目錄/提綱:……
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
(一)美國:多元文化主義與社會充權(quán)
(二)法國:權(quán)利讓與下的地方基層自治
(三)日本:層級制農(nóng)協(xié)的自主治理
(四)韓國:基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動
(五)臺灣:農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理
五、鄉(xiāng)村治理的對策建議
(一)模式選擇層面
(二)治理結(jié)構(gòu)層面
(三)創(chuàng)新路徑層面
……
干部學(xué)習(xí)講稿:城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理(下)
王曉莉
中央黨?茖W(xué)社會主義教研部講師
各位學(xué)員大家好,我們繼續(xù)來學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的鄉(xiāng)村治理。
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
接下來我們就看一下國際比較。唐太宗李世民有言:“以銅為鑒,可以正衣冠,以人為鑒,可以知得失,以史為鑒,可以知興替!北M管歐美等西方發(fā)達(dá)國家的社會形態(tài)以城市為主,但他們的農(nóng)業(yè)社會并不沒落,相反其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會相當(dāng)發(fā)達(dá);東亞的日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)其
農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度也有目共睹。梳理和比較這些國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式,對探索我國鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。下面我們分別按照這些國家來看一下。
(一)美國:多元文化主義與社會充權(quán)
首先來看美國,一個主要特征就是多元文化主義與社會充權(quán)。我們知道,美國是一個多元族裔共存的社會,這種人口結(jié)構(gòu)也決定了其鄉(xiāng)村社會中存在著分歧的文化價值、生活習(xí)慣和認(rèn)知體系,然而在都市化與大眾文化的影響下,鄉(xiāng)村原有的多元文化價值與體系幾乎徹底被瓦解。因此,鄉(xiāng)村治理不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,更需強(qiáng)調(diào)“多元文化主義”的特色與“社會充權(quán)(Empowerment Society)”的行動能力。
1998年,美國阿拉斯加州率先成立了“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會”,在其州174號行政命令里,賦予該委員會直
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公益副業(yè),興辦和維修公共工程,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境等等。在下放權(quán)力的過程中,法國還十分注重培植農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)合作組織的自主性。
我們知道法國的農(nóng)業(yè)合作社組織非常發(fā)達(dá),自組織性較強(qiáng)。農(nóng)民可以參加一個或多個合作社組織,并與合作社聯(lián)系緊密。合作社內(nèi)部實行民主管理。董事會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu),由社員大會直接選舉產(chǎn)生。如當(dāng)選的董事會成員不稱職,社員大會是可以罷免的。而市鎮(zhèn)充分尊重合作社的獨立地位和自主性,所以市鎮(zhèn)只參與制定合作社示范章程,不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這個模式的突出特點就是中央政府為了便于管理,而把部分的全力分散到了地方。所以這個經(jīng)濟(jì)組織的自主性是地方基層自治的重要支撐。這是法國的特點。
(三)日本:層級制農(nóng)協(xié)的自主治理
接下來再來看日本,日本的特點重要的耳熟能詳?shù)木褪菍蛹壷妻r(nóng)協(xié)的自主治理。近一些年,我們國家包括三農(nóng)領(lǐng)域決策高層頻頻出訪日本、臺灣地區(qū)等等,學(xué)習(xí)他們農(nóng)協(xié)自主治理的經(jīng)驗。日本的民間組織非常發(fā)達(dá),鄉(xiāng)村治理中的最重要主體日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,簡稱日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1948年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的,農(nóng)協(xié)涵蓋了幾乎全部的農(nóng)戶。日本的農(nóng)協(xié)分為全國農(nóng)協(xié)、地方(都、道、府、縣)農(nóng)協(xié)和基層(市、町、村)農(nóng)協(xié)三級。
基層的農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自發(fā)成立的,成立的條件是成員數(shù)要達(dá)到15名農(nóng)民,并且得到政府相關(guān)部門認(rèn)可;鶎愚r(nóng)協(xié)的職能主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購、生產(chǎn)生活資料的提供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、信用保險、醫(yī)療福利等業(yè)務(wù)。地方農(nóng)協(xié)除了中央會外,還有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)”、“信用聯(lián)”、“共濟(jì)聯(lián)”、“厚生聯(lián)”四個聯(lián)合會,分別經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、信用、保險和衛(wèi)生保健等公共業(yè)務(wù)。這些聯(lián)合會與基層農(nóng)協(xié)相同,都是農(nóng)協(xié)中央會的成員。
