干部學(xué)習(xí)講稿：推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（上）

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識是科學(xué)運作的前提
（一）社會意義：解決生產(chǎn)生活難題，全面改善民生
（二）經(jīng)濟意義：調(diào)整遷移政策，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（三）政治意義：變革戶籍制度，完善社會治理體系
二、歷史與現(xiàn)實決定差異化變革
（一）中國基本國情
（二）原有遷移調(diào)控規(guī)�；窬�
（三）中國社會基本特征
（四）改革路徑選擇
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（上）
王太元
中國人民公安大學(xué)治安系教授

各位學(xué)員好，城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革涉及范圍很廣泛，這個講座從整體上宏觀上給大家做一個詳細介紹，但是更具體的東西需要更專題的探討。
對于這個題目我用這么三個小標(biāo)題來概括我想說的內(nèi)容，第一個是正確認(rèn)識是科學(xué)運作的前提。理論指導(dǎo)下的實踐才是有計劃的、有效的實踐，否則我們就是瞎撞。第二個標(biāo)題是歷史與現(xiàn)實決定著差別化的變革，為什么要實行這樣差別化的變革，它決定著我們怎么樣去實行這種差別化變革，為什么要既有過去的歷史原因，也有現(xiàn)在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其實還有未來的變革需要。第三個部分是說的路線圖、時間表，其實中央都有了，國家都有了，現(xiàn)在需要的是各個單位，各個地區(qū)、各部門的相關(guān)工作的任務(wù)書及其落實，如果這三個方面我們都能夠全面的理解和把握，我們推動戶籍改革及其相關(guān)領(lǐng)域的配套改革應(yīng)該是有保證的，先說這一點。
一、正確認(rèn)識是科學(xué)運作的前提
第一正確認(rèn)識是科學(xué)運作的前提。前年十八屆三中全會的深化改革決定出臺以后，到去年7月底的，國務(wù)院關(guān)于進一步加強戶籍制度改革的決定出來以后，我們都不斷接受媒體的采訪，我在媒體采訪里面特別強調(diào)不要誤讀戶籍制度改革，不要把它僅僅讀成了一個刺激經(jīng)濟推動城市化來刺激經(jīng)濟的簡單社會措施。而應(yīng)該是一個解決社會各種問題的一個重大的戰(zhàn)略決策。
所以目前的戶籍改革光用城市規(guī)模差別化，也就是分級調(diào)控、分級改革的方式來代表是不合適的。它具有微觀、中觀、
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但是也是應(yīng)該我們在未來的改革中，著力加以解決，盡快加以解決的問題，所以中央政府看到這一個問題，所以在戶籍改革方面賦予了特殊意義。
第二意義，是為現(xiàn)在已經(jīng)進城市，是城市戶籍人口的，但是相對生活低層次生活，相對困難的市民的排憂解難，那就是以城市棚戶區(qū)改造為核心的城市功能改善和效能的提升。由于我們國家現(xiàn)在從1982年的一百幾十個城市，到現(xiàn)在近七百個城市，城市人口增長迅猛，但是整個城市建設(shè)對于經(jīng)濟的配套是合適的，應(yīng)該是適宜的，甚至有超前的，但是對于公眾生活的配套存在很多不足，很多大城市包括一些中小城市都存在一些著名的城中村，或者是傳統(tǒng)遺存下來的棚戶區(qū)，公眾居住生產(chǎn)生活極其不方便，他們的生活素質(zhì)亟待提高。
生活成本日益高漲，城市里面可是這些人的就業(yè)收入以及發(fā)展的環(huán)境和條件以及能力都明顯不足，因此不斷增加叫城鄉(xiāng)加新城的數(shù)量，一方面他們在城市生活著要負(fù)擔(dān)城市的高昂生活成本，但是另外一方面他們又沒有又缺乏城市發(fā)展所帶來的巨大動力或者是機遇。這樣的話他們的生產(chǎn)生活面臨的困難其實并不比很多農(nóng)村富余勞動力要少。
第三，一個是吸引中西部上移人口進入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市化發(fā)展，這一個與我們中西部的關(guān)系很大，但是很多人認(rèn)識不足，大多數(shù)人覺得，這個人口進城有什么好，無非是在城里掙錢而已，最好的方式是到城里掙錢，到農(nóng)村去花，其實這個是不太正確的。中國從1949年以后，當(dāng)時四億七千萬人到現(xiàn)在13億人平均每年耕地面積銳減1%的長達十多年連續(xù)，人口增加數(shù)倍，耕地減少很多，社會生產(chǎn)力發(fā)展很快，因此農(nóng)村勞動力的百分之六七十、七八十其實都處于是已經(jīng)沒有辦法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到發(fā)展，實現(xiàn)富裕夢想的這種境地，如果中國社會永遠是大多數(shù)人在鄉(xiāng)村，大多數(shù)勞動力來農(nóng)業(yè)，我們就永遠沒有辦法實現(xiàn)我們新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化與信息化的社會發(fā)展前景。
