紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之辨析

比較和辨析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，乍看并非易事，但筆者愿對(duì)此作些探討。
　　一
　　檢查、監(jiān)察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現(xiàn)代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；所謂監(jiān)察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細(xì)察看、審查被檢舉的事實(shí)。顧名思義，上述詮釋對(duì)理解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監(jiān)察法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的定義躍然紙上。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對(duì)黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職能機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。由此看出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯(lián)系呢？回答應(yīng)是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，盡管他們的對(duì)外名稱不同，擔(dān)負(fù)的職能也不盡相同，然而構(gòu)建這些機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發(fā)展過程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)_、職責(zé)范圍，以及組織活動(dòng)的基本原則和工作方法等。從分析構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)要素入手，足以能從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合上探尋他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。
　　二
　　那么，根據(jù)上述辨析
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部。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員列席同級(jí)黨的全體委員會(huì)議。年，黨和國家為強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督的整體效應(yīng)，將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，使黨內(nèi)外監(jiān)督的合力達(dá)到最佳效果。與黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)一樣，各級(jí)人民檢察院在國家機(jī)構(gòu)中也占有重要的地位。按照中華人民共和國憲法的規(guī)定，人民檢察院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下的與人民政府、人民法院平行的國家機(jī)關(guān)，其在國家機(jī)構(gòu)中的特定地位和作用是不言而喻的。
　　其次，看看他們機(jī)構(gòu)建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的共同性。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)同屬于建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，是在一定條件下產(chǎn)生，并為同一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系的學(xué)說認(rèn)為，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前中國共產(chǎn)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，國家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)都是建立在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保駕護(hù)航，為廣大人民群眾的利益服務(wù)�，F(xiàn)階段他們有著共同的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持馬克思列寧主義、_思想、_理論和“三個(gè)代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國家實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而并肩奮斗�？梢赃@樣說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)在奔向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大道上，思想同心、目標(biāo)同向，既相對(duì)獨(dú)立，又相互共進(jìn)。
　　再次，看看他們活動(dòng)的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)所必須遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。用心觀察當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，不難看出他們堅(jiān)持基本原則的高度一致性。
　　一是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨的思想路線，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)所堅(jiān)持的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和案件檢查工作條例，中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國檢察院組織法分別明文規(guī)定在調(diào)查處理黨內(nèi)案件、行政案件、訴訟案件時(shí)，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重證據(jù)，重調(diào)查研究，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨章和黨紀(jì)，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，忠實(shí)于事實(shí)真像，并做到有錯(cuò)必糾。
　　二是堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線�，F(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真實(shí)行群眾路線，具體表現(xiàn)在：一是實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，以專門機(jī)關(guān)為主的工作方針，在查處違法違紀(jì)案件過程中，依靠群眾，深入群眾調(diào)查研究，取得人民群眾的支持和配合；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下，認(rèn)真聽取人民群眾的意見，虛心接受人民群眾的批評(píng)，及時(shí)處理人民群眾對(duì)有違反黨紀(jì)政紀(jì)國法行為的控告和檢舉；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力讓人民滿意，讓人民放心。
　　三是堅(jiān)持適用黨紀(jì)法律一律平等原則。適用黨紀(jì)法律一律平等原則是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同嚴(yán)格遵守的基本原則。中國共產(chǎn)黨章程及紀(jì)律處分條例明確規(guī)定，堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，任何黨員和黨的組織違反黨的紀(jì)律都必須受到追究。中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察工作在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。中華人民共和國檢察院組織法規(guī)定，各級(jí)人民檢察院行使檢察權(quán)，對(duì)于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。多年的實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在適用黨紀(jì)和法律上堅(jiān)持了鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持人人平等原則，決不允許有不受紀(jì)律和國法約束的“特殊公民”或“特殊黨員”出現(xiàn)，這方面的事例有目共睹，因而無需贅言。
　　此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)研究決定案件的定性處理意見及處理其他重大問題時(shí)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)或檢察委員會(huì)都能堅(jiān)持民主集中制的原則，集中討論研究，而不是個(gè)人說了算，其堅(jiān)持民主集中制的原則也是高度一致的。
　　三
　　通過上述分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的共同點(diǎn)清晰可見。同樣，他們?cè)谛惺贡O(jiān)督權(quán)的活動(dòng)中，其特有的不同點(diǎn)也顯而易見。
　�、北O(jiān)督對(duì)象不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是黨的組織和黨員，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象，除了國家機(jī)關(guān)、國家工作人員（其中當(dāng)然包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，比其他幾種監(jiān)督對(duì)象要廣泛得多。
　　⒉監(jiān)督范圍不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只能對(duì)黨員違反黨紀(jì)行為進(jìn)行檢查處理，對(duì)其中需要作政紀(jì)處理或應(yīng)追究刑事責(zé)任的，則必須移送國家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)（含公安、國j-a全、檢察、法院等機(jī)關(guān) ……（未完，全文共4882字，當(dāng)前僅顯示2466字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之辨析》）