干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）

目錄/提綱：……
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
（一）美國：多元文化主義與社會(huì)充權(quán)
（二）法國：權(quán)利讓與下的地方基層自治
（三）日本：層級(jí)制農(nóng)協(xié)的自主治理
（四）韓國：基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動(dòng)
（五）臺(tái)灣：農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理
五、鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議
（一）模式選擇層面
（二）治理結(jié)構(gòu)層面
（三）創(chuàng)新路徑層面
……
干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）
王曉莉
中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部講師

各位學(xué)員大家好，我們繼續(xù)來學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化當(dāng)中的鄉(xiāng)村治理。
四、鄉(xiāng)村治理的國際比較
接下來我們就看一下國際比較。唐太宗李世民有言：“以銅為鑒，可以正衣冠，以人為鑒，可以知得失，以史為鑒，可以知興替。”盡管歐美等西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)形態(tài)以城市為主，但他們的農(nóng)業(yè)社會(huì)并不沒落，相反其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)相當(dāng)發(fā)達(dá)；東亞的日本、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)其農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)程度也有目共睹。梳理和比較這些國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式，對(duì)探索我國鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。下面我們分別按照這些國家來看一下。
（一）美國：多元文化主義與社會(huì)充權(quán)
首先來看美國，一個(gè)主要特征就是多元文化主義與社會(huì)充權(quán)。我們知道，美國是一個(gè)多元族裔共存的社會(huì)，這種人口結(jié)構(gòu)也決定了其鄉(xiāng)村社會(huì)中存在著分歧的文化價(jià)值、生活習(xí)慣和認(rèn)知體系，然而在都市化與大眾文化的影響下，鄉(xiāng)村原有的多元文化價(jià)值與體系幾乎徹底被瓦解。因此，鄉(xiāng)村治理不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，更需強(qiáng)調(diào)“多元文化主義”的特色與“社會(huì)充權(quán)（Empowerment Society）”的行動(dòng)能力。
1998年，美國阿拉斯加州率先成立了“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會(huì)”，在其州174號(hào)行政命令里，賦予該委員會(huì)直
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略883字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
公益副業(yè)，興辦和維修公共工程，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境等等。在下放權(quán)力的過程中，法國還十分注重培植農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)合作組織的自主性。
我們知道法國的農(nóng)業(yè)合作社組織非常發(fā)達(dá)，自組織性較強(qiáng)。農(nóng)民可以參加一個(gè)或多個(gè)合作社組織，并與合作社聯(lián)系緊密。合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理。董事會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。如當(dāng)選的董事會(huì)成員不稱職，社員大會(huì)是可以罷免的。而市鎮(zhèn)充分尊重合作社的獨(dú)立地位和自主性，所以市鎮(zhèn)只參與制定合作社示范章程，不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這個(gè)模式的突出特點(diǎn)就是中央政府為了便于管理，而把部分的全力分散到了地方。所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的自主性是地方基層自治的重要支撐。這是法國的特點(diǎn)。
（三）日本：層級(jí)制農(nóng)協(xié)的自主治理
接下來再來看日本，日本的特點(diǎn)重要的耳熟能詳?shù)木褪菍蛹?jí)制農(nóng)協(xié)的自主治理。近一些年，我們國家包括三農(nóng)領(lǐng)域決策高層頻頻出訪日本、臺(tái)灣地區(qū)等等，學(xué)習(xí)他們農(nóng)協(xié)自主治理的經(jīng)驗(yàn)。日本的民間組織非常發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村治理中的最重要主體日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡(jiǎn)稱日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1948年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的，農(nóng)協(xié)涵蓋了幾乎全部的農(nóng)戶。日本的農(nóng)協(xié)分為全國農(nóng)協(xié)、地方（都、道、府、縣）農(nóng)協(xié)和基層（市、町、村）農(nóng)協(xié)三級(jí)。
