關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效機(jī)制
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建
（三）整合資源，聚集創(chuàng)建資金
（四）培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)
（五）治理環(huán)境，配套基礎(chǔ)設(shè)施
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）規(guī)劃引領(lǐng)有差距
（三）資金投入困難多
一是向上爭取資金難
二是地方配套投入難
三是社會投資引入難
四是資金籌集渠道拓展難
（四）農(nóng)民持續(xù)增收乏力
（五）環(huán)境整治成果較差
（一）明確發(fā)展思路，提高思想認(rèn)識
（二）完善規(guī)劃方案，打造區(qū)域特色
（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富
（五）整合各方力量，形成共抓合力
……
關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
縣政協(xié)調(diào)研組

五月底至六月初，縣政協(xié)副主席葉宜海帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員，對營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過現(xiàn)場察看、座談交流、走訪部門、委員約談，并赴城固、平利、汶川、大足等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等形式，對我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，并提出建議。

現(xiàn)狀與成效
近年來，我縣休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過努力，到2013年底，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，朱家灣、東甘溝、鳳鎮(zhèn)街社區(qū)被商洛市命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。整個(gè)工作態(tài)勢可以概括為：有了良好開端，典型比較突出，尚未形成氣勢，矛盾困難不少，發(fā)展空間廣闊。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機(jī)制，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)、人員
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，從產(chǎn)業(yè)、文化、建筑、景觀等入手，打造不同地域特色產(chǎn)業(yè)。如朱家灣村依托秦嶺生態(tài)資源稟賦，大力培育豬苓、五味子、水雜果、木耳、香菇、冷水魚等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)風(fēng)光、現(xiàn)代民居、農(nóng)家餐飲融為一體，形成了集旅游、休閑、觀光、度假為一體的現(xiàn)代山水生態(tài)休閑度假游的發(fā)展格局；東甘溝村按照“同村管理、差異發(fā)展”的思路，開發(fā)了銀杏茶、銀杏果、土雞蛋、木耳、香菇、豆腐干、掛面、草鞋、根雕、石雕等旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、民俗娛樂欣賞的現(xiàn)代特色民俗鄉(xiāng)村游；鳳鎮(zhèn)街社區(qū)搶抓省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷壯大以農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、老作坊加工、三產(chǎn)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造古鎮(zhèn)特色風(fēng)情游、農(nóng)耕勞作體驗(yàn)游和特色休閑農(nóng)家示范戶，助推了休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
（五）治理環(huán)境，配套基礎(chǔ)設(shè)施。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷完善農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。啟動了以村容村貌為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，建設(shè)重點(diǎn)村垃圾收集點(diǎn)，配備保潔員和運(yùn)輸設(shè)施，衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)施村莊道路兩側(cè)和農(nóng)戶庭院綠化美化工程，建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，設(shè)立旅游導(dǎo)覽圖和標(biāo)識牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

困難與問題
我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡管做了大量工作，取得了成效，但還存在一些不容忽視的問題，亟待高度重視，并加以解決。
（一）思想認(rèn)識不到位。全縣121個(gè)村居，2013年安排了5個(gè)創(chuàng)建，市上驗(yàn)收通過了3個(gè)。從試點(diǎn)創(chuàng)建來看，有的領(lǐng)導(dǎo)和干部對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足，協(xié)作意識不強(qiáng)，還沒有真正形成政府主導(dǎo)、各方配合、齊抓共管的合力。少數(shù)群眾參與建設(shè)的主動性、積極性不高，個(gè)別地方的創(chuàng)建工作仍還停留在規(guī)劃的修編和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上，工作欠賬多，年底驗(yàn)收交賬的任務(wù)異常艱巨。對已經(jīng)驗(yàn)收命名的創(chuàng)建村缺乏鞏固的長效管理機(jī)制。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)有差距。鎮(zhèn)村規(guī)劃缺乏通盤考慮，照搬城市規(guī)劃，沒有充分挖掘農(nóng)村文化元素，缺乏鄉(xiāng)村特色，有的與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)，與村民需求有較大差距。執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅，有的不按規(guī)劃實(shí)施，變更頻繁。我縣土地資源存量少，增量空間小，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，如何做好用地規(guī)劃需要進(jìn)一步探索。
（三）資金投入困難多。我縣秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資基本以政府為主導(dǎo)，招商引資和民間投資以及群眾自籌力度不大，渠道狹窄。一是向上爭取資金難。雖然從上到下，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都在不斷加大，但對于全縣農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。商洛是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，對去年驗(yàn)收命名后的3個(gè)村居的30萬元獎勵(lì)（其中市20萬元，縣10萬元）資金至今還未兌現(xiàn)。三是社會投資引入難。休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，具有投資大、周期長、回報(bào)低等特點(diǎn)，因而很難吸收社會大量建設(shè)資金和工商資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。我縣多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入形成明顯差距。
（四）農(nóng)民持續(xù)增收乏力。我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、規(guī)模小、技術(shù)含量低、附加值不高，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收的渠道不暢、收入不穩(wěn)的問題較為突出；新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時(shí)間內(nèi)完成和見效；傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，很難改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才,新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升；村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散；旅游資源整合效果不明顯，景點(diǎn)單一、過于單調(diào)和雷同，地方旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后。
（五 ……（未完，全文共5391字，當(dāng)前僅顯示1893字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）