關(guān)于我縣生豬養(yǎng)殖污染情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問(wèn)題
（一）選址無(wú)序，違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出
（二）治污不力，環(huán)境污染問(wèn)題突出
（三）整治不力，監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題突出
（四）管理不力，日常管理問(wèn)題突出
三、存在問(wèn)題的主要原因
（一）生產(chǎn)布局不合理，規(guī)劃滯后
（二）治污體系不完善，成本過(guò)高
（三）部門職責(zé)不明確，推諉扯皮
（四）管理_不健全，管理缺位
四、解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議
（一）堅(jiān)持堵疏結(jié)合,科學(xué)合理劃定養(yǎng)殖區(qū)
（二）加強(qiáng)制度建設(shè),建立準(zhǔn)入退出機(jī)制
（四）加大整治力度，取締違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)
（五）加強(qiáng)企業(yè)管理，發(fā)揮溫氏主體作用
……
關(guān)于我縣生豬養(yǎng)殖污染情況的調(diào)研報(bào)告

　　　根據(jù)縣政協(xié)的工作部署與安排，今年6月，縣政協(xié)部分委員組成調(diào)研組，圍繞我縣農(nóng)村生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題，全面深入地進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到太平、城南、羅壩、司前、隘子等平原和清化河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入村進(jìn)場(chǎng)，走訪了20多家生豬養(yǎng)殖戶。之后，分別召開(kāi)全縣鎮(zhèn)村干部、職能部門和養(yǎng)殖戶代表參加的養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展座談會(huì)，就如何進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管、深入治理環(huán)境污染等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn)、建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
　　　一、基本情況
　　　　**縣是廣東省林業(yè)、農(nóng)業(yè)大縣，森林資源豐富，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，先后獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)綠色名縣”、“中國(guó)最美的小城”和“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”、“中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)，特別是生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮著重要作用。目前，我縣生豬養(yǎng)殖模式主要分溫氏養(yǎng)殖和自主養(yǎng)殖。養(yǎng)殖場(chǎng)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在司前、太平、澄江、羅壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中司前鎮(zhèn)有47家，居全縣首位）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有溫氏養(yǎng)殖戶127家，自主養(yǎng)殖戶 家。規(guī)模在100頭以上的有189家（其中規(guī)模在500頭以上的有80多家）。2014年，全縣生豬年出欄量約14萬(wàn)頭，年收入達(dá)2000萬(wàn)元以上，占全縣畜牧總產(chǎn)值的　　 %。其中，溫氏養(yǎng)殖戶生豬年出欄量12.3萬(wàn)頭，養(yǎng)殖戶年總收
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影響，群眾怨聲載道，投訴日益強(qiáng)烈。
　　　�。ǘ┲挝鄄涣Γh(huán)境污染問(wèn)題突出
　　　　一是環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，遇到問(wèn)題存在相互扯皮推諉現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題普遍存在漠視或僥幸心理。大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)保問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，治污主體意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，只顧睜眼掙大錢，閉眼不管環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在：在治污設(shè)施建設(shè)方面處于被動(dòng)狀態(tài)，上面要求建就建，要求不嚴(yán)就緩建，沒(méi)要求的就不建，或者在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模方面偷工減料，能省就省，應(yīng)付了事。
　　　　二是排污設(shè)施因陋就簡(jiǎn)。多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)排污設(shè)施簡(jiǎn)陋不完善，原本按要求必須配套建設(shè)沼氣池、沼液池、集糞池、雨污分流、糞尿分離、化尸池、消納等設(shè)施的，大多只建了其中的一部分。有的才剛剛啟動(dòng)排污設(shè)施建設(shè)，進(jìn)度緩慢，尚未完工，仍然存在直排的情況。據(jù)溫氏公司今年5月底統(tǒng)計(jì)，完成集糞池建設(shè)的農(nóng)戶有54%，完成雨污分流設(shè)施的有57%，而完成糞尿分離設(shè)施的僅4.8%。有的場(chǎng)房建設(shè)簡(jiǎn)陋，設(shè)備簡(jiǎn)單，質(zhì)量良莠不齊，有的甚至因質(zhì)量問(wèn)題不能正常使用。有些養(yǎng)殖戶即使建起了污物處理設(shè)施，但是為了節(jié)約成本，工藝標(biāo)準(zhǔn)偏低，如沼液池太小，雨污分離效果差等，存在應(yīng)付檢查嫌疑。
