論構(gòu)建和諧社會之于海關(guān)的要求

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，正確定位海關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的角色
一是，無所依從
二、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)執(zhí)法必須剛?cè)嵯酀?jì)
三、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)真正確立關(guān)企伙伴關(guān)系
一是要求海關(guān)努力搭建與企業(yè)的互信關(guān)系
二是要求海關(guān)在管理中努力促進(jìn)企業(yè)自律
三是要求海關(guān)更加重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到海關(guān)管理中來
四、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)承擔(dān)更加重大的社會責(zé)任
（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮中應(yīng)有所作為
（二）在化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平中應(yīng)有所作為
（三）在廣泛參與公共管理、共建和諧社會中應(yīng)有所作為
（四）在消除執(zhí)法腐敗、建設(shè)高素質(zhì)海關(guān)隊伍中應(yīng)有所作為
……
黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”戰(zhàn)略構(gòu)想后，“和諧社會”無疑已經(jīng)成為當(dāng)今中國出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，關(guān)于“什么是和諧社會”以及“如何構(gòu)建和諧社會”的研討熱潮，此起彼伏，連綿不斷。對“和諧社會”的理解和認(rèn)識雖然智者見智，仁者見仁，不盡相同，但有一點極為明確，構(gòu)建社會主義和諧社會是各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門共同面對的任務(wù)，海關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)大門的守護(hù)人，在構(gòu)建和諧社會中負(fù)有重要而特殊的使命，必須從自身實際出發(fā)，尋找構(gòu)建和諧社會與推進(jìn)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的契合點，把建設(shè)海關(guān)的行動自覺統(tǒng)一到建設(shè)和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中。唯其如此，海關(guān)事業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)與時俱進(jìn)，保持強(qiáng)大的生命力。
　　一、準(zhǔn)確把握和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，正確定位海關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的角色
　　強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會，是在中國特色社會主義事業(yè)總體布局上，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，這是我國社會主義建設(shè)理論的一次重大發(fā)展，意義非凡，同時，也對我們提出了新的考
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方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎(chǔ)做保證，和諧社會只會是海市蜃樓。建設(shè)和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強(qiáng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過程。近些年來，海關(guān)法制建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，執(zhí)法水平在不斷得到提高，但是，應(yīng)該承認(rèn)，我們的執(zhí)法水平與構(gòu)建和諧社會的要求還有很大的距離，表現(xiàn)在：隨意執(zhí)法或呆板執(zhí)法的問題有時還比較突出；海關(guān)的法制架構(gòu)還不完善，法制工作的基礎(chǔ)還亟待夯實；不少執(zhí)法關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高，法律意識，特別是證據(jù)意識、程序意識和訴訟意識還有待強(qiáng)化；因為執(zhí)法質(zhì)量不高致使海關(guān)成為被告的案例時有發(fā)生，海關(guān)被申請復(fù)議或引起行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高，等等。構(gòu)建和諧社會，對海關(guān)盡快克服和解決這些問題提出了更新的挑戰(zhàn)，要求海關(guān)的執(zhí)法必須做到剛?cè)嵯酀?jì)。
　　現(xiàn)代法治的一個基本精神，是要求充分實現(xiàn)行政相對人的價值，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這就要求執(zhí)法必須“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“剛?cè)嵯酀?jì)”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)把以人為本的執(zhí)法理念貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。如果說剛性執(zhí)法，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，柔性執(zhí)法則指執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人權(quán)、人文關(guān)懷、道義和感召力來，執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)真遵循法律規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動。過去很長時間，我國的執(zhí)法活動，包括海關(guān)執(zhí)法，存在剛性有余、柔性不足的問題，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，彰顯以人為本的執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治剛?cè)嵯酀?jì)的品性，在維護(hù)法制尊嚴(yán)的同時，自覺地尊重和維護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)利，這已經(jīng)日益成為執(zhí)法機(jī)關(guān)所必須遵循的原則。海關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險管理制度的實施，順應(yīng)了這一形勢發(fā)展的要求。按照風(fēng)險管理的要求，海關(guān)謀求建立的，不再是一個密不透風(fēng)、不加選擇進(jìn)行監(jiān)控、使行政相對人望而生畏的監(jiān)管_，而是以企業(yè)為對象進(jìn)行戰(zhàn)略管理，有所為，有所不為，使有限的監(jiān)管資源釋放出最大的管理效能。當(dāng)然，現(xiàn)在的風(fēng)險管理尚處于試點階段，風(fēng)險管理機(jī)制要真正完善起來，還要假以時日，但風(fēng)險管理無疑符合現(xiàn)代執(zhí)法理念，代表了海關(guān)管理的發(fā)展趨勢，是海關(guān)參與構(gòu)建和諧社會所必然依賴的執(zhí)法手段。
　　三、建設(shè)和諧社會要求海關(guān)真正確立關(guān)企伙伴關(guān)系
　　權(quán)力與權(quán)利的對立與沖突，由來已久。實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的和諧，是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)之一。為此，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系，將不再是傳統(tǒng)意義上的“我說、你聽，我管、你從”的簡單的管理與被管理關(guān)系，而將是互動的新型合作伙伴關(guān)系。確立這一新型合作伙伴關(guān)系，一是要求海關(guān)努力搭建與企業(yè)的互信關(guān)系。一方面，海關(guān)管理模式的確立，首先要基于這樣一個認(rèn)識，即絕大多數(shù)企業(yè)是守法經(jīng)營、值得信任的。另一方面，海關(guān)職能的實現(xiàn)，要為守法企業(yè)提供最大的通關(guān)便利。二是要求海關(guān)在管理中努力促進(jìn)企業(yè)自律。以貨物為單元的傳統(tǒng)海關(guān)管理模式，忽視企業(yè)是否自律，把關(guān)注的重心放在對貨物的管與卡上，隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，這種管理模式的不足日益暴露，已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以企業(yè)為單元的管理模式，可以從根源上防范和化解走私風(fēng)險。海關(guān)對企業(yè)越是產(chǎn)生積極影響，企業(yè)的自律意識越強(qiáng)，就越是能享受到海關(guān)提供的通關(guān)便捷，反過來，企業(yè)會更加自覺地遵守海關(guān)的規(guī)定。新型合作伙伴關(guān)系的確立，追求的正是這樣一個良性的互動。三是要求海關(guān)更加重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到海關(guān)管理中來。以人為本的現(xiàn)代管理不僅是一方對另一方面的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產(chǎn)生深刻影響的過程。海關(guān)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見建議也時時影響海關(guān)的行為決策，海關(guān)與企業(yè)在自我管理、相互協(xié)調(diào)與配合方面應(yīng)分別作出承諾，通過動態(tài)的信息交流與共享，架起關(guān)企之間互通雙贏的橋梁，營造出競爭與監(jiān)督共存、效益與公平 ……（未完，全文共3952字，當(dāng)前僅顯示1996字，請閱讀下面提示信息。收藏《論構(gòu)建和諧社會之于海關(guān)的要求》）