在全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式座談會上的講話

在全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式座談會上的講話

　　　　這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)***委十屆十三次全委（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)近年我***轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)情況，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下段加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作。
　　　　***里機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束，市州農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)均配備到位，原打算會議按常規(guī)開法，大家見見面，分析上半年形勢，研究部署下半年工作。7月底我陪道晉副***長在成都市參加了全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會，參觀現(xiàn)場很好，會議精神很重要，道晉副***長也要求我們農(nóng)委系統(tǒng)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為下一步工作重點。因此，這次會議采取座談會的方式，先請市州各位主任到成都考察學(xué)習(xí)，再回來談感受、談打算，他山之石，可以攻玉。大家看的點和上次全國會議考察的點基本一致。從我的感受看，蒲江縣通過“三業(yè)并舉”、“三品提升”、“三產(chǎn)聯(lián)動”和產(chǎn)業(yè)興村“融合發(fā)展”，走出了具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路；崇州市通過大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式注入了強(qiáng)大活力、動力。無論是蒲江縣還是崇州市，縣市情跟我***大部分縣市區(qū)情況相差無幾，他們所創(chuàng)造的經(jīng)驗、摸索的路子，可復(fù)制、可借鑒。今天上午，大家交流了這次考察的體會和各地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有關(guān)情況，分析了當(dāng)前形勢，提出了下段工作設(shè)想和打算。從交流情況來看，大家對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的認(rèn)識是統(tǒng)一的，信心是堅定的，對當(dāng)前的困難和問題的估價也是準(zhǔn)確的，對下段工作的設(shè)想也是可行的
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了秸稈腐熟還田、綠肥種植還田、油菜秸稈腐熟還田等示范。啟動了化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，測土配方施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治加快推進(jìn)。單位面積化肥農(nóng)藥使用量居高不下的態(tài)勢得到有效遏制。四是堅持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與培育新型主體并重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率有新的提升。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，去年全***共有15個縣、79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1237個村開展了試點，今年在48個縣市區(qū)整體推進(jìn)。目前全***累計流轉(zhuǎn)耕地面積1483.2萬畝，占承包總面積30.5%。大力扶持發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，上半年全***新增家庭農(nóng)場2231個、農(nóng)民專業(yè)合作社1439個、社會化服務(wù)組織673個，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3.45萬人。開展了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，涌現(xiàn)了衡陽安邦、湘潭華綠、長沙六代一包等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，實現(xiàn)了不流轉(zhuǎn)土地也能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。五是堅持加強(qiáng)科技支撐與完善裝備保障并重，農(nóng)業(yè)服務(wù)能力有新的提升。初步構(gòu)建了從研發(fā)到市場、從生產(chǎn)到消費、從產(chǎn)地到餐桌各個環(huán)節(jié)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推廣體系，大力推行“1對1”精準(zhǔn)化服務(wù)和“1對n”多極化服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率加快提升。全***主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推廣適地適業(yè)、安全高效的新農(nóng)機(jī)。重點突出了水稻農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生產(chǎn)全程機(jī)械化，今年早中稻機(jī)插率提高20%以上。六是堅持生產(chǎn)與監(jiān)管并重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有新的提升。探索創(chuàng)建從湖區(qū)到山區(qū)整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全_模式和制度機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。全***標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到4200萬畝，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)235個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證2274個，所有市州、縣市區(qū)和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率達(dá)97%以上。
　　　　在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)中的各種新老和內(nèi)外矛盾交織顯現(xiàn)，各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾積累聚集，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度很大、挑戰(zhàn)很多。主要表現(xiàn)在：一是在資源環(huán)境“紅燈”和基礎(chǔ)設(shè)施“黃燈”的雙重制約下，穩(wěn)定增產(chǎn)難度越來越大。在以產(chǎn)量為單一追求目標(biāo)的導(dǎo)向下，資源承載能力已經(jīng)超負(fù)荷，突出表現(xiàn)在耕地地力下降趨勢明顯，土壤酸化加劇，有機(jī)質(zhì)減少、耕作層變淺的勢頭得不到有效遏制，水利設(shè)施老化、殘缺情況嚴(yán)重。全***近一半的中小型水庫是病險水庫，灌溉水利用率只有40%左右，特別是農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然非常突出，有水留不住、有水排不出的狀況比較普遍，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局仍未根本改變，抗御自然災(zāi)害的能力很弱。二是在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)效益提升難度越來越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，人工、地租、農(nóng)機(jī)作業(yè)等費用上漲很快，農(nóng)業(yè)投入品價格也居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品到岸價格低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價遭遇“天花板”。在雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)下降，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)低迷。三是在農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量安全”和“質(zhì)量安全”的雙重要求下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度越來越大。我***農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營點多面廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管難度極大，加上農(nóng)田重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖污染、投入品超量和使用不規(guī)范等問題在短時間內(nèi)難以根治，尤其是鎘米yq的影響還沒有從根本上消除，在目前我***農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)處于緊平衡的情況下，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量平衡發(fā)展的難度極大。四是在補(bǔ)貼“黃線”和信貸“短線”的雙重作用下，增加農(nóng)業(yè)投入的難度越來越大。國家對農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼政策受到“黃箱”約束，按世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，我國對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼不能超過產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在很多產(chǎn)品補(bǔ)貼已超過10%以上，增加補(bǔ)貼和提高農(nóng)產(chǎn)品價格均受到限制。銀信部門貸款門檻過高、手續(xù)繁瑣，融資難、融資貴的問題普遍存在，制約了新型經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全***有83%的種糧大戶與農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺。上半年一些龍頭企業(yè)因融資難導(dǎo)致資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)。
　　　　對上述困難和挑戰(zhàn)，各級農(nóng)委系統(tǒng)要有清醒的認(rèn)識和正確的把握，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和***委、***政府的部署上來，變壓力為動力，化危機(jī)為契機(jī)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期轉(zhuǎn)化為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，在大轉(zhuǎn)變中推動大跨越，在大調(diào)整中創(chuàng)造大業(yè)績，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
　　　　二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點和主要任務(wù)
　　　　黨中央、國務(wù)院和***委、***政府高度重視轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)委系統(tǒng)作為這項工作的主要承擔(dān)者、實施者，責(zé)任十分重大，使命十分光榮，任務(wù)十分艱巨，必須保持定力、科學(xué)發(fā)力、精準(zhǔn)用力，抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出重點環(huán)節(jié)、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心、以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走安全高效綠色發(fā)展之路。結(jié)合我***農(nóng)業(yè)資源稟賦、功能定位和主攻方向，重點要研究解決以下七個方面的問題:
　　　　一是要研究解決糧食生產(chǎn)如何“�！钡膯栴}。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)既是壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，也是中央賦予我***的重大職責(zé)。600億斤糧食始終是 ……（未完，全文共16244字，當(dāng)前僅顯示2922字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式座談會上的講話》）