美國那樣三億多人口的國家它只有4%到6%的勞動力從事農(nóng)業(yè)，但是它出口的全世界糧食占它糧食總產(chǎn)量的很大一部分，是世界最大糧食出產(chǎn)國。
我們國家即使從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民致富的角度講，也必須把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)向城市，轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)。讓大多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)向城市和二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)近現(xiàn)代化的發(fā)展，然后才能保障農(nóng)村的自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源有效的集中于少數(shù)勞動力身上，才能夠使農(nóng)村致富，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
_當(dāng)年的八十年代就有一個說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決中國富余農(nóng)村勞動力出路的一個巨大發(fā)明，這一個發(fā)明是農(nóng)村自己發(fā)明創(chuàng)造的，不是我們，他后面語重心長的，我們不能老把農(nóng)民束縛在土地上，那樣的話中國還有什么希望。全世界城市化是近三百年的歷史潮流，社會發(fā)展的基本價值取向，或者基本走向，中國不能在這個方面落后。
這就提來我說要記住了，十八屆三中全會它沒有設(shè)置戶籍改革的專項，它設(shè)置的是第五個部分，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機制。它處于十五項大的改革之五，屬于前面四個種類統(tǒng)領(lǐng)下的第一個部分，但又是后面的十多個分類的一個總結(jié)。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化_機制，不再糾結(jié)于戶籍本身的改革，而是要直接改革全社會范圍內(nèi)的決定戶籍公平不公平，健康發(fā)展不健康發(fā)展的那些相關(guān)制度，也就是說工夫在詩外，而不一定戶籍改革本身，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的_機制，是要求政府做好工作，以滿足公眾的各種需求，而不是給各級各地政府限制公民發(fā)展，限制農(nóng)民流動就業(yè)，競爭流動狀態(tài)的發(fā)展的。
（二）經(jīng)濟意義：調(diào)整遷移政策，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
經(jīng)濟意義上講，調(diào)整遷移政策是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是我們最主要的內(nèi)容。首先講我們國家原有的遷移政策，框架基本上我們總結(jié)這么四句話，全面保障國家的計劃遷移，國家每一個五年計劃，每一年國民經(jīng)濟的計劃，以致每個地方，每個領(lǐng)域的相關(guān)計劃，都有人口勞動力人才方面的調(diào)配或者發(fā)展變化。這一點在我們的戶口管理者當(dāng)中是明了的，全面的保障不會有任何障礙，第二個是基本保障，調(diào)動遷移有組織進行的干部人事調(diào)動，這是我們社會發(fā)展和穩(wěn)定必須要保障的人口、人力、人才的流動。在這一點上也是長期保障的，而且基本上不需要被調(diào)動者自己擔(dān)心，第三個是嚴(yán)格限制投親遷移，這是全國甚至國內(nèi)外公眾關(guān)注甚至編制比較多的部分，就是公安管得太多太嚴(yán)，太死的問題，所謂投親遷移主要指退休父母投靠子女，未成年子女投靠父母，以及成年人配偶之間的相互投靠。一些中小城市還存在同一住戶的近親屬投靠，在這個投親遷移上上，我們長期以來是根據(jù)國家原有政策嚴(yán)格的實行計劃控制、指標(biāo)控制、證件控制，這確實是相對程度上的妨礙了一些公民的正常生活，甚至正常生產(chǎn)，但是這個改革是1979年以來一直在進行著的，不是沒有進行，正是因為一系列的改革，30年以后我們才有了整體改革的前提和基礎(chǔ)，第四個是適當(dāng)照顧安置遷移，學(xué)生上學(xué)退學(xué)要回家，工人、干部離職要回家，退休要回家等等的，還有我們比如說服刑罪犯要安置，在這一方面國家考慮社會的穩(wěn)定方面是有一些特殊照顧安置措施的。
這樣的遷移制度對社會的評價，九十年代我們?nèi)嫜芯浚贸隽鶄�方面的結(jié)論，第一、有人說這是封建制度的殘余，因為封建社會所謂封建就是靠血緣決定你的未來，而不是靠自身的奮斗決定未來，戶口當(dāng)然是從祖父母繼承下來的，當(dāng)然帶有一定的血緣關(guān)系，所以人家說你長期農(nóng)民當(dāng)農(nóng)民，市民當(dāng)市民，不得變更。那就是封建等級制度的殘余。第二就要產(chǎn)生腐敗的溫床，說管理戶口的人，管遷移的人權(quán)利很大，因此很多人去腐蝕他們， ……（未完，全文共11920字，當(dāng)前僅顯示2835字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進城市規(guī)模差別化的戶籍制度改革及案例分析（上）》）