干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（下）

目錄/提綱：……
三、遷徙變革：路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)
（一）_
（二）遷徙_
（三）路線圖：外地人成為本市人的制度階梯
（四）時(shí)間表：以資格積累代替遷移審批
（五）任務(wù)書(shū)：部門(mén)履行職責(zé)，公眾提升素質(zhì)
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干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（下）
王太元
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授

三、遷徙變革：路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)
（一）_
我下面提的實(shí)際上是第三個(gè)部分我說(shuō)的路線圖、時(shí)間表，需要任務(wù)書(shū)。我們深化改革15個(gè)方面，好幾十項(xiàng)工作任務(wù)都有賴于各地、各級(jí)公務(wù)人員去全面的推行，但是這個(gè)推行我們長(zhǎng)期以來(lái)，做得不夠好的在什么地方呢？要么完全是基層群眾的首創(chuàng)精神自己來(lái)琢磨，琢磨出來(lái)變成經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。要么是完全的_，由中央組織一些人調(diào)研，然后全國(guó)普遍的實(shí)施，其實(shí)這個(gè)都是有一些問(wèn)題的。那么新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，他們所推行的整體深化改革基本的方式那就是在正確的科學(xué)的_指引下，通過(guò)這些科學(xué)設(shè)計(jì)集中民意，集中全民族智慧，然后把它變成改革的基本思路，也就是路線圖，大致進(jìn)程也就是時(shí)間表，以及具體的任務(wù)分工、任務(wù)書(shū)。
去年7月30號(hào)，國(guó)務(wù)院戶籍改革決定出臺(tái)以后，很多記者之前就問(wèn)，國(guó)務(wù)院的會(huì)已經(jīng)開(kāi)完了，為什么那個(gè)戶籍改革的證實(shí)文件一直沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表？我說(shuō)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的工作風(fēng)格是，路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，一起出來(lái)、一起下達(dá)。那次改革國(guó)務(wù)院的會(huì)議開(kāi)了以后，十多天之內(nèi)沒(méi)有發(fā)布文稿，因?yàn)閲?guó)務(wù)院同時(shí)就在部署相關(guān)領(lǐng)域各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，甚至要簽訂一些任務(wù)書(shū)，那我們同樣的這些年，最近幾年我在北京市參與北京市的一些改革
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們也不是搞社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這兩大特征要求中國(guó)社會(huì)要搞遷移_，所謂遷移_是什么呢？公民依法選擇變更居住地的權(quán)利，選擇和變更居住地，這是一種相對(duì)_或者叫消極_，而不是一種主動(dòng)和積極_，所謂相對(duì)_和消極_是法不禁止_，政治沒(méi)有法律禁止，但是它不是政府積極保障，公民主動(dòng)要求，政府必須保障的實(shí)現(xiàn)。所以有些人把遷移_理解為什么呢，政府允許我到某個(gè)地方做，或者我到某個(gè)地方做，政府保證我實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)益，這不對(duì)了，如果政府保障你實(shí)現(xiàn)某個(gè)遷移的想法，那樣的絕對(duì)權(quán)利的話那就是整個(gè)國(guó)民待遇而不是遷移_樂(lè)觀。
遷移_為什么是重要的呢，是平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)的起碼前提。我不能平等參與社會(huì)生活，我就不能平等享受教育條件，享受發(fā)展機(jī)遇，那我也不能爭(zhēng)取我的高收入或者高發(fā)展的前景。所以你把人劃地為牢，不同地方、不同城鎮(zhèn)的人怎么樣公平競(jìng)爭(zhēng)呢，遷移自動(dòng)是調(diào)動(dòng)一切積極因素的關(guān)鍵所在，我們的改革開(kāi)放首先提出來(lái)，調(diào)動(dòng)一些積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)隊(duì)的力量，為中國(guó)的四化建設(shè)，為中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。但是我國(guó)生產(chǎn)生活的吃喝拉撒睡的具體問(wèn)題，我妻兒老小的團(tuán)聚問(wèn)題我都不能作主，都不能自己選擇的話，我怎么樣調(diào)動(dòng)積極性。第三、遷移_是靈活配置生產(chǎn)要素的必經(jīng)之途，生產(chǎn)要素中最需要靈活配置的就是勞動(dòng)力，勞動(dòng)力它可以是人力，可以是人才，其實(shí)還可以以消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的人口，但是這種東西什么時(shí)候需要人口，什么時(shí)候需要人力，什么時(shí)候需要人才，這不是由政府說(shuō)了算，也不是由企業(yè)說(shuō)了算的，這是市場(chǎng)生產(chǎn)生活自然運(yùn)行過(guò)程中必然的需求和規(guī)律。你要想靈活配置首先它要能夠靈活流動(dòng)。我們的人財(cái)物都不能_流動(dòng)的話，我們談何靈活配置。
