農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理_改革跟蹤研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展
（一）試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
（二）試點(diǎn)政策進(jìn)一步明確和完善
（三）試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步拓展
（四）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加強(qiáng)
二、鄉(xiāng)村管理_改革
（一）鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)改革和干部精簡(jiǎn)
（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_改革
（三）農(nóng)村義務(wù)教育管理_改革
三、主要成效
四、問(wèn)題分析：政策檢討
（一）村級(jí)組織行政化傾向進(jìn)一步加強(qiáng)
二、分配比例：定額村干部年終報(bào)酬分配比例為：支書(shū)，村主任，會(huì)計(jì)，村副主任
二、補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)：
三、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源：由各村自行解決
四、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放：村集體賬戶有盈余的可按月發(fā)放，沒(méi)有盈余的年終一次性發(fā)放
（二）農(nóng)民稅費(fèi)尾欠和財(cái)政資金“剛性”結(jié)算雙重?cái)D壓下的村級(jí)資金困境
（三）農(nóng)民的“稅外”負(fù)擔(dān)與對(duì)農(nóng)村公共品成本的分?jǐn)?br>五、基本判斷：政策檢討
（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部仍是“征收稅費(fèi)”的主要力量
一、計(jì)劃生育罰款收繳
二、五小車輛稅收收繳
三、基本水費(fèi)收繳
四、工作要求
（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，土地“稅負(fù)平攤”和“稅負(fù)不公”問(wèn)題沒(méi)有解決
（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕
（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有反彈的可能
六、政策建議
（一）繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案
（二）配套改革要連動(dòng)進(jìn)行
……
從年開(kāi)始，按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從點(diǎn)到面正逐步向前推進(jìn)，包括鄉(xiāng)村管理_改革在內(nèi)的各項(xiàng)配套改革也在不斷深入。為了系統(tǒng)研究農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理_改革的總體情況及其面臨的問(wèn)題，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)政策、查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)資料、把握改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。可以說(shuō)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問(wèn)題也是突出的，需要進(jìn)一步完善方案，深化改革。
　　
　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展
　　
　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
　　
　　年初，中央決定在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進(jìn)行全面試點(diǎn)，標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；年，江蘇省依靠自身財(cái)力在全省自主進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他省份大都選擇了部分縣（市）進(jìn)行了局部試點(diǎn)；**年，中央在總結(jié)安徽、江蘇等地兩年來(lái)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等個(gè)省份，同時(shí)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浙江、上海兩個(gè)發(fā)達(dá)省份也依靠自身財(cái)力進(jìn)行了自費(fèi)改革。至此，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)個(gè)省份全面展開(kāi)，其余個(gè)省份繼續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行局部試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，**年全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到億，約占全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹?br>　　
　　（二）試點(diǎn)政策進(jìn)一步明確和完善
　　
　　關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)政策，年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（年月日，中發(fā)號(hào)）明確了以“三項(xiàng)取消”、“兩項(xiàng)調(diào)整”、“一項(xiàng)改革”為主體內(nèi)容的改革措施。在此基礎(chǔ)上，年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（年月日，國(guó)發(fā)號(hào)），有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些相關(guān)文件，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了完善和具體化。主要內(nèi)容包括：
　　
　�、标P(guān)于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的核定，除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持按照中發(fā)號(hào)文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對(duì)新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，可按照實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)別調(diào)整”，但“經(jīng)過(guò)核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見(jiàn)，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布”。
