對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素
二、權(quán)力過于集中因素
一是重大決策權(quán)相對集中
二是民主集中制形同虛設(shè)
三、教育監(jiān)督管理不到位因素
一是重選拔輕管理
二是重使用弱監(jiān)督
四、監(jiān)督_不順因素
一是同級班子成員不敢監(jiān)督
二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督
三是人民群眾難以監(jiān)督
五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素
六、監(jiān)督制度不完善因素
一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識(shí)
二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性
一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)
三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性
一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)
二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)
三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)
四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)
四、理順監(jiān)督_，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性
五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性
一是強(qiáng)化組織監(jiān)督
二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力
三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督
六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性
一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度
二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度
三是完善民主評議制度
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對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考
　　中共區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記
　　從近年來反腐敗斗爭的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。
　　監(jiān)督“一把手”難在那里
　　“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。
　　一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會(huì)發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不
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”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個(gè)人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。
　　三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。
　　四、監(jiān)督_不順因素。有效的監(jiān)督_應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理_來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時(shí)刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實(shí)看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個(gè)人專斷獨(dú)行。二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個(gè)問題：（）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實(shí)施有效監(jiān)督；（）作為監(jiān)督主體上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時(shí)間和空間的限制，無法及時(shí)了解和掌握下級黨政“一把手”活動(dòng)情況和問題，也難以實(shí)施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。
　　五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實(shí)質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會(huì)上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門對“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對“一把手”的監(jiān)督合力。
　　六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī) ……（未完，全文共5933字，當(dāng)前僅顯示2083字，請閱讀下面提示信息。收藏《對“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對策思考》）