第四、遷移_是依法規(guī)范，自主行為的主要途徑。很多人經(jīng)常說(shuō)我們中國(guó)人不講誠(chéng)信，中國(guó)人沒(méi)有責(zé)任心，沒(méi)有使命感，其實(shí)是這樣的，如果它生產(chǎn)生活中吃喝拉撒睡的所有問(wèn)題都由我們政府各部門(mén)規(guī)劃、計(jì)劃甚至督促的檢查的甚至獎(jiǎng)懲去實(shí)施的話，他何必要自主行為呢，他沒(méi)有自主行為的必要，他又何必要去遵守法律規(guī)范，反正你一叫我干什么我就干什么你不叫我什么都不干，這就是一個(gè)大的問(wèn)題。
第五、遷移_是治安秩序和_的必然要求，我們?cè)谀壳暗倪w移相對(duì)不太_，相對(duì)受限制的局面造成的結(jié)果會(huì)怎么樣呢。三十年來(lái)我們解決一個(gè)重點(diǎn)的社會(huì)難題，那就是夫妻兩地長(zhǎng)期分局這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，1980年代，我們統(tǒng)計(jì)全國(guó)地級(jí)以上兩個(gè)城市之間，兩個(gè)低級(jí)以上地區(qū)分居的夫婦就有六百萬(wàn)對(duì)，我們用了十年功夫解決到不到五十萬(wàn)對(duì)，那是一個(gè)常態(tài)的，正常比例，但為什么解決夫妻兩地之間長(zhǎng)期分居，為什么解決夫妻父母子女之間的親屬投靠，日本人研究在他們1956年到1970年的超速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)程中也有過(guò)一段時(shí)間的單身赴任，年輕人、勞動(dòng)力、人才離開(kāi)自己的農(nóng)村鄉(xiāng)村的家庭，到城市，到大城市去工作三五年，七八年、十來(lái)年，等于有了錢(qián)，有了房屋有了條件之后，再把家屬、親人搬到城市去寄居，這種單身赴任的發(fā)展模式，日本人后來(lái)七十年代以后總結(jié)他有五大問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)是有點(diǎn)嚇人的，第一叫丈夫不忠，第二叫妻子不貞，第三叫子女不良，第四叫家庭不和，第五叫社會(huì)不安，我們兩億六千萬(wàn)到三億人口流動(dòng)就業(yè)、流動(dòng)生存，第一代農(nóng)民工都從二十多歲現(xiàn)在變成五十多歲了，因此必然已經(jīng)有相當(dāng)?shù)娜嗽诘诙r(nóng)民工了，就是第二代人又從農(nóng)村到城市來(lái)打工，還是要暫住人口，還是趕到被邊緣化了，如果這種局面再延續(xù)一代會(huì)出什么問(wèn)題。
我是搞公安工作的警察，那么全世界整個(gè)歐洲國(guó)家，最近十年之內(nèi)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利以及西班牙等等都發(fā)現(xiàn)一系列_，而這些_無(wú)一不是這幾十年進(jìn)了歐洲社區(qū)社會(huì)生活，但是并沒(méi)有完全公共服務(wù)均等化，完全沒(méi)有市民化的哪些人所造成的，他們感到不公平，他們感到被剝奪，這是他們自己的感受，但是社會(huì)沒(méi)有辦法左右他們這種感受。
因此全面獲得相關(guān)權(quán)益這種國(guó)民待遇或者市民待遇它不是遷移_，也不是戶籍改革所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，所能承擔(dān)的，但是它是戶籍改革一定要引導(dǎo)著出現(xiàn)的良好局面。如果我們整個(gè)改革完了以后，中國(guó)人都還不能在中國(guó)大地上_行走_(dá)遷移，那么自主的抉擇的話，我們社會(huì)未來(lái)的發(fā)展不可能健康，我們社會(huì)的穩(wěn)定不可能得到保障。這是一個(gè)大的前提。
有一段經(jīng)典，不要認(rèn)為說(shuō)的_就是資產(chǎn)階級(jí)_化是西方的，這不是，這是我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命馬克思主義的老祖宗們他們提出來(lái)的，所謂革命就是解放生產(chǎn)力，而任何一種解放就是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己。這是馬克思主義、恩格斯他們?cè)诠餐岢鰜?lái)的，恩格斯總結(jié)馬克思主義的精髓說(shuō)，社會(huì)主義的基本特征是每個(gè)人的_發(fā)展是一切人_發(fā)展的條件。
那么西方一些學(xué)者們，他們也提出來(lái)在一切能夠建設(shè)法律支配的人力狀態(tài)中，哪里沒(méi)有法律哪里就沒(méi)有_，其實(shí)哪里也就沒(méi) ……（未完，全文共9187字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（下）》）