　　
　�、矊ⅰ叭绾尉廪r(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的權(quán)限賦予省級(jí)人民政府，強(qiáng)調(diào)“對(duì)不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。
　　
　�、尺M(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。在年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應(yīng)稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購(gòu)環(huán)節(jié)。
　　
　�、搓P(guān)于解決村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用缺口問(wèn)題。國(guó)務(wù)院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，也可以按照
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是立足于兩點(diǎn)：一是確定的農(nóng)業(yè)稅稅率和占農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)業(yè)稅附加比例較高，已經(jīng)考慮到因“三項(xiàng)取消”給地方財(cái)政收入帶來(lái)的影響；二是中央希望試點(diǎn)地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但年安徽的試點(diǎn)工作暴露出因地方財(cái)政缺口影響農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入等嚴(yán)重問(wèn)題，引起中央的高度重視。年底，“國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，中央財(cái)政每年拿出億元用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的基層經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支缺口”。按照轉(zhuǎn)移支付辦法，年底，中央財(cái)政核定安徽省補(bǔ)助億元；年，針對(duì)安徽方案實(shí)施后新出現(xiàn)的減收因素，將對(duì)該省的補(bǔ)助增加到億元（包括農(nóng)村教師工資補(bǔ)助），并對(duì)其他省份個(gè)試點(diǎn)縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助億元，還對(duì)全國(guó)個(gè)省發(fā)放農(nóng)村教師工資補(bǔ)助億元（包括安徽�。�**年，國(guó)務(wù)院新增個(gè)省份擴(kuò)大改革試點(diǎn)后，中央財(cái)政新增安排億元用于補(bǔ)助個(gè)省份改革，使**年中央財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付總額增加到了億元（包括億元的農(nóng)村教師工資專項(xiàng)補(bǔ)助）。
　　
　　二、鄉(xiāng)村管理_改革
　　
　　伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，各地普遍進(jìn)行了以鄉(xiāng)村管理_改革為核心的配套改革，涉及的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)改革、基層財(cái)政管理_改革、農(nóng)村公共品供給_改革、鄉(xiāng)村教育_改革等。
　　
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)改革和干部精簡(jiǎn)
　　
　　⒈鄉(xiāng)村撤并。在配套改革中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的改革措施。其中有的地方是與農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作同時(shí)進(jìn)行的，有的地方是為了給農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)創(chuàng)造更好的條件先期進(jìn)行的。從全國(guó)看，到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比年底減少了個(gè)，減少，行政村數(shù)量比年底減少個(gè)，減少；從**年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的個(gè)省、自治區(qū)、直轄市看，到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比年底減少了個(gè)，減少，行政村數(shù)量比年底減少個(gè)，減少。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比年底減少了個(gè)，減少，分別減少、、、和；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到年底，行政村數(shù)量比年底減少個(gè)，減少，分別減少、、和。
　　
　　江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由年底的個(gè)減到個(gè)，減少個(gè)，撤并率為，行政村總數(shù)由年底的個(gè)減到個(gè)，減少個(gè)，撤并率為。從對(duì)江蘇省個(gè)縣市的調(diào)查情況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽(yáng)市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為個(gè)鎮(zhèn)，減少了；個(gè)行政村調(diào)整為個(gè)村和個(gè)居委會(huì)，合并率為，村均行政區(qū)劃面積由調(diào)整前的平方公里增加到平方公里，平均人口由人增加為人。寶應(yīng)縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)行政村、個(gè)村民小組調(diào)整為個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)行政村和個(gè)村民小組，分別減少、、。沭陽(yáng)縣個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）、個(gè)村民小組調(diào)整為個(gè)村（居）委會(huì)、個(gè)村民小組，分別減少了、。安徽省五河縣的村組撤并率分別為和，村干部減少。貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都減少以上（見(jiàn)表）。
　　
　　表江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并情況表
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會(huì)）村民小組村、組干部
　　
　　改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后減少改革前改革后精簡(jiǎn)減少
　　溧陽(yáng)市
　　寶應(yīng)縣
　　沭陽(yáng)縣
　　五河縣
　　湄潭縣
　　
　　注：“”為缺乏數(shù)據(jù)。
　　
