2015年市委全委會(huì)講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）

目錄/提綱：……
二、科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖，加快實(shí)現(xiàn)我市新一輪振興發(fā)展
三、扎實(shí)做好明年工作，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
（一）保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
（二）充分發(fā)揮投資的重要作用
（三）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
（四）努力做好“三農(nóng)”工作
（五）全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
（六）全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
（七）持續(xù)保障和改善民生
（八）扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作
（九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革
（十）依法維護(hù)安全穩(wěn)定
四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高黨員干部政治素質(zhì)
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用
（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，時(shí)刻保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系
（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境
……
2015年市委全委會(huì)講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）

同志們：
　　　　這次市委全體會(huì)議開得很成功。與會(huì)同志對(duì)市委常委會(huì)一年來的工作給予高度評(píng)價(jià)，并提出了很好的意見建議，市委常委會(huì)將認(rèn)真研究、充分吸納。全會(huì)審議通過的《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我市“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。全市各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次全體會(huì)議精神，緊密結(jié)合實(shí)際，把會(huì)議確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。
　　　　下面，我代表市委常委會(huì)，就貫徹落實(shí)本次全會(huì)精神，推動(dòng)“十三五”發(fā)展和做好明年工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
　　　　一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)
　　　　黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是一個(gè)思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)最為突出的理論和實(shí)踐成果就是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。省委十屆六次全會(huì)，明確了我省未來五年發(fā)展的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步豐富完善了“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要正確認(rèn)識(shí)和處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新
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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、_機(jī)制等方面原因，整體經(jīng)濟(jì)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段。從我市來看，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市和全省重點(diǎn)推進(jìn)的中部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，自身的區(qū)位交通、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展載體、科教人才、生態(tài)環(huán)境、歷史人文和政策“帽子”優(yōu)勢(shì)，為全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略和推動(dòng)新一輪振興發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐。同時(shí)，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，項(xiàng)目建設(shè)支撐力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈沒有完全形成；財(cái)政增收難度加大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)外開放度不夠，老工業(yè)基地_性、機(jī)制性矛盾依然沒有從根本上化解，歷史包袱和負(fù)擔(dān)較重；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，貧困人口脫貧任務(wù)艱巨。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，保持發(fā)展定力，又要樹立憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。
　　　　二、科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖，加快實(shí)現(xiàn)我市新一輪振興發(fā)展
　　　　實(shí)現(xiàn)“十三五”振興發(fā)展，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，結(jié)合我市發(fā)展的階段性特征，明確主攻方向，找準(zhǔn)主要路徑，強(qiáng)化要素支撐，著力把握好三個(gè)方面。
　　　　第一，著力建設(shè)“六個(gè)**”。
　　　　市委“十三五”規(guī)劃《建議》中提出建設(shè)創(chuàng)新**、法治**、生態(tài)**、開放**、文明**、幸福**，這是對(duì)中央五大發(fā)展理念和省委“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略的延展細(xì)化，是對(duì)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的拓展深化，也是對(duì)全市人民群眾熱切期盼的積極回應(yīng)。建設(shè)創(chuàng)新**，就是構(gòu)建有利于振興發(fā)展的新_、新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力；建設(shè)法治**，就是全面踐行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航；建設(shè)生態(tài)**，就是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，保護(hù)好生態(tài)這一最大的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；建設(shè)開放**，就是樹立大開放理念，克服閉關(guān)自鎖和保守壟斷，堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開放新格局；建設(shè)文明**，就是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和志愿服務(wù)模范城，為全市振興發(fā)展增強(qiáng)道德支撐、凝聚精神動(dòng)力、營(yíng)造輿論氛圍；建設(shè)幸福**，就是堅(jiān)持“以人為本”理念，強(qiáng)化社會(huì)管理能力提升，保障基本民生，完成脫貧任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，共享全面小康社會(huì)。通過建設(shè)“六個(gè)**”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式，在變中求新、求進(jìn)、求突破，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　　　第二，著力實(shí)施“五個(gè)攻堅(jiān)”。
　　　　一是實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)。建國(guó)以來，工業(yè)一直支撐著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄就了老工業(yè)基地曾經(jīng)的輝煌。全面建成小康社會(huì)，我市必須邁過老工業(yè)基地新一輪振興這道坎，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本路徑就是“加減乘除”一起做，做好“有中生新”和“無中生有”文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。“十二五”我們最大的成績(jī)就是啟動(dòng)了哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)的整體搬遷，既讓老區(qū)域“騰籠換鳥”，也讓這些老企業(yè)煥發(fā)出新活力。市委《建議》中提出的構(gòu)建“6411”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中“老四樣”中的石化、汽車、冶金這三個(gè)都是傳統(tǒng)工業(yè)，“新六樣”中的航空、信息、新材料、先進(jìn)裝備制造這四個(gè)也都屬于工業(yè)領(lǐng)域。在信息化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合成為大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下，如何加快存量的融合發(fā)展，推動(dòng)增量的集聚突破，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)，就是要做好“融合”這篇大文章。我們既要繼續(xù)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)與石化、冶金產(chǎn)業(yè)融合，也要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”與不同行業(yè)之間的跨界融合，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市高度契合的產(chǎn)城融合，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。通過綠色化、低碳化發(fā)展，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)在更高層次的有機(jī)融合。
　　　　二是實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)。服務(wù)業(yè)是我省的短板，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重排在全國(guó)末位。我市的服務(wù)業(yè)比重雖然高于全省均值，但是仍然落后于全國(guó)平均水平。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展必須找準(zhǔn)方向、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)、彰顯特色。要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)這兩條主線，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡和消費(fèi)趨勢(shì)，分析我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。當(dāng)前要著力培育發(fā)展以設(shè)計(jì)研發(fā)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老為代表的生活性服務(wù)業(yè)。要結(jié)合推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過政策傾斜和要素保障，加快培育具有我市特色優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取在一些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。這里，我著重強(qiáng)調(diào)旅游和健康養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　　　旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六個(gè)要素，不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)，而且通過吸引大量游客帶來物流、資金流、信息流，衍生出跨境金融、倉儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市旅游資源極為豐厚，有習(xí)近平總書記高度關(guān)注的松花湖、霧凇島等自然景觀，也有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)、少數(shù)民族風(fēng)情、工農(nóng)業(yè)和紅色旅游基礎(chǔ)。我們要樹立“大旅游”的概念，整合各種特色資源，整體規(guī)劃、多點(diǎn)布局，形成全天候全時(shí)節(jié)旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建集群發(fā)展的大旅游格局。比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”上，可以探索推動(dòng)在中心城區(qū)、縣城及主要景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共wifi全覆蓋，提高服務(wù)層次。
　　　　健康養(yǎng)老服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，具有公益和商業(yè)雙重屬性，既是造福民生的公益事業(yè)，又是蘊(yùn)含無限商機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已提前邁入老齡化，東北包括我市的人口增長(zhǎng)率已低于日本、韓國(guó)，未富先老的時(shí)代已提前到來。這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上是負(fù)面的，但也蘊(yùn)含著發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。我們要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心為核心，帶動(dòng)醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、康復(fù)護(hù)理、保健食品等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　　　三是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)。從全省東中西三個(gè)板塊來看，我市具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，可以說是“農(nóng)林牧副漁”俱 ……（未完，全文共14022字，當(dāng)前僅顯示3335字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2015年市委全委會(huì)講話（關(guān)于十三五規(guī)劃）》）