××依法治市的理論與實(shí)踐研究之三

目錄/提綱：……
三、依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（一）確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義
一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)
二是有利于依法治市工作的實(shí)際運(yùn)作
三是有利于對(duì)依法治市工作的監(jiān)督
（二）確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法
（三）依法治市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初探
一是政治權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”
三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真正建立穩(wěn)定的秩序
一是以有形、無形的若干產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及種種形式分布于國(guó)內(nèi)、國(guó)際
二是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿從而影響_
二要有一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，通過社會(huì)保障來降低居民日后生活、工作中的風(fēng)險(xiǎn)
三是要及時(shí)打擊違法犯罪，解決經(jīng)濟(jì)上、生活上的糾紛，維護(hù)居民的正當(dāng)權(quán)益
四是要有一個(gè)公正的發(fā)展環(huán)境，為每一個(gè)個(gè)體提供平等的創(chuàng)造空間
五是要有一個(gè)現(xiàn)代的、便捷的硬件體系，為社會(huì)每個(gè)角落的居民創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)
……
三、依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量依法治市工作成敗得失的準(zhǔn)則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導(dǎo)致的后果可能是依法治市工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運(yùn)作。
　�。ㄒ唬┐_立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義
　　確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。依法治市工作是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，市委推進(jìn)依法治市工作所要達(dá)到的目標(biāo)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化依賴于市委對(duì)依法治市工作有一個(gè)清晰的整體的把握，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作，幫助我們依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和最終檢驗(yàn)規(guī)劃。
　　二是有利于依法治市工作的實(shí)際運(yùn)作。實(shí)務(wù)部門的工作人員處于依法治市工作的第一線，是依法治市工作的最關(guān)鍵的實(shí)施主體之
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于較為初級(jí)的階段，處于一個(gè)逐步發(fā)展、完善的過程之中。因此，確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要注意當(dāng)前依法治市工作所處的特殊階段，要認(rèn)識(shí)到依法治市的社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)_改革和政治_改革的漸進(jìn)性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的長(zhǎng)期性。
　　再次，要堅(jiān)持地域性和可作性的觀點(diǎn)。依法治市是區(qū)域的法律治理，不同的區(qū)域盡管有著普遍的共性，但也存在著特殊的個(gè)性。特殊的個(gè)性包括該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化條件、歷史傳承等。可作性要求在確立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意標(biāo)準(zhǔn)是否能夠?yàn)槿藗兯苯诱J(rèn)知，是否具有可比較性，是否能夠概括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等系統(tǒng)。
　�。ㄈ┮婪ㄖ问性u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初探
　　依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標(biāo)。但由于不同的人對(duì)同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個(gè)夢(mèng)想。綜合目前所認(rèn)知的各種基本要素，我們把依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步抽象為安全、誠(chéng)信和有序。這三者自成體系又相互聯(lián)系，成為一個(gè)聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)組合每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的若干子標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)，需要做仔細(xì)地分析、研討。目前，只能對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行概括的、大致的描述：
　�、卑踩�
　　評(píng)價(jià)依法治市的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是安全。安全是一個(gè)城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo)，也是每一個(gè)人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學(xué)性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為以下幾方面：
　　第一，政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國(guó)的最高利益。維護(hù)穩(wěn)定的政治局面，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。政治穩(wěn)定，從整體上講是指一國(guó)政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性，它包括穩(wěn)定的_體系、合理的政治_和有序的政治運(yùn)行機(jī)制三個(gè)不同層次。城市區(qū)域的政治穩(wěn)定，是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)和制約下的局部穩(wěn)定，具有相對(duì)性、局限性，但同時(shí)局部的穩(wěn)定狀況也對(duì)國(guó)家大局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因而它也是至關(guān)重要的。
　　政治要穩(wěn)定，應(yīng)注意到以下幾個(gè)方面：一是政治權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”。一個(gè)政府必須先有權(quán)威，然后才談得上對(duì)權(quán)威的限制。當(dāng)然，權(quán)威的確立依賴于法制的規(guī)范和保障。二是政治文化的持續(xù)性，即保持政治生活基本價(jià)值的穩(wěn)定性，是人們對(duì)社會(huì)政治生活的基本認(rèn)識(shí)、態(tài)度和情感的一致性。三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真正建立穩(wěn)定的秩序。有序而合理的改革措施正是維護(hù)穩(wěn)定的最有效的力量。其中，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善。正如_同志多次強(qiáng)調(diào)指出的，只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，人民的生活真正富裕起來，社會(huì)政治的穩(wěn)定就能夠真正實(shí)現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告關(guān)于政治建設(shè)和政治_改革九個(gè)方面的任務(wù)，即：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理_改革、推進(jìn)司法_改革、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護(hù)_，為我們研究政治穩(wěn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了具體的分析依據(jù)和參照體系。
　　第二，經(jīng)濟(jì)安全。狹義地講，經(jīng)濟(jì)安全是區(qū)域的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)安全指的是一個(gè)城市有能力經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種波動(dòng)、摩擦、侵襲的狀態(tài)。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)安全成為地區(qū)利益的主要內(nèi)容，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面利益的獲得與維護(hù)。
　　經(jīng)濟(jì)安全具有以下特點(diǎn)：一是以有形、無形的若干產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及種種形式分布于國(guó)內(nèi) ……（未完，全文共5268字，當(dāng)前僅顯示1850字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**依法治市的理論與實(shí)踐研究之三》）