　�、哺母餀C(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過(guò)程中加大了機(jī)構(gòu)改革、干部精簡(jiǎn)力度。江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是，撤并萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡(jiǎn)分流事業(yè)人員萬(wàn)多人�，F(xiàn)已減少多個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)分流人員萬(wàn)多人。溧陽(yáng)市將每鎮(zhèn)原有個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為個(gè)，人員編制總數(shù)由個(gè)縮減到個(gè)，減幅為。沭陽(yáng)縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)事業(yè)單位減少個(gè)，減少了，人員由個(gè)（不含中小學(xué)），減少到個(gè)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營(yíng)管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革為民辦民營(yíng)。寶應(yīng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所采取了四條改革措施：一是理順管理_，對(duì)農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過(guò)去由縣主管部門(mén)管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理，縣主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以解決“上面管不好，下面管不了”的問(wèn)題；二是合并有關(guān)站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機(jī)站與水管站合并成立水利農(nóng)機(jī)管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站；三是重新核定人員編制，編制的標(biāo)準(zhǔn)按其服務(wù)范圍的大小和服務(wù)內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機(jī)管理站、林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站按服務(wù)面積每萬(wàn)畝確定名，經(jīng)管站按每?jī)蓚�(gè)行政村確定名；四是強(qiáng)化勞動(dòng)人事管理：全縣清退名臨時(shí)聘任人員，對(duì)在編人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或?qū)嵭写龒徶贫�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關(guān)系實(shí)行人事代管，凡缺編人員一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。同時(shí)，溧陽(yáng)、寶應(yīng)、沭陽(yáng)三縣市在村組撤并過(guò)程中分別精簡(jiǎn)村組干部人、人、人，寶應(yīng)、沭陽(yáng)的村組干部精簡(jiǎn)比例分別為和。
　　
　　安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大縮減，設(shè)個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)；并著重進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系、壓縮機(jī)構(gòu)建制和大力精簡(jiǎn)財(cái)政供給人員，具體內(nèi)容：一是按事業(yè)單位承擔(dān)的職能界定管理主體，理順條塊關(guān)系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開(kāi)；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增強(qiáng)其生機(jī)與活力；四是壓縮國(guó)有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校和衛(wèi)生院）平均由個(gè)壓縮到個(gè)以內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員平均由名精簡(jiǎn)至名以內(nèi)，實(shí)行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為名。
　　
　　河南省決定，在平原萬(wàn)人以下和山區(qū)萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的個(gè)撤為個(gè)，行政編制精簡(jiǎn)。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)分流工作，各有關(guān)主管部門(mén)不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對(duì)口，不得干涉地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員去留等具體事務(wù)；同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個(gè)中心，事業(yè)編制實(shí)行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)名，大鄉(xiāng)名。
　　
　　（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_改革
　　
　　盡管我國(guó)從年開(kāi)始進(jìn)行分稅制財(cái)政_改革，但目前縣鄉(xiāng)財(cái)政_卻是五花八門(mén)，有的安排了復(fù)雜易變的分享制，有的干脆繼續(xù)實(shí)行包干制或帶有包干性質(zhì)的“定額上繳（或補(bǔ)貼），超收分成”_，與分稅制財(cái)政_的要求相差甚遠(yuǎn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，幾乎所有的試點(diǎn)省都對(duì)地方財(cái)政_、尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政_進(jìn)行了改革與調(diào)整，以江蘇省的做法較為典型。
　�、苯K省調(diào)整了省地（市）縣（市）財(cái)政_。依據(jù)“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”的總體要求，確定了“激勵(lì)蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭”的調(diào)整財(cái)政_的指導(dǎo)思想。具體做法如下：
　　
　　一是調(diào)整省級(jí)財(cái)力集中辦法。取消了省集中增值稅的政策，取消了省按比例對(duì)印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、土地增值稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等分成的政策，取消了省從稅收返還增量中集中一定比例（）的政策，而采取定額上交的辦法，即以年為基期，核定各市地方財(cái)政收入基數(shù)和稅收返還基數(shù)，比基數(shù)增長(zhǎng)部分，省統(tǒng)一集中一定比例（）；同時(shí)規(guī)定，省財(cái)政不集中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅、省屬企業(yè)所得稅仍作為省級(jí)收入。
