)要求律師提供免費(fèi)服務(wù)來(lái)推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)制度的全面普及；應(yīng)該“以公益啟動(dòng)法律服務(wù)，以市場(chǎng)留住法律人才”。
實(shí)踐中，蘿崗區(qū)一方面堅(jiān)持“公益+補(bǔ)貼”的推動(dòng)方式；另一方面，區(qū)司法局也鼓勵(lì)律所在履行公益服務(wù)合同之外開(kāi)拓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)。從實(shí)踐結(jié)果看，村（居）法律顧問(wèn)的公益性與律師法律服務(wù)的有償性之間并不存在必然的對(duì)立和矛盾，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)拓展，可以形成共贏局面。

二、蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)的社會(huì)效果
（一）以案說(shuō)法，開(kāi)辟了普法宣傳新路徑
由于宣傳手段單一、單調(diào)，廣大基層社會(huì)的普法宣傳運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期難以收取實(shí)效。農(nóng)民最講實(shí)際，普法工作必須與解決他們的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。法律顧問(wèn)的專業(yè)活動(dòng)，通過(guò)真實(shí)案件分析的確實(shí)效果，幫助村民認(rèn)識(shí)到法律的實(shí)際作用。從駐村律師在大坦村從事咨詢服務(wù)的記錄來(lái)看（見(jiàn)表1），村民已經(jīng)愿意把日常生活的各種糾紛交付律師處理。在一定意義上，“法律”已經(jīng)從政府派發(fā)的普法小冊(cè)子走出，到了真實(shí)生活中。

表1廣東厚載律師事務(wù)所大坦村村（居）法律顧問(wèn)咨詢事項(xiàng)（份或宗）
2012年 2013年 2014年（1-10月）
土地承包合同審查 經(jīng)濟(jì)合作社之間的土地權(quán)屬糾紛 征地問(wèn)題 交通事故咨詢 婚姻家庭繼承咨詢 其他經(jīng)濟(jì)糾紛 土地承包合同審查




婚姻家庭繼承咨詢 交通事故咨詢 其他人身?yè)p害賠償 其他經(jīng)濟(jì)糾紛 其他咨詢 土地承包合同審查 三舊改造合作框架協(xié)議咨詢 其他合同咨詢、審查 征地補(bǔ)償咨詢 婚姻家庭咨詢 交通事故咨詢 刑事咨詢 勞務(wù)咨詢 村委會(huì)選舉咨詢 村委、合作社財(cái)務(wù)管理咨詢 外嫁女權(quán)益咨詢 土地權(quán)屬爭(zhēng)議咨詢 其他咨詢
52 5 5 5 10 2 8 16 7 3 5 9 7 2 11 2 19 12 3 2 1 2 2 1 18
（二）以法_，改變了基層糾紛處理方式
律師在擔(dān)任村（居）顧問(wèn)工作中，采取引導(dǎo)廣大村民以合法方式、途徑解決遺留問(wèn)題和_性問(wèn)題，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法律宣傳、法律咨詢、法律援助、訴訟和非訴訟代理等方式，為農(nóng)村提供法律服務(wù)，已經(jīng)產(chǎn)生逐步改變基層矛盾糾紛處理方式的效果。從近5年的實(shí)踐情況看，現(xiàn)代法治思維已經(jīng)逐步深入人心，越來(lái)越多普通民眾認(rèn)為：法律是拿來(lái)“用”的。此時(shí)，如果仍然認(rèn)為農(nóng)村情況特殊，從而主張實(shí)施一種完全不同于法治要求的糾紛處理模式，已很難有說(shuō)服力了。
（三）循法而治，創(chuàng)造了農(nóng)村治理新格局
律師入村，不僅向普通村民提供法律咨詢等服務(wù)，同時(shí)也為村委提供服務(wù)。律師顧問(wèn)幫助村委會(huì)解決土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問(wèn)題，既推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、村民自治健康發(fā)展，又理順相關(guān)法律關(guān)系，幫助集體組織依法決策、依法執(zhí)行，提高了農(nóng)村法治化管理水平，推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)。
目前，很多村（居）的法律顧問(wèn)都贏得了村委的高度信任，如洋田村、黃田村等，不僅要求駐村律師參與當(dāng)前需要簽訂的集體經(jīng)濟(jì)合同，而且把村集體以往的合同全部拿出來(lái)，請(qǐng)律師重新審定，從中辨識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)。在集體的日常事務(wù)中，村（居）律師顧問(wèn)也起到切 ……（未完，全文共7383字，當(dāng)前僅顯示2593字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《蘿崗區(qū)村（居）法律顧問(wèn)制度建設(shè)調(diào)查報(bào)告》）