干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
前面我就講問(wèn)題導(dǎo)向，主要是講問(wèn)題。那么如何才能解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市高效、包容、可持續(xù)的發(fā)展？關(guān)鍵要靠改革，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
（一）戶籍制度改革
第一，要提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過(guò)去的。戶籍改革的方向，大家是有共識(shí)的，就是要注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等的待遇和差距，保障外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民_遷徙的公平環(huán)境。對(duì)這些目標(biāo)大家沒(méi)有根本性的分歧。這些問(wèn)題不能不考慮，制定政策的時(shí)候。
現(xiàn)在中央已經(jīng)明確實(shí)行差別化落戶政策，這也是符合中國(guó)國(guó)情的。戶籍制度從1958年開(kāi)始一直持續(xù)到現(xiàn)在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的制度，存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的就是戶籍制度。不可能在很短的時(shí)間徹底把它改過(guò)來(lái)，它需要一個(gè)過(guò)程。差別化的落戶政策，就是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，城區(qū)人口50到100萬(wàn)的城市落戶有序放開(kāi)，100-300萬(wàn)的是合理放開(kāi)，300-500萬(wàn)是合理確定落戶的條件，500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模嚴(yán)格控制。國(guó)家有關(guān)部委在發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，黃明部長(zhǎng)講，大城市并不是沒(méi)有落戶希望的。北京市要控制人口規(guī)模，每年合理落戶10萬(wàn)人，過(guò)去10年每年新增
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入不了學(xué)校，家庭很難融入城市。
現(xiàn)在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶要跟財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。意思是農(nóng)民工在地方定居下來(lái)，地方政府給它戶口，給它提供公共服務(wù)，但是現(xiàn)行的財(cái)政_存在明顯的不適應(yīng)。廣東農(nóng)民工有3600萬(wàn)，在小學(xué)和初中階段農(nóng)民工隨遷子女337.8萬(wàn)人，占到全國(guó)20%以上�，F(xiàn)在廣東農(nóng)民工的隨遷子女，在義務(wù)教育階段只有一半在公立學(xué)校讀書(shū)，162萬(wàn)是在民辦學(xué)校。如果想把這162萬(wàn)在義務(wù)教育階段的隨遷學(xué)生，其中四分之三轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校就讀，需要多少錢？我們算了一下，年度生均公用經(jīng)費(fèi)需要43億，年度教師開(kāi)支需要130億，一共是173億。此外，還需要新建學(xué)校用地2萬(wàn)多畝，一次性建設(shè)投入200億，這就將近400億了，而中央財(cái)政給廣東省的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金一年只有5個(gè)億。162萬(wàn)是在民辦學(xué)校。按常住人口確定轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制還沒(méi)有建立，中央要求再高，要推動(dòng)農(nóng)民工市民化，公共服務(wù)要對(duì)常住人口全覆蓋，但是地方做不到，也沒(méi)有動(dòng)力和能力去做。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確講，要建立掛鉤的機(jī)制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶跟財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，要改革我們的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
（二）土地制度改革
第二個(gè)改革是關(guān)于土地方面。實(shí)現(xiàn)我們城市的高效發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，土地問(wèn)題也是一個(gè)必須要推進(jìn)的改革。中央已經(jīng)明確，土地制度改革總的原則就是守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。
