××依法治市的理論與實(shí)踐研究之四

四、依法治市的實(shí)際運(yùn)作
　　我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學(xué)法用法依法治市經(jīng)驗(yàn)交流會上介紹經(jīng)驗(yàn)，并分別榮獲了全國“二五”普法先進(jìn)單位和“三五”法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了積極的有利條件。
　　有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終從**依法治市在依法_、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽(yù)、正氣昭彰、_的目標(biāo)，加強(qiáng)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，從年成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以來，就由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔(dān)任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔(dān)任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領(lǐng)導(dǎo)的工作視野，擺上富民強(qiáng)市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展始終同進(jìn)。二是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依法治市提供的強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。法治為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持，十幾年來的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持法治先行，依法決策、依法運(yùn)作，連續(xù)十幾年我市的保持兩位數(shù)增長的好勢頭，并在年超過千億，今年－月完成億元，增長％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是**豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝
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設(shè)的挑戰(zhàn)。第四，改革開放的深入推進(jìn)對依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，對外開放全面推進(jìn)，城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露、顯現(xiàn)出來，主要集中在利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程帶來一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經(jīng)濟(jì)板塊之間，不快不行、非快不可，社會矛盾在一定時(shí)期內(nèi)大量增多也是不可避免的。深入開展依法治市，建設(shè)誠信文明的法治環(huán)境，就要主動應(yīng)對這些困難和問題。第五，發(fā)展不平衡及基層依法治理的水平不高對依法治市的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我市依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強(qiáng)、郊區(qū)弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，同時(shí)，基層依法治理的基礎(chǔ)相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，各種_職業(yè)者逐年增加，人戶分離現(xiàn)象日益突出且復(fù)雜，使依法治理的難度也愈來愈大。因此，必須更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的_弊端，支持一切創(chuàng)造性的實(shí)踐，全面推進(jìn)我市依法治市的進(jìn)程。
　　市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中起著關(guān)鍵性作用。為了實(shí)現(xiàn)市委對依法治市的堅(jiān)強(qiáng)而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運(yùn)籌三個(gè)方面，把握依法治市決策的實(shí)施。
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)
　　市委是依法治市工作的推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，其推動和領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在依法治市工作的各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在依法治市對城市發(fā)展的整體促進(jìn)效果上。依法治市是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的標(biāo)志。市委對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是黨的十六大報(bào)告所指出的，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
　　首先，要牢固樹立法律至上的思想和觀念�！胺芍辽稀�，是指法律具有極大的權(quán)威。在現(xiàn)代國家，“法律至上”已經(jīng)成為一條普遍原則被人們所接受。這不僅因?yàn)榉捎兄�、理智的品格和具有�?qiáng)制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性的特點(diǎn)，還因?yàn)榉审w現(xiàn)了“人民主權(quán)”的原則。在我國，憲法和法律把我們黨的主張，經(jīng)過法定程序上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅(jiān)持“法律至上”，就是從根本上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民意志至上；樹立“法律至上”權(quán)威，就是樹立黨的執(zhí)政地位的權(quán)威，就是樹立人民當(dāng)家作主的權(quán)威。前不久，**市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的全市司法、行政執(zhí)法工作者宣誓儀式，號召執(zhí)法工作者忠于憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作者中樹立“法律至上”觀念。
　　其次，要嚴(yán)格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧。貫徹這一制度，當(dāng)前最主要的，是要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶頭作用，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，人民民主才能真正實(shí)行起來。黨的主張和決策，凡是經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵镜�，�?yīng)當(dāng)是最大多數(shù)人民的共同利益、長遠(yuǎn)利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革_機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。
　　第三，要善于運(yùn)用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I(lǐng)導(dǎo)方式。這是黨“總攬全局”，實(shí)施對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的最重要、最主要的方式，也是實(shí)施依法治市的最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合實(shí)施政府功能轉(zhuǎn)變到通過人民代表大會機(jī)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)政功能，就是黨委把自己對國家事務(wù)的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關(guān)于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣做，可以把黨的主張與國家和人民的意志統(tǒng)一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的東西變成對全體人民和一切國家機(jī)關(guān)與團(tuán)體都具有約束力和強(qiáng)制力的東西。這樣做，也有利于減少黨的主張的差錯(cuò)和失誤，更可以獲得人民的擁護(hù)，因而也就更有利于貫徹執(zhí)行。所以，一定要徹底改變輕視人大工作，不重視人大工作，把人大當(dāng)作陪襯，以及把人大看做是安排老同志的場所等等不正確的觀念，善于運(yùn)用人大來保證自己執(zhí)政目的的實(shí)現(xiàn)。
　　第四，嚴(yán)格要求每個(gè)黨員、特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并保證立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地 ……（未完，全文共15019字，當(dāng)前僅顯示2701字，請閱讀下面提示信息。收藏《**依法治市的理論與實(shí)踐研究之四》）