對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策

目錄/提綱：……
一、對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法現(xiàn)狀
二、臨街商戶違規(guī)經營執(zhí)法難題及原因分析
（一）行政處罰權沒有得到行之有效的實施
一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障措施設定缺失
二是執(zhí)行處罰手段嚴重不足
三是執(zhí)法內容單一，缺乏威懾力
（二）依法“暫扣”成為市容執(zhí)法的短板
（三）處置暫扣物品成為執(zhí)法難題
三、申請法院強制執(zhí)行，破解執(zhí)法難題
（一）嚴格法院執(zhí)行前的法律程序
一是堅持教育與處罰相結合的原則
二是要充分調查取證
三是違規(guī)行為事實清楚
五是嚴格履行法定程序
（二）推行人民法院強制執(zhí)行
三是法院嚴格做好處罰案件的程序審查
四是落實強制執(zhí)行程序
五是建立經營業(yè)戶個人失信記錄平臺
……
借助法院強制執(zhí)行 破解市容執(zhí)法難題
**縣城市管理行政執(zhí)法局
對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策

市容執(zhí)法是城市管理工作的主要內容之一，處在社會基層矛盾的前沿，是社會各界關注的熱點和焦點，也是執(zhí)法工作的難點和重點，更是矛盾沖突易發(fā)區(qū)。當前，市容管理困難，特別是對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法，缺乏行之有效的法律手段。如何探索一種解決臨街商戶店外經營的途徑，是我們當前需要研究的重要課題。
一、對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，隨著城市規(guī)劃區(qū)不斷擴大，縣域經濟的快速發(fā)展，市容市貌問題成為縣級城管執(zhí)法局管理的重點，尤其是老城區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結合部等開發(fā)片區(qū)，臨街商戶出店經營、占道經營愈演愈烈。為改善城市環(huán)境，規(guī)范經營秩序，城管執(zhí)法局持續(xù)狠抓市容市貌整治，特別是針對商戶店外經營，利用強有力的扣押、證據(jù)保存等臨時性強制措施，有效打擊了
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的強制手段，加之處罰周期過長，執(zhí)法人員往往不愿采取處罰手段。三是執(zhí)法內容單一，缺乏威懾力。由于城管執(zhí)法機關依據(jù)職能僅能對具體違章事項進行處罰，沒有對人行為的約束，造成部分臨街商家不痛不癢，仍然從事違章行為，降低了執(zhí)法效率，也增加了執(zhí)法成本。
（二）依法“暫扣”成為市容執(zhí)法的短板。當前，由于市容管理過程中，行政處罰權沒有得到有效實施，對于違規(guī)經營業(yè)戶的治理，主要采取證據(jù)保存物品和“暫扣”經營工具等臨時性強制措施。對于“暫扣”這一強制措施，往往會引起經營業(yè)戶和周邊群眾的_、仇視，認為城管在“搶”東西，剝奪商戶的經營權利，損害他們的經濟利益，破壞社會的和諧，于是在該過程中，執(zhí)法人員普遍遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法的發(fā)生，甚至會引發(fā)_性事件。加之城管執(zhí)法輿論環(huán)境惡劣，一旦因“暫扣”引發(fā)沖突事件，社會輿論往往會站在違規(guī)業(yè)戶一邊，給城管社會形象帶來無法彌補的負面影響，會嚴重挫傷執(zhí)法人員依法行政的積極性。同時，即使當事人的涉案物品被依法“暫扣”，當事人也不會因此改正違規(guī)行為，最終難以達到理想的執(zhí)法效果。例如，**青年路一家水果店，長期店外經營、亂擺亂放，臟亂差現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法人員在多次上門教育勸導、幫助整改無效的情況下，于今年8月份，依法對店外擺賣的水果進行“暫扣”。當事人姜某情緒十分激動，上前就搶奪水果，搶奪不成，店主及其家人直接動手毆打執(zhí)法人員，并持水果刀進行威脅，造成執(zhí)法人員受傷。當時圍觀群眾很多，但沒有群眾為執(zhí)法人員說話，反而在一旁指責執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，執(zhí)法頓時陷入進退兩難的尷尬境地。雖然公安機關及時出警，對當事人進行了嚴厲打擊，但是執(zhí)法人員與違規(guī)經營業(yè)戶之間的矛盾和隔閡難以消除，引起不明真相的群眾誤解，也不利于以后的正常管理。
（三）處置暫扣物品成為執(zhí)法難題。依據(jù)《行政處罰法》第37條規(guī)定，依法對涉案物品實施暫扣，7日內必須作出處置決定。但是，在城管市容行政執(zhí)法過程中，對于暫扣的水果、蔬菜等易變質、易腐壞的物品，由于不具備貯藏保存條件，暫扣的物品在較短時間內就會變質腐爛，造成證據(jù)滅失。一旦當事人前來接受處理，領取物品，往往會因為物品已不能正常售賣，就會極力要求賠償，給城管執(zhí)法機關帶來工作上的被動。而絕大多數(shù)暫扣的物品價格低廉、大多陳舊，又經常會出現(xiàn)當事人逾期不接受處理的情況，暫扣的物品、商品長期積壓，如何處置也成了難題。按照《行政處罰法》的規(guī)定，對于逾期不接受處理物品須拍賣并上繳國庫，但是，城管執(zhí)法在市容管理過程中暫扣的物品、商品，多是一些經營工具、生活用品及餐飲設施等，沒有拍賣的價值，也沒有人愿意競買，只能積壓在倉庫內，如此一來，無法起到行政處罰整改違規(guī)問題的最終目的。
三、申請法院強制執(zhí)行，破解執(zhí)法難題
在市容執(zhí)法過程中，對于市容市貌管理釘子戶，運用“強制行政處罰”措施代替“執(zhí)法暫扣”，是破解市容執(zhí)法難題的較好思路。對于處罰不履行的，通過人民法院強制執(zhí)行，既可以消除因暫扣沖突帶來的社會負面影響，又可以增強商販的自我約束力，從根本上破解市容市貌執(zhí)法難題。
（一）嚴格法院執(zhí)行前的法律程序。扎實做好違法行為的認定、取證及法律程序的完 ……（未完，全文共3298字，當前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《對臨街商戶違規(guī)經營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策》）