郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
目錄一、現(xiàn)狀與形勢4
（一）發(fā)展基礎(chǔ)4
（二）“十三五”形勢13
二、總體要求17
（一）指導(dǎo)思想17
（二）基本原則18
（三）發(fā)展目標(biāo)19
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給24
（四）強化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用24
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展25
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革26
（七）加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理26
（一）普服快捷工程27
（二）均等化提升工程29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程29
（四）智慧郵政工程30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程30
（六）管理能力提升工程31
（一）加強規(guī)劃組織指導(dǎo)32
（二）加大服務(wù)保障力度32
（三）完善監(jiān)督管理制度32
（四）建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制33
（五）深化推進(jìn)行業(yè)改革33
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（三）普遍服務(wù)發(fā)展存在的問題
（二）“十三五”形勢
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給
（四）強化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革
（七）加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理
四、重點工程
（一）普服快捷工程
（二）……
郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

國家郵政局發(fā)展研究中心
二〇一五年三月

目錄
一、現(xiàn)狀與形勢 4
（一） 發(fā)展基礎(chǔ) 4
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大 5
2、普遍服務(wù)水平穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量逐步改善 6
3、郵政服務(wù)類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題 7
4、郵政_改革繼續(xù)推進(jìn)，管理體系逐步健全 8
5、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趨向完善，履職能力明顯提高 9
6、綜合保障強度不斷提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 10
（二）“十三五”形勢 13
一是普遍服務(wù)需求要發(fā)生深刻變化 13
二是普遍服務(wù)供給將面臨多元競合 14
三是全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化發(fā)展提上日程 15
四是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求充分發(fā)揮郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)和流通作用 15
五是全面深化改革和加快推進(jìn)依法_方略，推動行業(yè)管理切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法治郵建設(shè)，切實提升郵政普遍服務(wù)法治化水平 16
六是加強產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)文明建設(shè)，增強郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力 17
二、總體要求 17
（一）指導(dǎo)思想 17
（二）基本原則 18
（三）發(fā)展目標(biāo) 19
三、主要任務(wù) 21
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局 21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài) 23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給 24
（四）強化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用 24
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展 25
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革 26
（七）加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理 26
四、重點工程 27
（一）普服快捷工程 27
（二）均等化提升工程 29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程 29
（四）智慧郵政工程 30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程 30
（六）管理
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推動“村郵戶箱”工程納入當(dāng)?shù)孛裆こ�，探索與農(nóng)村公共服務(wù)平臺等公共服務(wù)設(shè)施有機結(jié)合的建設(shè)模式。全國村郵站總量達(dá)17萬個，農(nóng)村通郵率大幅提升。信報箱設(shè)置方式靈活多樣，重點推進(jìn)新建城鎮(zhèn)居民住宅樓信報箱設(shè)置和老舊小區(qū)居民住宅樓信報箱補建工作，并向智能化方向探索發(fā)展。根據(jù)全國住宅信報箱設(shè)置情況調(diào)查，全國城市信報箱比例為61.63%，設(shè)置比例穩(wěn)步提升。提升技術(shù)支撐，創(chuàng)新末端投遞方式，開展智能包裹柜試點，“最后一公里”投遞服務(wù)有所提升。
表1 “十二五”普遍服務(wù)指標(biāo)
指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建 6368個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所竣工，竣工率為75.5% 鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所 預(yù)計期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
村郵站 全國村郵站總量17萬個 全國新建20萬個村郵站 預(yù)計期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
信報箱 出臺信報箱建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系
信報箱建設(shè)驗收工作程序逐步規(guī)范 建立完善的信報箱設(shè)置建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系
建立健全一整套信報箱建設(shè)驗收工作流程 完成
2、普遍服務(wù)水平穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量逐步改善
郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營基本平穩(wěn)，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)中有升。郵政局所平均服務(wù)人口2.8萬人，預(yù)計十二五末，隨著郵政網(wǎng)點和終端設(shè)施改善和加密，平均服務(wù)人口能夠達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的2.2萬人目標(biāo)。局所信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平趨勢明顯，郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力有所提升�；緦崿F(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，履行普遍服務(wù)義務(wù)的意識增強，進(jìn)一步保障了用戶的用郵權(quán)益。村郵站等農(nóng)村郵件接收場所快速發(fā)展，農(nóng)村直接通郵率達(dá)到92%，其余一部分建制村以捎轉(zhuǎn)帶的方式實現(xiàn)通郵，規(guī)劃預(yù)期的村村通郵目標(biāo)總體實現(xiàn)。城市和農(nóng)村投遞頻次、投遞深度、營業(yè)時間和郵件全程時限均基本達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。全程時限水平有所提升，投遞頻次和投遞深度得到改善和延伸，全國城市地區(qū)每日平均投遞頻次為2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地每周平均投遞頻次為5次，農(nóng)村每周平均投遞頻次有所增加。郵政普遍服務(wù)滿意度逐年提高，全國郵政普遍服務(wù)滿意度得分為79.1分。
表2 “十二五”普遍服務(wù)指標(biāo)
指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所平均服務(wù)人口 2.8萬人 2.2萬人 預(yù)計期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
城鄉(xiāng)郵政局所信息化改造 基本實現(xiàn)所有郵政局所信息化操作 2萬處 完成
法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開辦 基本實現(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù) 所有局所開辦法定業(yè)務(wù) 已接近《規(guī)劃》預(yù)期
農(nóng)村通郵水平 行政村直接通郵率為92%，村村通郵總體實現(xiàn) 村村通郵 預(yù)計期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
郵件全程時限 基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求 不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求 已接近《規(guī)劃》預(yù)期
郵件投遞頻次 城區(qū)每日平均投遞次數(shù)2次，農(nóng)村每周平均投遞次數(shù)5次 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
郵件投遞深度 基本符合《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
全國郵政普遍服務(wù)滿意度 79.1分 平均75分以上 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期

