在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字

目錄/提綱：……
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺“六個(gè)實(shí)不實(shí)”的問題，不斷推進(jìn)**安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展
（一）推進(jìn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的路線圖到底實(shí)不實(shí)？
（二）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法、措施到底實(shí)不實(shí)？
（四）抓安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和管理的招數(shù)到底實(shí)不實(shí)？
（五）破解改革創(chuàng)新難題的闖勁、干勁到底實(shí)不實(shí)？
（六）履行綜合監(jiān)管職責(zé)的能力、手段到底實(shí)不實(shí)？
二、堅(jiān)持科學(xué)思維方法，緊緊按照向?qū)嵦幹Φ囊�，加快�?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管思維方式轉(zhuǎn)變
（二）大力倡導(dǎo)“科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同配合”的系統(tǒng)思維
（三）大力倡導(dǎo)“順理引導(dǎo)、合作服務(wù)”的社會共治思維
（四）大力倡導(dǎo)“未雨綢繆、防患未然”的底線思維
（五）大力倡導(dǎo)“敢為人先，銳意進(jìn)取”的創(chuàng)新思維
（六）大力倡導(dǎo)“一分為二，對立統(tǒng)一”的辯證思維
三、堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，緊緊圍繞實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高安全生產(chǎn)內(nèi)生質(zhì)量
（一）深謀深鉆深研，努力使_與基層探索良性互動起來
（二）堅(jiān)持剛性執(zhí)行，努力使決策部署與落實(shí)落地真正統(tǒng)一起來
（三）科學(xué)把控節(jié)奏，努力使工作速度與工作質(zhì)量相互
（四）加強(qiáng)資源整合，努力使自身需求與社會資源供給有機(jī)結(jié)合起來
（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，努力使思想引領(lǐng)與實(shí)際要求融會貫通起來
（六）嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)守規(guī)矩，努力使紀(jì)律約束與關(guān)心關(guān)愛有機(jī)融合起來
四、忠實(shí)踐行“六個(gè)堅(jiān)持”的**安監(jiān)精神，做黨性堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)優(yōu)……
在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字
**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
黨組書記、局長
（2015年7月20日）

同志們：
今年以來，全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，按照市委、市政府、國j-a全監(jiān)管總局的決策部署，緊緊圍繞“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。總結(jié)好半年工作，準(zhǔn)確查找工作中存在的問題，認(rèn)真傾聽各單位的意見建議，對于圓滿完成全年工作任務(wù)具有十分重要的作用。如何召開一個(gè)高質(zhì)量的年中工作會，市局進(jìn)行了認(rèn)真的研究。大家普遍認(rèn)為“成績不講跑不了，問題不講不得了”。因此，今年的年中工作會議，我們不再做會議總結(jié)，開成一個(gè)開放式的，讓同志們有所思、有所悟、有所得的會議。我們改變往年會議總結(jié)成績、分析形勢、部署工作的固定套路，以查找 “四化三體系雙基” 推進(jìn)總?cè)蝿?wù)過程中存在的問題為重點(diǎn)，直面工作中的“六個(gè)實(shí)不實(shí)”，深入動員全系統(tǒng)廣大干部職工，大力倡導(dǎo)“六種思維方式”，忠實(shí)踐行“六個(gè)堅(jiān)持”的**安監(jiān)精神，緊緊圍繞提升工作質(zhì)量這個(gè)中心，不斷提升全市安全生產(chǎn)工作水平，為完成全年工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
圍繞以上思路，下面，我講4個(gè)方面的意見：
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺“六個(gè)實(shí)不實(shí)”的問題，不斷推進(jìn)**安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展
問題是實(shí)踐的起點(diǎn)，問題是研究辦法的入手點(diǎn)，也是深化改革的著力點(diǎn)。在全系統(tǒng)深入推進(jìn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)已有一年多時(shí)間的重要時(shí)刻，我們必須認(rèn)真反思和查找“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的戰(zhàn)術(shù)布局、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、時(shí)間排序等方面存在的問題，進(jìn)一步明確下一步的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)和努力方向。
（一）推進(jìn)“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)的路線圖到底實(shí)不實(shí)？
“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)上升為市委深化本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重要任務(wù)之后，市局反復(fù)調(diào)研論證，加強(qiáng)_，分別制定了安全生產(chǎn)法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化