　　
　　二是建立比較科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（）取消了省對(duì)市縣每年的年終困難補(bǔ)助，通過(guò)測(cè)算出的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員等數(shù)據(jù)，核定了各地的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力低于全省確定的標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，按照各地標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力與既定標(biāo)準(zhǔn)的差額，省補(bǔ)助。（）采取了補(bǔ)助增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤的辦法，即地方財(cái)政收入每增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增長(zhǎng)。（）對(duì)沒(méi)有享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市、縣（市），采取地方上交與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力高于全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（市），按其地方財(cái)政收入當(dāng)年新增上交額給予一定比例的發(fā)展資金，用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　
　　三是嚴(yán)格財(cái)政收支制度。（）明確規(guī)定各縣（市）應(yīng)按照公共財(cái)政理論和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，確定省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向和支出范圍。（）推行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的公平、公正和公開(kāi)；改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。（）嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)參與財(cái)政收入分配的行為，嚴(yán)禁各部門(mén)各單位在財(cái)政_之外調(diào)用不屬于本級(jí)政府的財(cái)力。
　　
　　⒉改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_。為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步理順縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系和管理_，江蘇省出臺(tái)了“縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革和完善的意見(jiàn)”，劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。各縣（市）按省文件的精神對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理_進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。沭陽(yáng)縣確定了“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助（上解）、超收分成”的_，自年起財(cái)政收入實(shí)行環(huán)比超收分成，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)新分配師范畢業(yè)生工資實(shí)行縣鄉(xiāng)共同負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　
　　溧陽(yáng)市年實(shí)行了市鎮(zhèn)分稅制分級(jí)財(cái)政_。具體內(nèi)容如下：
　　
　�。ǎ﹦澐质罩Х秶�。①收入范圍。鎮(zhèn)本級(jí)收入包括市與鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)收入。共享收入包括：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅留成部分，其中歸市財(cái)政，歸鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)級(jí)收入包括：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅（不含金融企業(yè)）、國(guó)有和集體企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、城市維護(hù)稅、地方稅收滯納金和罰沒(méi)收入、農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加等。鎮(zhèn)征收的消費(fèi)稅比照增值稅計(jì)算鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。②支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政支出包括：在鎮(zhèn)的行政、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、文化、衛(wèi)生、廣播、財(cái)政、計(jì)劃生育、民政、經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)、漁政畜牧等。
　　
　�。ǎ┖硕ㄊ罩Щ鶖�(shù)。①收入基數(shù)：以年收入實(shí)績(jī)?yōu)開(kāi)基數(shù)，按核定遞增比例計(jì)算執(zhí)行期各年收入基數(shù)。②支出基數(shù)：以年市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各鎮(zhèn)財(cái)政的各類人員經(jīng)費(fèi)包干支出指標(biāo)和超收返還形成的支出為_(kāi)基數(shù)，按核定遞增比例計(jì)算執(zhí)行期各年支出基數(shù)；農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加增量形成的支出，不按核定比例遞增。
　　
　　（）收支掛鉤。①定額上解或補(bǔ)助：對(duì)測(cè)算財(cái)力數(shù)大于支出基數(shù)的鎮(zhèn)，實(shí)行定額上繳；對(duì)測(cè)算財(cái)力數(shù)小于支出基數(shù)的鎮(zhèn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。執(zhí)行期內(nèi)，各項(xiàng)增支自行消化。②遞增上解或補(bǔ)助：鎮(zhèn)財(cái)政收入遞增所得的財(cái)力增加數(shù)與支出遞增增加數(shù)之差，作為鎮(zhèn)遞增上解或補(bǔ)助數(shù)；超 ……（未完，全文共30651字，當(dāng)前僅顯示5513字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理_改革跟蹤研究報(bào)告》）