　　　　三是治污措施落實(shí)不力。沼液后續(xù)處理和利用措施不徹底。除少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的沼液用于果樹(shù)、蔬菜、魚(yú)塘等生產(chǎn)外，不少養(yǎng)殖場(chǎng)將沼液直接排放到附近水源，造成水體污染。有的沼液池面積過(guò)小，滿足不了沼液存蓄量，加之清理或利用不及時(shí)，經(jīng)常溢出或隨雨水流到外面，造成二次污染。豬糞沼渣處理和資源化利用也不盡人意。除部分養(yǎng)殖場(chǎng)有人按時(shí)收運(yùn)轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥外，有的養(yǎng)殖場(chǎng)將豬糞就地簡(jiǎn)單堆置，經(jīng)雨水沖刷，直接排入小溪、河流或_污染地下水資源。有的養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便隨意堆放，滋生大量的臭氣和蚊蠅，成為疾病傳播的“溫床”，嚴(yán)重污染周邊空氣環(huán)境。
　　�。ㄈ┱尾涣�，監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題突出
　　　　一是整治措施落實(shí)不到位。2011年，環(huán)保、公安、工商、畜牧水產(chǎn)等部門對(duì)全縣養(yǎng)豬場(chǎng)開(kāi)展了一次集中整治行動(dòng)，并著重針對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的污染較大的13家養(yǎng)殖戶下發(fā)了或關(guān)閉搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通知書(shū)。但由于農(nóng)戶已經(jīng)投入了不少資金，有的甚至花光了積蓄、借了外債才建好養(yǎng)殖場(chǎng)，全家都指望靠養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)家致富，而政府又財(cái)力不足，無(wú)法給予任何補(bǔ)償，致使整治工作受阻停滯，效果甚微。除有少數(shù)幾家因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善自動(dòng)關(guān)閉外，其他養(yǎng)殖場(chǎng)照舊運(yùn)營(yíng)，而且一部分還擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模。
　　　　二是監(jiān)管制度存有缺陷。據(jù)縣環(huán)保部門反映，按有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門只對(duì)達(dá)到500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)才定期進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管，而對(duì)小于500頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)則是要有人投訴后，他們才出具環(huán)境污染檢測(cè)報(bào)告，投訴人憑檢測(cè)報(bào)告到法院起訴，申請(qǐng)裁決。因此，調(diào)解難、執(zhí)行難等問(wèn)題又一定程度影響了投訴問(wèn)題的解決。2015年1—5月，縣環(huán)保部門接到投訴30多宗，且全部都是500頭以下規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)造成的污染問(wèn)題。
　　�。ㄋ模┕芾聿涣Γ粘９芾韱�(wèn)題突出
　　　　一是溫氏公司疏于管理，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。溫氏集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)溫氏養(yǎng)殖戶的管理、指導(dǎo)等責(zé)任。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司對(duì)我縣生豬養(yǎng)殖的管理、指導(dǎo)的主體作用未得到明顯發(fā)揮，在排污治污過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖戶的“杠桿作用”也尚未凸顯，在推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)方面的積極性和主動(dòng)性還有所欠缺，對(duì)環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收或多或少存在不嚴(yán)格、做人情的情況，有做老好人，怕得罪人的思想。公司與政府的溝通協(xié)調(diào)不夠，齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)，日常管理機(jī)制尚未形成。
　　　　二是養(yǎng)殖散戶點(diǎn)多面廣，日常管理鞭長(zhǎng)莫及。目前，我縣自主養(yǎng)殖散戶多且分布廣，其中規(guī)模以上的就有60多戶，其日常管理主要依靠環(huán)保、畜牧和當(dāng)?shù)卣炔块T，但由于人力有限，且點(diǎn)多面廣，造成日常管理工作困難重重，管理的效果不明顯等問(wèn)題。
　　　　三、存在問(wèn)題的主要原因
　　�。ㄒ唬┥a(chǎn)布局不合理，規(guī)劃滯后
　　　一是對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整體規(guī)劃滯后，沒(méi)有及時(shí)設(shè)定準(zhǔn)入門檻。全縣性的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃》至今還沒(méi)正式報(bào)經(jīng)縣人大審議出臺(tái)；南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣相關(guān)文件劃定的所謂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)等法理依據(jù)不足�？h府辦2011年出臺(tái)的《**縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”）也是在養(yǎng)殖場(chǎng)不斷擴(kuò)張，污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，群眾反映日益強(qiáng)烈的背景下才匆匆出臺(tái)的，且文件對(duì)全縣各區(qū)域具體養(yǎng)殖總量控制指標(biāo)不明確、不具體，可操作性不強(qiáng)。文件出臺(tái)三、四年過(guò)去了，從目前執(zhí)行情況來(lái)看，《實(shí)施辦法》雖對(duì)規(guī)范全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)有一定促進(jìn)作用，但還不盡人意，還需進(jìn)一步修改完善。
　　　二是對(duì)溫氏養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)介入治污工作。溫氏公司進(jìn)入**初期，政府沒(méi)有提前介入治污，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)經(jīng)營(yíng)，而是任之自行發(fā)展。相關(guān)部門對(duì)選址沒(méi)有嚴(yán)格要求，也沒(méi) ……（未完，全文共7375字，當(dāng)前僅顯示2590字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣生豬養(yǎng)殖污染情況的調(diào)研報(bào)告》）