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安全預(yù)防控制體系方面，需要加快指導(dǎo)意見的出臺。此外，運(yùn)用安全生產(chǎn)科技成果實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的工作還十分薄弱。多方面的基層基礎(chǔ)工作水平與現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)要求差距還很大。
（二）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法、措施到底實(shí)不實(shí)？
推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全監(jiān)管一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識到，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)，是一個(gè)長期的過程，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。從現(xiàn)在的情況看，在推進(jìn)工作中還存在以下問題。
一是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任的手段還比較單一。目前，主要是通過執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治這種“硬手段”來推進(jìn)，而對經(jīng)濟(jì)的、市場的手段研究的還不夠、使用也不多。生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系還十分薄弱，與稅收、財(cái)政、投融資等經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的措施還很少，還沒有建立起與市場機(jī)制相銜接、相協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。對促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的非強(qiáng)制性手段研究不足。通過行政指導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的方法剛開始試點(diǎn)。運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的措施還十分缺乏。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作進(jìn)度遲緩。少數(shù)區(qū)縣除煙花爆竹零售外，其他行業(yè)企業(yè)投保額為零。這些情況反映出，在運(yùn)用市場化、社會化的手段激勵(lì)和約束生產(chǎn)經(jīng)營單位行為方面的思想認(rèn)識還不到位，措施還沒有跟上。
二是解決政府熱企業(yè)冷、安全生產(chǎn)工作層層衰減問題的手段仍顯乏力。安全生產(chǎn)工作只有在企業(yè)落實(shí)才能算真正落實(shí)的理念，在全系統(tǒng)并沒有完全樹立起來。目前還存在著大量的安全生產(chǎn)的政策措施只在政府系統(tǒng)內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、而不能及時(shí)有效傳遞到企業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施傳遞到企業(yè)的“最后一公里”問題還沒有得到根本解決。這就迫切需要我們探索研究和運(yùn)用一些更加有效的手段，把政府的意圖、政府的決策、政府的措施、政府的壓力有效及時(shí)的傳遞給企業(yè)，使企業(yè)真正能夠認(rèn)識到自身主體責(zé)任的定位、內(nèi)容和具體要求，從而有效的推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”、“五到位”。
三是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的方式方法還需要改進(jìn)。安全生產(chǎn)工作的會議我們開的不少，但有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的會議相對較少，工作推進(jìn)中普遍存在“大撥轟、齊步走”的情況，忽視企業(yè)的個(gè)性需求。面對面的指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的方式方法效果很好，但覆蓋面極為有限。我們面臨的監(jiān)管對象千差萬別，生產(chǎn)經(jīng)營單位性質(zhì)不同、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不同、易引發(fā)事故的類別原因也大不相同。因此，在具體指導(dǎo)方式方法上要更加注重針對性、具體化。比如，教育培訓(xùn)要針對不同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。比如，宣傳引導(dǎo)要進(jìn)一步研究新媒體的作用，善于把政府的_轉(zhuǎn)化為企業(yè)聽得懂的語言。比如，事故調(diào)查處理不能“一罰了之”，而要有針對性地提出防范措施，及時(shí)警示相關(guān)行業(yè)企業(yè)，真正做到“一廠出事故，萬廠受教育”。比如，專項(xiàng)行動存在“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，加強(qiáng)成果運(yùn)用，進(jìn)一步督促企業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的方式方法不多。
（三）安監(jiān)部門主動爭取黨委、政府支持安全生產(chǎn)工作的思路、辦法到底實(shí)不實(shí)？
多年的工作實(shí)踐表明，做好安全生產(chǎn)工作需要“借威開路、借威立威”。這里的威就是黨委、政府的話語權(quán)和決策權(quán)。在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院，市委、市政府空前重視安全生產(chǎn)工作的大背景下，要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，必須科學(xué)而為、主動而為、順勢而為。而要“有為”是離不開黨委、政府的實(shí)際支持的。在這方面，需要加強(qiáng)的地方還很多。