3、郵政服務(wù)類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題
郵政服務(wù)社會服務(wù)民生的領(lǐng)域不斷拓展，綜合便民服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。郵政服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的形象深入人心，農(nóng)資分銷配送渠道更加暢通。城市便民服務(wù)站廣受歡迎，服務(wù)進(jìn)社區(qū)，以信息化為手段、以智能繳費終端為群眾提供繳費、票務(wù)、郵政業(yè)務(wù)等便捷服務(wù)，全國已累計建成20.6萬個便民服務(wù)站，極大地改善了人們的生活方式。繼續(xù)開展公益包裹服務(wù)，發(fā)揮國有企業(yè)的社會效益。另外，郵政企業(yè)積極適應(yīng)郵政普遍服務(wù)需求和內(nèi)涵的深刻變革，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)突破。初步建立了寄遞板塊和金融板塊聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。郵政小包、快寄、明天件、小蜜蜂郵包包等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，其中，郵政小包業(yè)務(wù)增速明顯，未來存在較大的爆發(fā)空間，國際小包和國際E郵包在跨境電商輕小件寄遞市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，郵政普遍服務(wù)在服務(wù)新型經(jīng)濟(jì)體和國家走出去戰(zhàn)略中開始發(fā)揮作用，服務(wù)競爭力得到較大提升。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+郵政業(yè)務(wù)”模式，以農(nóng)村郵政網(wǎng)點、郵政便民服務(wù)站、村郵站為節(jié)點，建設(shè)“郵掌柜”、惠民優(yōu)選和“郵樂農(nóng)品”頻道，線上線下結(jié)合發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。探索深化_機制改革，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)節(jié)、內(nèi)部管理開始重大戰(zhàn)略調(diào)整。郵政集團(tuán)公司、速遞物流公司與所屬省公司實現(xiàn)“子改分”，全國郵政企業(yè)更名工作基本完成。推行干線運輸方式改革，跨省運輸由主要以火車運輸方式為主，向以汽車運輸方式為主轉(zhuǎn)變，全網(wǎng)運輸時效顯著提升。開放共享實現(xiàn)零突破，嘗試郵政網(wǎng)點和包裹自提終端設(shè)施對外開放，啟動郵政業(yè)務(wù)服務(wù)外包，與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，雙方在物流倉儲、處理中心和配送等領(lǐng)域開展資源互用的開放合作，打造電商公共物流平臺。
4、郵政_改革繼續(xù)推進(jìn)，管理體系逐步健全
積極貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，郵政業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。郵政_改革深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快。省級以下郵政管理體系逐步完善，縣級郵政管理模式取得新突破，管理工作不斷向下延伸。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變成效顯著，下放了郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所撤銷審批和郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)停止辦理或限制辦理兩項行政審批，經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批改為工商登記后置，省級以下郵政管理部門專有職權(quán)和主要行使職權(quán)基本下放到位，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下沉，強化了后續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)管。郵政業(yè)納入營業(yè)稅改增值稅范圍，新舊稅制整體上實現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)實行免稅政策繼續(xù)得到有效落實。郵政服務(wù)價格改革取得重要進(jìn)展，市場在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
5、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趨向完善，履職能力明顯提高
郵政法規(guī)體系建設(shè)更加健全，行業(yè)監(jiān)管力度不斷強化，依法行政能力明顯提高。制修訂了**部法規(guī)規(guī)章。《郵政法》修訂實施，全面開放的包裹市場環(huán)境加快形成。修訂了《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，行業(yè)發(fā)展保障相關(guān)內(nèi)容條款更加豐富，辦法有望于“十二五”期末頒布實施。兩項行政審批規(guī)定修訂實施，進(jìn)一步細(xì)化了《郵政法》的原則性要求，可執(zhí)行性和操作性增強。開展《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》修訂研究，以用戶需求和行業(yè)發(fā)展實際為出發(fā)點，兼顧?quán)]政企業(yè)現(xiàn)狀，提升了標(biāo)準(zhǔn)要求。《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》頒布實施，用戶合法權(quán)益得到進(jìn)一 ……（未完，全文共18200字，當(dāng)前僅顯示3273字，請閱讀下面提示信息。收藏《郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）