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鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)表時(shí)間:2016/1/13 16:54:00

曹子里鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
——曹子里鄉(xiāng)黨委書(shū)記 宋寶剛

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),對(duì)村級(jí)組織建設(shè)提出了新的更高要求。而當(dāng)前曹子里鄉(xiāng)一些農(nóng)村的村級(jí)組織并不能有效地承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù),其中的問(wèn)題和原因是多方面的。通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀的考察,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問(wèn)題主要是:村級(jí)組織間的職能定位與關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題、組織的隊(duì)伍建設(shè)與工作機(jī)制問(wèn)題等。
一、村級(jí)組織建設(shè)目前存在的問(wèn)題
1、村級(jí)黨組織與村民自治組織的職能定位不清及其原因分析
村級(jí)黨組織與村民自治組織的職能定位是指村級(jí)黨組織和村民自治組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該具體做些什么在哪些方面發(fā)揮各自的作用。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定,村黨組織是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,并對(duì)村級(jí)黨組織的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。而在《村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及村委會(huì)職責(zé)也作了相應(yīng)的規(guī)定。因此,從制度層面來(lái)講,兩者的職能是清楚的。但是,在目前的_中,在這些
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,是對(duì)上負(fù)責(zé)的格局。而村民自治組織在是推行村民自治后,改由村民直接選舉產(chǎn)生,權(quán)力直接來(lái)自村民的委托。第二,是當(dāng)前《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村級(jí)黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍缺乏具體的界定,規(guī)定比較寬泛,在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。在職權(quán)范圍不清的情況下,二者都有責(zé)任完成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),就不可避免地發(fā)生沖突。
3、黨員干部素質(zhì)與教育方面的問(wèn)題及其原因分析
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),要求村級(jí)黨員干部不斷提升自己的能力素質(zhì),才能組織和帶領(lǐng)村民群眾推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?墒,當(dāng)前的村級(jí)黨員干部素質(zhì)不容樂(lè)觀。比如,一些村級(jí)黨員干部思想觀念落后、黨的基礎(chǔ)知識(shí)薄弱、政策理論水平低、工作作風(fēng)不正派、自身的科學(xué)技術(shù)水平不高。從主觀上看,由于一些村級(jí)黨員干部自身的文化水平較低,年齡老化,觀念落后,學(xué)習(xí)能力有限,從而制約他們不能發(fā)揮先鋒模范作用。從客觀上看,黨員干部的學(xué)習(xí)教育制度不健全,有時(shí)還往往因?yàn)檗r(nóng)忙而取消學(xué)習(xí)計(jì)劃。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)把村級(jí)黨員干部培養(yǎng)成為有文化、懂得技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,才能發(fā)揮先鋒模范作用。
4、村級(jí)組織的工作機(jī)制問(wèn)題及其原因分析
村級(jí)組織的工作機(jī)制是指村級(jí)組織在開(kāi)展工作的過(guò)程中所遵循的制度原則。民主集中制是村級(jí)黨組織的工作原則,也是重要的工作機(jī)制。而村民自治組織主要是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序?qū)崿F(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中,村級(jí)組織在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的過(guò)程中必須遵循這些工作機(jī)制。但是,在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,工作機(jī)制方面的問(wèn)題存在于民主決策和民主監(jiān)督這兩個(gè)環(huán)節(jié)。也有的具體工作機(jī)制會(huì)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生一定的影響,比如,現(xiàn)在推行的“一事一議”制度。所謂“一事一議”,是指對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等村級(jí)集體生產(chǎn)公益所需資金和勞務(wù),不再固定向農(nóng)民籌集,而是遵循民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則,由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。村級(jí)的公益事業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題顯得比較突出,如果沒(méi)有政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,試圖通過(guò)“一事一議”的做法,村級(jí)集體的事情就比較難辦成。一方面,是由于某些村務(wù)與村民的利益關(guān)聯(lián)不大,村民缺乏參與的動(dòng)機(jī),導(dǎo)致參與決策和監(jiān)督的積極性不高。另一方面,現(xiàn)有的制度性的政治參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制不健全。村民參與新農(nóng)村建設(shè)很大程度上仍然屬于動(dòng)員性而非自主性政治參與,是個(gè)體化而非組織化參與。
二、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)的對(duì)策思路
通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問(wèn)題與原因的分析,結(jié)合曹子里鄉(xiāng)大多數(shù)新農(nóng)村的實(shí)證調(diào)研,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)的觀察與思考,從明確組織職能分工;協(xié)調(diào)村級(jí)組織關(guān)系,加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè),完善組織工作機(jī)制等幾個(gè)方面,來(lái)探討新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)的對(duì)策。
1、明確村級(jí)黨組織與村民自治組織的職能分工
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定,村級(jí)黨組織是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。具有執(zhí)行黨的路線方針政策;討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題;支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng);搞好自身建設(shè)等幾個(gè)方面的職責(zé)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)的主要職責(zé)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民事糾紛;協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;代表和維護(hù)村民利益,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等幾個(gè)方面的職責(zé)。作為承接新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)的村級(jí)組織載體,必須有合理的分工和協(xié)作。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,僅僅依靠為數(shù)不多的黨員組成的村黨支部和由三至五人組成的村委會(huì)成員,來(lái)面對(duì)原子化的個(gè)體村民進(jìn)行村級(jí)治理并承接如此艱巨的新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),顯得不堪重負(fù)。
因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,要從各個(gè)村的實(shí)際出發(fā),以《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村 ……(未完,全文共4101字,當(dāng)前僅顯示2071字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》
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