干部學習講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）

目錄/提綱：……
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
（一）美國：多元文化主義與社會充權(quán)
（二）法國：權(quán)利讓與下的地方基層自治
（三）日本：層級制農(nóng)協(xié)的自主治理
（四）韓國：基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運動
（五）臺灣：農(nóng)民團體的企業(yè)化管理
五、鄉(xiāng)村治理的對策建議
（一）模式選擇層面
（二）治理結(jié)構(gòu)層面
（三）創(chuàng)新路徑層面
……
干部學習講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）
王曉莉
中央黨�？茖W社會主義教研部講師

各位學員大家好，我們繼續(xù)來學習城鎮(zhèn)化當中的鄉(xiāng)村治理。
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
接下來我們就看一下國際比較。唐太宗李世民有言：“以銅為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興替�！北M管歐美等西方發(fā)達國家的社會形態(tài)以城市為主，但他們的農(nóng)業(yè)社會并不沒落，相反其鄉(xiāng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會相當發(fā)達；東亞的日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)其農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)達程度也有目共睹。梳理和比較這些國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式，對探索我國鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。下面我們分別按照這些國家來看一下。
（一）美國：多元文化主義與社會充權(quán)
首先來看美國，一個主要特征就是多元文化主義與社會充權(quán)。我們知道，美國是一個多元族裔共存的社會，這種人口結(jié)構(gòu)也決定了其鄉(xiāng)村社會中存在著分歧的文化價值、生活習慣和認知體系，然而在都市化與大眾文化的影響下，鄉(xiāng)村原有的多元文化價值與體系幾乎徹底被瓦解。因此，鄉(xiāng)村治理不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，更需強調(diào)“多元文化主義”的特色與“社會充權(quán)（Empowerment Society）”的行動能力。
1998年，美國阿拉斯加州率先成立了“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會”，在其州174號行政命令里，賦予該委員會直
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公益副業(yè)，興辦和維修公共工程，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境等等。在下放權(quán)力的過程中，法國還十分注重培植農(nóng)村基層經(jīng)濟合作組織的自主性。
我們知道法國的農(nóng)業(yè)合作社組織非常發(fā)達，自組織性較強。農(nóng)民可以參加一個或多個合作社組織，并與合作社聯(lián)系緊密。合作社內(nèi)部實行民主管理。董事會為最高權(quán)力機構(gòu)，由社員大會直接選舉產(chǎn)生。如當選的董事會成員不稱職，社員大會是可以罷免的。而市鎮(zhèn)充分尊重合作社的獨立地位和自主性，所以市鎮(zhèn)只參與制定合作社示范章程，不干預其內(nèi)部事務。這個模式的突出特點就是中央政府為了便于管理，而把部分的全力分散到了地方。所以這個經(jīng)濟組織的自主性是地方基層自治的重要支撐。這是法國的特點。
（三）日本：層級制農(nóng)協(xié)的自主治理
接下來再來看日本，日本的特點重要的耳熟能詳?shù)木褪菍蛹壷妻r(nóng)協(xié)的自主治理。近一些年，我們國家包括三農(nóng)領(lǐng)域決策高層頻頻出訪日本、臺灣地區(qū)等等，學習他們農(nóng)協(xié)自主治理的經(jīng)驗。日本的民間組織非常發(fā)達，鄉(xiāng)村治理中的最重要主體日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1948年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的，農(nóng)協(xié)涵蓋了幾乎全部的農(nóng)戶。日本的農(nóng)協(xié)分為全國農(nóng)協(xié)、地方（都、道、府、縣）農(nóng)協(xié)和基層（市、町、村）農(nóng)協(xié)三級。
