電子紅包隱性腐敗問題初探

目錄/提綱：……
一、電子紅包與傳統(tǒng)紅包比較
1、外在形態(tài)
2、運(yùn)行方式
3、本質(zhì)屬性
二、電子紅包涉腐特點(diǎn)
1、虛擬性
2、隱蔽性
3、快捷性
4、可逆性
5、重復(fù)性
三、電子紅包監(jiān)管難點(diǎn)
1、定性難
2、取證難
3、協(xié)調(diào)難
4、監(jiān)測難
四、電子紅包規(guī)制路徑
1、劃線式定性
2、申報制核查
3、實名制管理
4、技術(shù)性溯源
5、多部門聯(lián)動
6、科技化取證
……
電子紅包隱性腐敗問題初探

論文摘要：近兩年來流行起來的電子紅包，作為一種新型的社交方式，除了具有傳統(tǒng)紅包的功能外，還擁有互聯(lián)網(wǎng)的諸多優(yōu)勢，其便捷、隱蔽的贈送方式為行賄受賄披上了一件隱形外衣。對電子紅包隱性腐敗問題進(jìn)行研究，對做好信息化時代背景下的反腐倡廉工作具有積極意義。為此，本文擬結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實踐，對電子紅包的特點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)、規(guī)制路徑進(jìn)行初步研究，用以指導(dǎo)新時期的反腐敗工作，推進(jìn)理論向?qū)嵺`延伸。

