鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設中村級組織建設存在的問題及對策

曹子里鄉(xiāng)新農村建設中村級組織建設存在的問題及對策
——曹子里鄉(xiāng)黨委書記 宋寶剛

“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，對村級組織建設提出了新的更高要求。而當前曹子里鄉(xiāng)一些農村的村級組織并不能有效地承擔新農村建設的新任務，其中的問題和原因是多方面的。通過對新農村建設中村級組織建設現狀的考察，當前新農村建設中村級組織建設存在的問題主要是：村級組織間的職能定位與關系不協(xié)調問題、組織的隊伍建設與工作機制問題等。
一、村級組織建設目前存在的問題
1、村級黨組織與村民自治組織的職能定位不清及其原因分析
村級黨組織與村民自治組織的職能定位是指村級黨組織和村民自治組織在新農村建設中應該具體做些什么在哪些方面發(fā)揮各自的作用。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，村黨組織是村各種組織和各項工作的領導核心，并對村級黨組織的職責進行了規(guī)定。而在《村民委員會組織法》中對村級黨組織的領導核心地位以及村委會職責也作了相應的規(guī)定。因此，從制度層面來講，兩者的職能是清楚的。但是，在目前的_中，在這些
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，是對上負責的格局。而村民自治組織在是推行村民自治后，改由村民直接選舉產生，權力直接來自村民的委托。第二，是當前《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對村級黨組織與村民自治組織的職權范圍缺乏具體的界定，規(guī)定比較寬泛，在實踐中可操作性不強。在職權范圍不清的情況下，二者都有責任完成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設任務，就不可避免地發(fā)生沖突。
3、黨員干部素質與教育方面的問題及其原因分析
“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，要求村級黨員干部不斷提升自己的能力素質，才能組織和帶領村民群眾推進新農村建設�？墒�，當前的村級黨員干部素質不容樂觀。比如，一些村級黨員干部思想觀念落后、黨的基礎知識薄弱、政策理論水平低、工作作風不正派、自身的科學技術水平不高。從主觀上看，由于一些村級黨員干部自身的文化水平較低，年齡老化，觀念落后，學習能力有限，從而制約他們不能發(fā)揮先鋒模范作用。從客觀上看，黨員干部的學習教育制度不健全，有時還往往因為農忙而取消學習計劃。因此，在新農村建設中，實現把村級黨員干部培養(yǎng)成為有文化、懂得技術、會經營的新型農民，才能發(fā)揮先鋒模范作用。
4、村級組織的工作機制問題及其原因分析
村級組織的工作機制是指村級組織在開展工作的過程中所遵循的制度原則。民主集中制是村級黨組織的工作原則，也是重要的工作機制。而村民自治組織主要是通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。在新農村建設中，村級組織在實現新農村建設目標和任務的過程中必須遵循這些工作機制。但是，在新農村建設的實踐中，工作機制方面的問題存在于民主決策和民主監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)。也有的具體工作機制會對推進新農村建設產生一定的影響，比如，現在推行的“一事一議”制度。所謂“一事一議”，是指對農田水利基本建設、村內道路、植樹造林等村級集體生產公益所需資金和勞務，不再固定向農民籌集，而是遵循民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會討論決定。村級的公益事業(yè)的資金來源問題顯得比較突出，如果沒有政府在農村基礎設施方面的投入，試圖通過“一事一議”的做法，村級集體的事情就比較難辦成。一方面，是由于某些村務與村民的利益關聯不大，村民缺乏參與的動機，導致參與決策和監(jiān)督的積極性不高。另一方面，現有的制度性的政治參與機制和利益表達機制不健全。村民參與新農村建設很大程度上仍然屬于動員性而非自主性政治參與，是個體化而非組織化參與。
二、新農村建設中村級組織建設的對策思路
通過對新農村建設中村級組織建設存在的問題與原因的分析，結合曹子里鄉(xiāng)大多數新農村的實證調研，對新農村建設中村級組織建設的觀察與思考，從明確組織職能分工；協(xié)調村級組織關系，加強組織隊伍建設，完善組織工作機制等幾個方面，來探討新農村建設中村級組織建設的對策。
1、明確村級黨組織與村民自治組織的職能分工
根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規(guī)定，村級黨組織是村各種組織和各項工作的領導核心。具有執(zhí)行黨的路線方針政策；討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題；支持和保障村民依法開展自治活動；搞好自身建設等幾個方面的職責。根據《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的主要職責是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)；調解民事糾紛；協(xié)助維護社會治安；代表和維護村民利益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等幾個方面的職責。作為承接新農村建設的具體任務的村級組織載體，必須有合理的分工和協(xié)作。在新農村建設的實踐中，僅僅依靠為數不多的黨員組成的村黨支部和由三至五人組成的村委會成員，來面對原子化的個體村民進行村級治理并承接如此艱巨的新農村建設的任務，顯得不堪重負。
因此，在新農村建設中，要從各個村的實際出發(fā)，以《中國共產黨農村 ……（未完，全文共4101字，當前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設中村級組織建設存在的問題及對策》）