干部學習講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）

目錄/提綱：……
三、深化制度改革，提高行政效率
（一）本次行政審批制度改革同以往的不同點
3、方法不同第三個，審批制度改革的方法有了創(chuàng)新
（二）深化行政審批制度改革要解決的問題
3、要改進或置換監(jiān)管方式第三，要改進或置換監(jiān)管方式
（三）行政審批制度改革的趨勢
（四）有效的政府治理
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干部學習講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）

三、深化制度改革，提高行政效率
前面我們分析了行政審批制度是作為一種計劃配置資源的替代手段逐步地發(fā)展起來，然后在發(fā)揮它積極作用的同時，又出現(xiàn)了一些負面作用。所以把行政審批制度改革提上議事日程，改革的必要性、改革的有由來，我們現(xiàn)在審批當中存在的問題，下面我們講第三部分，深化行政審批制度，怎么來推動這樣的具體的改革措施進一步提高行政的效率。
（一）本次行政審批制度改革同以往的不同點
這一次的行政審批制度改革，與1998年以來開展的行政審批制度改革，既是一個一脈相承的連續(xù)的工作，又是一個重大的創(chuàng)新，我感覺有三點跟以往的行政改革審批有不同之處。
1、背景不同
一個是背景不同，現(xiàn)在我們是在新一輪的全面深化改革的總體格局當中來進行的，是在新一輪的政府_改革、機構改革以及轉變職能，簡政放權的背景下，特別是我們正在打造中國經濟的升級版，這樣一個背景下，政府自身要建設服務型政府和法治這樣一個大背景下進行的。
2、落點不同
第二點，這一次審批制度改革的下筆的落點不同，這篇文章怎么做，從哪下筆，它不僅僅是要解決以前我
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分析來看，我們現(xiàn)在是行政效率是改革開放以來最高的時期，同時，我們現(xiàn)在的行政管理的規(guī)則制度也是比過去健全，依法行政也比過去重視，所以，我們現(xiàn)在行政審批制約經濟社會活力的這樣一些因素比原來少了，這是一個客觀的歷史的情況。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，市場要求、社會的要求、人民群眾的要求，它又在不斷地發(fā)展變化，所以和這個新要求相比，我們的審批制度需要進一步改，思想必須進一步地提高。還有的同志認為，深化行政審批制度改革主要是對上面的，是對有實權部門的，我們基層都是執(zhí)行性的，我們只要把上面交下來的，改掉了以后下放了的，我們接住管好就行了，至于自己有沒有改革，想的不多。還有的認為，我們自己原來還有好多事情沒管住，沒管好，如果再減，那很可能會影響社會的秩序，經濟的秩序，生怕減了，審批放了權之后影響管理的成效。還有的同志在內心深處總有一種認為行政審批是臭豆腐，聞著臭，吃著香，有的領導同志可能還覺得現(xiàn)在干部的待遇不高，公務員要留住，除了以事業(yè)留人，以感情留人，那還要有必要的待遇，待遇自己做不了主，有一點點審批權限會有一些調動積極性的，手里的資源，還有這樣的一些認識。所以這些思想認識是我們現(xiàn)在放不開手腳，創(chuàng)新還需要加大力度的阻礙。我們必須從思想上認識，行政審批是一個不斷的改革進程，在新形勢下，我們要啟動內需，我們要發(fā)展經濟，走出下行的這樣一種壓力，關鍵的要和中央國務院保持一致，把改革行政審批制度作為一項重中之重來提到日程上來，思想上真正地提高，真正地重視起來。
2、要大幅度減少審批
第二，還需要進一步從改革具體的審批事項入手解決我們現(xiàn)在仍然存在的審批事項過多過濫的問題。這樣一些改革，不是所有的部門都有這些影響經濟社會發(fā)展活力的審批事項，那么，我們要把思路打開，按照國務院的要求，把過多過濫的跟審批有關的，也是政府設置的這樣一些管理活動，也納入到行政審批制度改革的內涵當中來，比如評估過多、達標，評估主要是指過度的評估，繁瑣的評估，不必要的評估，還有一些評比達標，還有一些資格認定等，我昨天還收到一個來自一個地級市的同志的反映，他們市里面的技術監(jiān)督局在簡政放權當中還設置了一條新的制度，2014年新增了一個制度是，要增加一個申辦在技術監(jiān)督局申辦生產許可證的門檻，市里面的技術監(jiān)督局自己制定，自己編了一本教材，共有1059條內容，然后進行考試，凡是要取得技術監(jiān)督局頒發(fā)的法人資格的這些法人代表，都要來進行培訓，不經過培訓，考試不在70分以上的就不能得到這個證書，而且考試的內容非常之多，大部分都是一些死記硬背的數(shù)字題，比如幾萬、幾千，哪一年，哪一月，哪一日，增長了多少倍，題目多達100題，要75分以上才能夠通過，才能夠拿到證，像這些都是屬于不必要的，培訓本來是個好事，但過度了，把它變成一個政府的入門獲證的一個門檻，那就走向了反面。學習督促法人主體是必要的，但可以通過靈活的方式，有些死記硬背的東西，他上網(wǎng)一查就可以了，何必來閉卷考試呢，所以這些都是我們要進一步減少的類似于行政審批的事項。12:32
3、要改進或置換監(jiān)管方式
第三，要改進或置換監(jiān)管方式。我們必須堅持留下來的審批事項要留下來，這些事項的審批要改進審批服務方式，可以實行，有的地方探索的提速、零障礙、并聯(lián)審批或主動地服務，組織幾個審批部門聯(lián)合上門服務，共同會診這樣的一種方式。還有的地方，對于一些外資，重要的企業(yè)來投資實行的綠色通道式的、24小時式的、全天候人性化的這種投資審批方式，這些也是值得提倡的。要置換改革的管理方式，對于已經減掉了的，不再審批，不再采取事前監(jiān)管方式的一些事項，又需要監(jiān)管人要設計出有效的叫停的方式，有效的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，必須進一步來探索，用這樣的事中、事后監(jiān)管的力度加大，方式改進來換取我們減少行政的前置性的審批手段，這是第三。
4、要通過行政管理標準化，加強基礎性制度建設，突破傳統(tǒng)審批的最后防線
第四，要通過行政管理，行政服務，公共服務標準化的建設，特別是要加強制度性的建設和信息化的建設來突破我們傳統(tǒng)的審批制度的防線。為什么審批制度改革，改革越到后面越難，是因為部門從傳統(tǒng)的管理 ……（未完，全文共6235字，當前僅顯示2189字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）》）