基層的農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自發(fā)成立的，成立的條件是成員數(shù)要達(dá)到15名農(nóng)民，并且得到政府相關(guān)部門認(rèn)可�；鶎愚r(nóng)協(xié)的職能主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購、生產(chǎn)生活資料的提供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、信用保險(xiǎn)、醫(yī)療福利等業(yè)務(wù)。地方農(nóng)協(xié)除了中央會(huì)外，還有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)”、“信用聯(lián)”、“共濟(jì)聯(lián)”、“厚生聯(lián)”四個(gè)聯(lián)合會(huì)，分別經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、信用、保險(xiǎn)和衛(wèi)生保健等公共業(yè)務(wù)。這些聯(lián)合會(huì)與基層農(nóng)協(xié)相同，都是農(nóng)協(xié)中央會(huì)的成員。
也就是說日本農(nóng)協(xié)具有典型的層級(jí)制組織特點(diǎn)，分為基層農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)三級(jí)；出入_，歡迎所有有意愿加入農(nóng)協(xié)的個(gè)體，對(duì)會(huì)員也不強(qiáng)加條件，會(huì)員的退出也是_，任何人無權(quán)阻止；實(shí)行民主管理，定期召開代表大會(huì)，農(nóng)協(xié)干部實(shí)行選舉制，一人一票；以盈利為目的；保持合理的利潤區(qū)間，把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi)；并且凸顯日本農(nóng)協(xié)綜合經(jīng)營，盡量做到“農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”。日本農(nóng)協(xié)不僅開展農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、委托販賣、儲(chǔ)存運(yùn)輸以及生產(chǎn)、生活資料的供應(yīng)，還從事保險(xiǎn)、信用、文化娛樂等活動(dòng)。這個(gè)是日本的層級(jí)制農(nóng)業(yè)的自主治理。
（四）韓國：基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動(dòng)
第四個(gè)我們看一下韓國經(jīng)驗(yàn)，最為典型的是韓國基于傳統(tǒng)文化繼承的新村運(yùn)動(dòng)。1970 年韓國開展了“新村運(yùn)動(dòng)”，拉開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新帷幕。韓國新村運(yùn)動(dòng)通過改善農(nóng)民的倫理思想，激發(fā)農(nóng)民勤勉、自助與合作的精神和積極的價(jià)值觀念，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)民積極自愿地參與以改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活、環(huán)境條件等為目的的綜合開發(fā)運(yùn)動(dòng)。
韓國新村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)體現(xiàn)為三個(gè)方面。首先是倫理生活的態(tài)度轉(zhuǎn)變，包括培養(yǎng)農(nóng)民的自立、自助與合作精神，灌輸現(xiàn)代化的生活方式和健康的生活態(tài)度，改善和轉(zhuǎn)變倫理生活；其次是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化和技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大土地開發(fā)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；最后才是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，以至于韓國新村運(yùn)動(dòng)后來發(fā)展成為全國性的發(fā)展運(yùn)動(dòng)，包括在全國范圍內(nèi)修筑鐵路、普及用電、完善通訊設(shè)施、建設(shè)文化設(shè)施、擴(kuò)大社會(huì)福利制度等。
韓國政府把全國約 35000 個(gè)村落分成基礎(chǔ)村、自助村和自立村三種類型。韓國政府會(huì)把免費(fèi)的物資發(fā)放給自助村和自立村這兩種，而基礎(chǔ)村的農(nóng)民則需要通過他們自己的努力自助改造，以此爭(zhēng)取政府的資源支持。韓國新村運(yùn)動(dòng)早期是由政府主導(dǎo)，但一直是通過村民自治的方式建設(shè)村莊、勤勞致富，是新農(nóng)村建設(shè)的成功典型。因?yàn)樾麓暹\(yùn)動(dòng)不僅改善了農(nóng)村環(huán)境、縮小了城鄉(xiāng)差距、緩解了社會(huì)矛盾，更重要的是推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展和人們精神面貌方面的變化。所以對(duì)我們國家的新農(nóng)村建設(shè)也具有非常重要的借鑒意義。
（五）臺(tái)灣：農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理
第五個(gè)看一下臺(tái)灣地區(qū)的，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民團(tuán)體的企業(yè)化管理。這個(gè)非常具有特點(diǎn)和自治性。臺(tái)灣的農(nóng)民團(tuán)體擁有高度的自治權(quán)，這些農(nóng)民團(tuán)體包括農(nóng)漁會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)田水利會(huì)和產(chǎn)銷班等等。其中農(nóng)會(huì)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。經(jīng)過百年的發(fā)展，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織已形成了相對(duì)獨(dú)立、組織嚴(yán)密、機(jī)制健全、功能齊全的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，成為覆蓋整個(gè)臺(tái)灣、會(huì)員人數(shù)最多、深入最基層、影響力最大的農(nóng)民組織。這個(gè)組織它的結(jié)構(gòu)權(quán)能分明，職能分工明確，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化立下了汗馬功勞。
臺(tái)灣農(nóng)會(huì)在社會(huì)層面，還可以協(xié)調(diào)解決農(nóng)村糾紛，訓(xùn) ……（未完，全文共9083字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（下）》）