也就是說日本農(nóng)協(xié)具有典型的層級制組織特點,分為基層農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)三級;出入_,歡迎所有有意愿加入農(nóng)協(xié)的個體,對會員也不強(qiáng)加條件,會員的退出也是_,任何人無權(quán)阻止;實行民主管理,定期召開代表大會,農(nóng)協(xié)干部實行選舉制,一人一票;以盈利為目的;保持合理的利潤區(qū)間,把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi);并且凸顯日本農(nóng)協(xié)綜合經(jīng)營,盡量做到“農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么,需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”。日本農(nóng)協(xié)不僅開展農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、委托販賣、儲存運(yùn)輸以及生產(chǎn)、生活資料的供應(yīng),還從事保險、信用、文化娛樂等活動。這個是日本的層級制農(nóng)業(yè)的自主治理。
(四)韓國:基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動
第四個我們看一下韓國經(jīng)驗,最為典型的是韓國基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動。1970 年韓國開展了“新村運(yùn)動”,拉開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新帷幕。韓國新村運(yùn)動通過改善農(nóng)民的倫理思想,激發(fā)農(nóng)民勤勉、自助與合作的精神和積極的價值觀念,培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民積極自愿地參與以改善農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化生活、環(huán)境條件等為目的的綜合開發(fā)運(yùn)動。
韓國新村運(yùn)動的目標(biāo)體現(xiàn)為三個方面。首先是倫理生活的態(tài)度轉(zhuǎn)變,包括培養(yǎng)農(nóng)民的自立、自助與合作精神,灌輸現(xiàn)代化的生活方式和健康的生活態(tài)度,改善和轉(zhuǎn)變倫理生活;其次是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,包括提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化和技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大土地開發(fā)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等;最后才是促進(jìn)社會的發(fā)展,以至于韓國新村運(yùn)動后來發(fā)展成為全國性的發(fā)展運(yùn)動,包括在全國范圍內(nèi)修筑鐵路、普及用電、完善通訊設(shè)施、建設(shè)文化設(shè)施、擴(kuò)大社會福利制度等。
韓國政府把全國約 35000 個村落分成基礎(chǔ)村、自助村和自立村三種類型。韓國政府會把免費的物資發(fā)放給自助村和自立村這兩種,而基礎(chǔ)村的農(nóng)民則需要通過他們自己的努力自助改造,以此爭取政府的資源支持。韓國新村運(yùn)動早期是由政府主導(dǎo),但一直是通過村民自治的方式建設(shè)村莊、勤勞致富,是新農(nóng)村建設(shè)的成功典型。因為新村運(yùn)動不僅改善了農(nóng)村環(huán)境、縮小了城鄉(xiāng)差距、緩解了社會矛盾,更重要的是推動了生產(chǎn)的發(fā)展和人們精神面貌方面的變化。所以對我們國家的新農(nóng)村建設(shè)也具有非常重要的借鑒意義。
(五)臺灣:農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理
第五個看一下臺灣地區(qū)的,臺灣地區(qū)農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理。這個非常具有特點和自治性。臺灣的農(nóng)民團(tuán)體擁有高度的自治權(quán),這些農(nóng)民團(tuán)體包括農(nóng)漁會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)田水利會和產(chǎn)銷班等等。其中農(nóng)會在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。經(jīng)過百年的發(fā)展,臺灣農(nóng)會組織已形成了相對獨立、組織嚴(yán)密、機(jī)制健全、功能齊全的組織體系和運(yùn)行機(jī)制,成為覆蓋整個臺灣、會員人數(shù)最多、深入最基層、影響力最大的農(nóng)民組織。這個組織它的結(jié)構(gòu)權(quán)能分明,職能分工明確,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化立下了汗馬功勞。
臺灣農(nóng)會在社會層面,還可以協(xié)調(diào)解決農(nóng)村糾紛,訓(xùn) ……(未完,全文共9083字,當(dāng)前僅顯示2481字,請閱讀下面提示信息。
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