一是主動爭取支持的意識還需要增強(qiáng)�！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等制度格局已經(jīng)形成。但是科學(xué)、有效的利用這些制度格局，提高安全生產(chǎn)工作地位和效力的意識不夠，沒有進(jìn)一步把相關(guān)制度措施細(xì)化、具體化，并不斷的去實(shí)現(xiàn)新的作為，鞏固重要地位，以新的地位求得新的作為。部分同志謀劃安全生產(chǎn)工作的境界眼界還不高，還沒有站在推進(jìn)黨委和政府工作大局高度來思考安全生產(chǎn)工作，沒有自覺把安全生產(chǎn)工作與黨委、政府的中心工作相結(jié)合。對于黨委和政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，安監(jiān)部門是可以在其中有所作為的，但并沒有成為安監(jiān)部門關(guān)注的重點(diǎn)問題。
二是主動爭取支持的途徑還需要拓展。爭取黨委和政府的支持，除了以黨委、政府名義印發(fā)文件、召開會議以外，對以黨委或政府名義實(shí)施的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等工作載體探索還不夠。安全生產(chǎn)項(xiàng)目極少納入重要民生實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局之中。這就需要我們在認(rèn)真了解和掌握本轄區(qū)安全生產(chǎn)問題的基礎(chǔ)上，把我們關(guān)于安全生產(chǎn)方面的建議、想法，變成黨委政府的意見、做法；把其他地區(qū)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，變成黨委、政府的創(chuàng)新辦法；把我們的題目變成黨委、政府的重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)工程。
三是主動爭取支持的方法效果還需要提高。多請示、多匯報(bào)是爭取支持的最有效的方法，而現(xiàn)在的請示、匯報(bào)的質(zhì)量和效果亟待提高。既要重視正式會議上向黨委、政府請示、匯報(bào)，也要充分利用與黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別接觸的非正式場合請示、匯報(bào)。既要匯報(bào)工作成績，也要敢于把存在的問題和面臨的困難向領(lǐng)導(dǎo)講明、講透。既要講存在的問題，也要講解決問題的方案。多向黨委、政府請示、匯報(bào)安全生產(chǎn)工作有百利而無一害。
（四）抓安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和管理的招數(shù)到底實(shí)不實(shí)？
去年以來，圍繞安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，解決基層執(zhí)法檢查力量薄弱等問題，市局采取了一系列重大舉措，取得了很大的成績。全市安全監(jiān)管執(zhí)法檢查隊(duì)伍力量不斷壯大，發(fā)展趨勢十分喜人。但存在的問題也需要我們重視。
一是專職安全員隊(duì)伍還沒有完全適應(yīng)崗位要求。盡管對所有專職安全員市局進(jìn)行了十天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但抓好安全員自身素質(zhì)，尤其是抓好業(yè)務(wù)技能提升、職業(yè)操守規(guī)范、作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成的工作仍然十分緊迫。目前，已發(fā)現(xiàn)極個(gè)別專職安全員在檢查中有不廉潔的苗頭，對于存在的不良現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲糾正、露頭就打、以示警戒。專職安全員隊(duì)伍完全勝任崗位要求，還需要比較長的實(shí)踐過程。下一步區(qū)縣培訓(xùn)要不斷線，更要提高針對性。既要結(jié)合地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)培訓(xùn)，又要豐富實(shí)踐的載體和方式，讓專職安全員盡快提高技能，進(jìn)入角色。
二是在抓全市安監(jiān)隊(duì)伍人才培養(yǎng)上還缺乏招數(shù)。隨著全市安監(jiān)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作要盡快擺上日程。目前，在監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)組織、應(yīng)急管理、政策研究等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還缺乏領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)思路、途徑和投入，其他部門、其他領(lǐng)域培養(yǎng)人才的通常做法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還未實(shí)施。行業(yè)部門安全生產(chǎn)專業(yè)力量更是嚴(yán)重不足，很多單位僅有一兩個(gè)人兼職從事安全生產(chǎn)工作。希望各單位在安監(jiān)人才隊(duì)伍建設(shè)上還要加大力度，形成更多的促進(jìn)安監(jiān)干部成長成才的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。
三是在抓安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法檢查人員的物質(zhì)保障上還有差距。物質(zhì)保障是實(shí)現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法檢查實(shí)效的重要條件。目前部分區(qū)縣局執(zhí)法人員、部分行業(yè)部門、部分街鄉(xiāng)專職安全員物質(zhì)保障仍然與實(shí)際需求有很大差距，還存在安全檢查裝備、辦公設(shè)備、交通工具等未配備齊全的情況，與國j-a全監(jiān)管總局的標(biāo)準(zhǔn)，與京安監(jiān)發(fā)〔2014〕44號文件的具體要求還存在一定的差距。一 ……（未完，全文共20697字，當(dāng)前僅顯示3723字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2015年安全生產(chǎn)年中工作會議上的講話2萬字》）