過度泛濫的紅包腐敗_社會生活的各個領(lǐng)域，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一大難點(diǎn)。近兩年來流行起來的電子紅包，作為一種新型的社交方式，除了具有傳統(tǒng)紅包的功能外，還擁有互聯(lián)網(wǎng)的諸多優(yōu)勢，其便捷、隱蔽的贈送方式為行賄受賄披上了一件隱形外衣。當(dāng)前，中紀(jì)委已將“利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等”列入“反四風(fēng)”查處范圍。腐敗花樣在翻新，反腐手段必須升級，對電子紅包隱性腐敗問題進(jìn)行研究，對做好信息化時代背景下的反腐倡廉建設(shè)工作具有積極意義。
一、電子紅包與傳統(tǒng)紅包比較
與傳統(tǒng)紅包比較，電子紅包通過移動終端以轉(zhuǎn)帳方式將禮金送到客戶或親友的戶頭，信息化是其顯著特征。電子紅包業(yè)務(wù)涵蓋需要送紅包的所有領(lǐng)域，無論中秋、國慶、生日、婚慶、滿月、賀壽或升遷等，只要想送紅包，手指在手機(jī)屏幕上輕輕一點(diǎn)，微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充
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顯著特點(diǎn)之一，電子紅包一般以智能手機(jī)或電腦為工具，通過移動互聯(lián)網(wǎng)在朋友圈或關(guān)注過微信公眾號的人群中派發(fā)，在派發(fā)過程中不出現(xiàn)實物現(xiàn)金，只有數(shù)字金額的流轉(zhuǎn)支付。這種虛擬性為雙方提供了較大的_空間，不會出現(xiàn)現(xiàn)金紅包贈與過程中的推三阻四和半推半就，避免出現(xiàn)了彼此間的尷尬。涉腐電子紅包的虛擬性還體現(xiàn)在現(xiàn)金流的不可視性，紅包大小、金額多少完全只是個虛擬化的數(shù)字，沒有實物感和真實感，行受賄雙方感覺不到現(xiàn)金紅包帶來的視覺沖擊力和涉腐壓力。
2、隱蔽性。相對于登門拜訪贈送實物紅包，電子紅包的派送更為隱蔽，它既可以是朋友圈內(nèi)的小范圍派發(fā)，又可以是點(diǎn)對點(diǎn)的定點(diǎn)派送，這種隱蔽性為電子紅包贏得了行賄者的親睞。而對于受賄者而言，電子紅包的隱蔽性也是一種利好，是否接受行賄的紅包，何時接受電子紅包，受賄者可以有一個思索的時間和權(quán)衡的過程，不用像面對現(xiàn)金紅包那樣必須當(dāng)場作出抉擇或者被對方覺察出心理活動的軌跡。
3、快捷性。派發(fā)電子紅包的快捷性是顯而易見的，鍵盤敲一敲、手指點(diǎn)一點(diǎn)，看不見、摸不著，整個派發(fā)過程就完成了，全然不用考慮接收方的時空情況。在行賄過程中，電子紅包的快捷性為行賄者贏得了時空_的同時，也為他們贏得了多次派發(fā)的時機(jī)，可以根據(jù)不同情形快速作出新的派送計劃，從而確保目標(biāo)_的全覆蓋。
4、可逆性。電子紅包派發(fā)出去后，如果在一定時間內(nèi)接受方?jīng)]有接收，紅包還可以由派送者予以回收，這種可逆性助長了行賄者的涉腐心理。行賄者發(fā)出電子紅包，表示出了其心意和意愿，對方如接受了，則表示彼此間達(dá)成了某種共識；如不接受，彼此間也可不顯山露水地予以冷處理，面子上不傷和氣。同時，為了掩人耳目，派收雙方可以互相贈與電子紅包，在形式上做到“禮尚往來”，為辯解和開拓行受賄行為增添了籌碼。
5、重復(fù)性。依照電子紅包的游戲規(guī)則，派發(fā)電子紅包在頻次和單次金額上有一定限制，但相對于傳統(tǒng)紅包的單次性，電子紅包的重復(fù)性優(yōu)勢還是很明顯的。在派發(fā)電子紅包過程中，行賄者可以分多次向特定對象進(jìn)行派發(fā)，這樣既可以解釋為一般性的紅包派送，也可以辯解為是對方手氣好，搶到的紅包比較多，從而掩蓋彼此之間行受賄的腐敗事實。
三、電子紅包監(jiān)管難點(diǎn)
1、定性難。在紅包涉腐定性中，一般以主體間是否存在正常的人情往來即“禮尚往來”和彼此間是否存在利益訴求即“權(quán)力尋租”，作為定性和追責(zé)的重要依據(jù)，但在電子紅包涉腐定性中，僅憑這點(diǎn)是難以將問題界定清楚的。一方面，電子紅包是新生事物，也就近兩年才方興未艾，如果以短時間內(nèi)不存在“禮尚往來”現(xiàn)象就認(rèn)定是行賄受賄，顯然沒有多少說服力；另一方面，在微信朋友圈中派發(fā)的電子紅包，對象相對較多且成分也比較復(fù)雜，況且拼手氣紅包還存在一個“搶紅包”環(huán)節(jié)，就此認(rèn)定收受紅包一定是權(quán)力派生出來的權(quán)益，是難以讓當(dāng)事人心服口服的。特別是一些企業(yè)及商家，在節(jié)日期間以派發(fā)紅包作為營銷策略，是合法的經(jīng)營行為，對此類紅包的涉腐定性更為困難。
2、取證難。對電子紅包涉腐取證，關(guān)鍵難點(diǎn)在于其隱蔽性所帶來的不可知性上，當(dāng)事雙方何時、何地、何因收受紅包，除了有確切的信息源，一般情況下是比較隱秘的，不為外人所知曉。即使有準(zhǔn)確的派發(fā)紅包的信息源，但接收方是否已經(jīng)接收紅包，是否已經(jīng)提現(xiàn)轉(zhuǎn)移，是否已經(jīng)據(jù)為己有，都難以確定，只要存在這些不確定性的因素，就為定性帶來很大的困難。另外，一旦調(diào)查起來有個風(fēng)吹草動，接收方完全可能拒收紅包，或者主動派發(fā)紅包，以完成一次“禮尚往來”，這些必將導(dǎo)致調(diào)查取證的前功盡棄。就電子取證本身而言，是一項非常專業(yè)的技術(shù)，所取證據(jù)的合法性、證據(jù)性、效力性、關(guān)聯(lián)性等，不是截取一二個電子界面就可以的，需要有取證的合法性、程序的正當(dāng)性和結(jié)果的公正性等支撐。
3、協(xié)調(diào)難。電子紅包依附于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，要加強(qiáng)對電子紅包的監(jiān)管，勢必要涉及到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和企業(yè)，這就需要得到相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)助和配合。當(dāng)前，我國對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有監(jiān)管權(quán)的行政執(zhí)法部門主要有工商、公安、文化、電信、金融等，這些部門有些負(fù)責(zé)經(jīng)營主體資格的審批，有些是對經(jīng)營行為的監(jiān)管，有些是對網(wǎng)絡(luò)a全和網(wǎng)絡(luò)文明的管理，各負(fù)其責(zé)，各管一段。具體到對電子紅包的調(diào)查與監(jiān)管，如果沒有確定的涉腐信息舉報，這些職能部門既無職權(quán)啟動調(diào)查程序，也無職責(zé)全天候監(jiān)控電子紅包現(xiàn)象，這中間既缺少法律上的授權(quán)，也缺少技術(shù)上的支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌這些部門，將各部門監(jiān)管資源綜合運(yùn)用起來，才可能將電子紅包相關(guān)派發(fā)路徑調(diào)查清楚，這在現(xiàn)實中的協(xié)調(diào)難度是比較大的，而有些協(xié)調(diào)工作并不是一地一部門就可以完成的，比如國家工商總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管辦法就規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺由屬地工商部門監(jiān)管。
4、監(jiān)測難。電子紅包是新興事物，監(jiān)測上的滯后和被動是情理之中的事情。目前從技術(shù)的角度看，尚未有專門的監(jiān) ……（未完，全文共5000字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《電子紅包隱性腐敗問題初探》）