從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫

目錄/提綱：……
一、強化思想教育，完善有效的教育防范機制
二、強化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機制
一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度
二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范
三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)
三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機制
一是健全公共財政的管理機制
二是健全公正公平的用人機制
三是全面實施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開
四是積極發(fā)展電子政務(wù)
……
從源頭上預(yù)防和治理腐敗
　　必須在完善機制上狠下功夫
　　區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記
　　近年來，黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭極為重視，把它放在關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出臺一系列制度規(guī)定，并采取有力措施，加大反腐敗工作力度，使反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效。但我們也要清醒的看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有鏟除滋生腐敗的條件和土壤，特別是與反腐敗機制不夠完善有著直接的關(guān)系。
　　一、強化思想教育，完善有效的教育防范機制
　　黨的十六大明確提出反腐敗標(biāo)本兼治“教育是基礎(chǔ)”、“一靠教育，二靠制度”。江澤民同志在十六大報告中強調(diào)，加強思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要采取強有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員干部隊伍的思想教育工作，以提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強黨員干部的“免疫力”。
　　第一，加強協(xié)調(diào)配合，形成大教育的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。防范教育是一個整體，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機制，成立由區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、黨校、教育局、婦聯(lián)以及有關(guān)單位共同組成的大教育格局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管
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縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩個“五條規(guī)定”和四條補充規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“四條規(guī)定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經(jīng)濟中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀(jì)，達到“知法守法”之目的。
　　二、強化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機制
　　建立社會主義市場經(jīng)濟_的最終目標(biāo)，就是讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)貼得緊不緊，服務(wù)得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經(jīng)濟和的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上健全權(quán)力運行的“退出機制”和“強化機制”，防止權(quán)力進入市場，最大限度地減少“以權(quán)謀私”的機會。
　　第一，建立公開制度，使權(quán)力的運行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府采購、工程招投標(biāo)準(zhǔn)、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質(zhì)上就是要在黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和相關(guān)行業(yè)中，建立公開辦事的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時限和紀(jì)律，使這些機關(guān)和公務(wù)員，按照規(guī)定的要求依法執(zhí)行公務(wù)。同時，增加了公務(wù)活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權(quán)，從而有效地實施監(jiān)督，防止拖而不辦、互相推諉，以權(quán)謀私等不良作風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，達到“以制促廉”“以制促勤”目的。
　　第二，建立制衡制度，使權(quán)力運行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內(nèi)民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，不搞一個人說了算，在領(lǐng)導(dǎo)者之間營造一種互相制衡的關(guān)系。首先，應(yīng)健全和完善權(quán)力運行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經(jīng)濟_轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續(xù)減少審批事項，實行審批程序、項目、內(nèi)容、時限等公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規(guī)范，最大限度地減少公職人員的_裁量權(quán)，以實行對權(quán)力的有效制衡。再次，完善權(quán)力制約制度。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，體現(xiàn)決策上的“合”、執(zhí)行上的“分”、監(jiān)督上的“強”，以便對審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)等行_力進行科學(xué)制衡。
　　第三，建立法規(guī)約束制度，使權(quán)力運行更加規(guī)范。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法制化是廉政建設(shè)的高級形式。建立社會主義市場經(jīng)濟_的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經(jīng)濟_改革，也包括政治_改革。按照“依法_”的要求，進一步健全和完善有關(guān)懲治腐敗政策規(guī)定：一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度。出臺經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的政策，出臺法律、法規(guī)和規(guī)章，出臺重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進去，并組織有關(guān)人員進行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點查辦黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣處級上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時，加大行政執(zhí)法力度，重點糾正和查處在_裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒有事實依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。
　　第四，建立動態(tài)管理制度，使權(quán)力的運行由靜態(tài)走向動態(tài)。實踐表明，建立干部動態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強干部的壓力感、危機感，有利于促進干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權(quán)、物權(quán)、“人權(quán)”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。
　　三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機制
　　沒有制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運行處于有效的監(jiān)督之中。
　　第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運行。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風(fēng)就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關(guān)與下級機關(guān)、領(lǐng) ……（未完，全文共4762字，當(dāng)前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫》）