＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

目錄/提綱：……
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況
一是管理_不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢
二是警力配備上不合理
二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難
一是為了節(jié)約燃料費(fèi)二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)
三、解決對(duì)策建議
……

　　根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對(duì)局屬個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
　　一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況
　　縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)和國營林場個(gè)，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局公頃），其中林業(yè)用地公頃，森林覆蓋率。森林公安分局所屬單位個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所個(gè)（），現(xiàn)有在職民警人。近年年均查處各類森林案件起，人均管護(hù)森林面積近萬畝。
　　一是管理_不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共人，由林業(yè)局
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略805字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。**年全局共立案查處森林刑事an件起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有人，其余人或取�；蜇�(fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。**年月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，**年該所“依法創(chuàng)收”近萬元，但全年總計(jì)立各類森林案件不到起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。
　�、矅�(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警li分散、厚此薄彼的直接原因。
　　森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有_下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。
　�、硣�(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。
　　我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。
　　從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民警從未享受任何加班費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有年未填報(bào)過差旅費(fèi)，的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。
　�、磭�(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。
　　林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。
　　⒌嚴(yán)重影響了整 ……（未完，全文共4474字，當(dāng)前僅顯示2259字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《***基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查》）