守住什么底線？集體所有制。集體所有制從上世紀(jì)50年代后期開(kāi)始搞，一直搞了60多年，集體所有制的邊界是非常清楚的。這塊地就是這個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)的，或者是這個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的，最多就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的集體所有。如果都是國(guó)有的，在理論上確實(shí)沒(méi)法說(shuō)清楚。
　　要守住耕地紅線。中國(guó)有13億人口，城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地面臨的壓力非常大。我們對(duì)城鎮(zhèn)化給糧食消費(fèi)產(chǎn)生的影響做了一個(gè)調(diào)查，基本的判斷是，一個(gè)農(nóng)村人口到城里來(lái)工作、生活，適應(yīng)了城市現(xiàn)在的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，他每天直接和間接消費(fèi)的糧食要增加20%。中國(guó)的糧食自給率現(xiàn)在不到90%。要想保持85%的自給率，必須要有耕地16億畝以上。要保持90%的糧食自給率，耕地必須是在17億畝以上，如果要保持95%的自給率，耕地必須要接近18億畝。為什么中央要定18億畝的紅線？我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國(guó)人需要30億畝的播種面積，現(xiàn)有的這點(diǎn)地已經(jīng)不夠養(yǎng)活中國(guó)人了。每年我們要進(jìn)口糧食8400多萬(wàn)噸，相當(dāng)于1600多億斤。我國(guó)的小麥、玉米、稻谷自給率高達(dá)98%，但是大豆的自給率現(xiàn)在只有18%點(diǎn)幾，大豆去年進(jìn)口了6千多萬(wàn)噸。我們進(jìn)口這些糧食，相當(dāng)于在國(guó)外使用了8億多畝的土地播種面積。我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國(guó)人需要30億畝的播種面積。中國(guó)現(xiàn)在土地播種面積不到24億畝，土地面積21億畝。每年還得進(jìn)口這么多糧食和大豆，才能夠保持平衡。
中國(guó)的人口比美國(guó)多10億人。我接待過(guò)很多美國(guó)的代表團(tuán)，我說(shuō)中美兩國(guó)最大的差異是什么？我們的人口比美國(guó)多10億人，但是我們的耕地比美國(guó)少10億畝。我們的人口比印度多一億人，但是我們的耕地比印度少6億畝。美國(guó)不存在國(guó)家糧食安全，印度人也沒(méi)有像我們把糧食安全當(dāng)成_安邦的根本。在城市化過(guò)程中，我們要限定耕地紅線，如果不保護(hù)耕地，我們的糧食尤其是我們的主糧問(wèn)題不可能靠國(guó)外來(lái)解決。如果中國(guó)大米稻谷的自給率降到80%，把全世界可以出口的大米都買來(lái)也不夠我們消費(fèi)。有人說(shuō)國(guó)外可以多種大米，對(duì)不起，全世界可以出口大米的國(guó)家只有5、6個(gè)。生產(chǎn)大米、稻谷必須有水，美國(guó)給你種不了大米、稻谷。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)只要有市場(chǎng)，糧食就是安全的，但是在稻谷問(wèn)題上這種說(shuō)法是不成立的。除非南方人不再吃大米，全都改吃饅頭和面條。但是最重要的是，要把保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在最重要的位置上，不能以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
現(xiàn)在對(duì)土地問(wèn)題的分歧還是很大的，所以中央講要先試點(diǎn)�，F(xiàn)在任何一個(gè)改革都會(huì)跟現(xiàn)有的法律相沖突，作為執(zhí)政黨，要講以法_，改革就是破舊，要突破一些法律界限。改革開(kāi)放之初我們沒(méi)有幾部法律，現(xiàn)在有了兩百六、七十部法律，不能說(shuō)黨隨便發(fā)個(gè)文件，不要去管法律，大家來(lái)改吧。習(xí)近平總書(shū)記講，改革要依法有據(jù)，要突破法律還要依法獲得授權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)研究，有三部法律在上海自貿(mào)區(qū)，三年之內(nèi)不實(shí)行，這就叫依法授權(quán)。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城了，就應(yīng)該讓資本下鄉(xiāng)。中國(guó)的國(guó)情使我們?cè)谥贫ㄕ叩臅r(shí)候，對(duì)資本下鄉(xiāng)還得保持警惕。我們歡迎鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但是資本下鄉(xiāng)是要有條件的�，F(xiàn)在資本下鄉(xiāng)真正種糧食的沒(méi)有多少，農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)是不到9%。去年在江蘇一個(gè)地級(jí)市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)用于種水稻的土地不到1%，都去種草種花種樹(shù)了，都去養(yǎng)魚(yú)了。將來(lái)大米誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)？搞非農(nóng)化更是不可以的。所以在現(xiàn)階段，我們的政策不能夠鼓勵(lì)土地、農(nóng)地集中于少數(shù)大公司手中， ……（未完，全文共7204字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）》）