基層的農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自發(fā)成立的，成立的條件是成員數(shù)要達到15名農(nóng)民，并且得到政府相關(guān)部門認可�；鶎愚r(nóng)協(xié)的職能主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購、生產(chǎn)生活資料的提供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、信用保險、醫(yī)療福利等業(yè)務。地方農(nóng)協(xié)除了中央會外，還有“經(jīng)濟聯(lián)”、“信用聯(lián)”、“共濟聯(lián)”、“厚生聯(lián)”四個聯(lián)合會，分別經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟、信用、保險和衛(wèi)生保健等公共業(yè)務。這些聯(lián)合會與基層農(nóng)協(xié)相同，都是農(nóng)協(xié)中央會的成員。
也就是說日本農(nóng)協(xié)具有典型的層級制組織特點，分為基層農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)三級；出入_，歡迎所有有意愿加入農(nóng)協(xié)的個體，對會員也不強加條件，會員的退出也是_，任何人無權(quán)阻止；實行民主管理，定期召開代表大會，農(nóng)協(xié)干部實行選舉制，一人一票；以盈利為目的；保持合理的利潤區(qū)間，把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi)；并且凸顯日本農(nóng)協(xié)綜合經(jīng)營，盡量做到“農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務就提供什么服務”。日本農(nóng)協(xié)不僅開展農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、委托販賣、儲存運輸以及生產(chǎn)、生活資料的供應，還從事保險、信用、文化娛樂等活動。這個是日本的層級制農(nóng)業(yè)的自主治理。
（四）韓國：基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運動
第四個我們看一下韓國經(jīng)驗，最為典型的是韓國基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運動。1970 年韓國開展了“新村運動”，拉開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設的新帷幕。韓國新村運動通過改善農(nóng)民的倫理思想，激發(fā)農(nóng)民勤勉、自助與合作的精神和積極的價值觀念，培養(yǎng)基層領(lǐng)導，使農(nóng)民積極自愿地參與以改善農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化生活、環(huán)境條件等為目的的綜合開發(fā)運動。
韓國新村運動的目標體現(xiàn)為三個方面。首先是倫理生活的態(tài)度轉(zhuǎn)變，包括培養(yǎng)農(nóng)民的自立、自助與合作精神，灌輸現(xiàn)代化的生活方式和健康的生活態(tài)度，改善和轉(zhuǎn)變倫理生活；其次是經(jīng)濟的發(fā)展，包括提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)生產(chǎn)機械化和技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、擴大土地開發(fā)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；最后才是促進社會的發(fā)展，以至于韓國新村運動后來發(fā)展成為全國性的發(fā)展運動，包括在全國范圍內(nèi)修筑鐵路、普及用電、完善通訊設施、建設文化設施、擴大社會福利制度等。
韓國政府把全國約 35000 個村落分成基礎村、自助村和自立村三種類型。韓國政府會把免費的物資發(fā)放給自助村和自立村這兩種，而基礎村的農(nóng)民則需要通過他們自己的努力自助改造，以此爭取政府的資源支持。韓國新村運動早期是由政府主導，但一直是通過村民自治的方式建設村莊、勤勞致富，是新農(nóng)村建設的成功典型。因為新村運動不僅改善了農(nóng)村環(huán)境、縮小了城鄉(xiāng)差距、緩解了社會矛盾，更重要的是推動了生產(chǎn)的發(fā)展和人們精神面貌方面的變化。所以對我們國家的新農(nóng)村建設也具有非常重要的借鑒意義。
（五）臺灣：農(nóng)民團體的企業(yè)化管理
第五個看一下臺灣地區(qū)的，臺灣地區(qū)農(nóng)民團體的企業(yè)化管理。這個非常具有特點和自治性。臺灣的農(nóng)民團體擁有高度的自治權(quán)，這些農(nóng)民團體包括農(nóng)漁會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)田水利會和產(chǎn)銷班等等。其中農(nóng)會在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。經(jīng)過百年的發(fā)展，臺灣農(nóng)會組織已形成了相對獨立、組織嚴密、機制健全、功能齊全的組織體系和運行機制，成為覆蓋整個臺灣、會員人數(shù)最多、深入最基層、影響力最大的農(nóng)民組織。這個組織它的結(jié)構(gòu)權(quán)能分明，職能分工明確，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化立下了汗馬功勞。
臺灣農(nóng)會在社會層面，還可以協(xié)調(diào)解決農(nóng)村糾紛，訓 ……（未完，全文共9083字，當前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）》）