干部學習講稿：開展動態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）

目錄/提綱：……
二、以動態(tài)績效考核促勤政廉政建設
（四）動態(tài)績效考核的案例分析
三、“四位一體”優(yōu)化績效管理系統(tǒng)
（一）理念認識是方向
（二）制度建設是基礎
（三）績效文化是關鍵
（四）技術工具是保障
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干部學習講稿：開展動態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）
劉旭濤
國家行政學院公共管理教研部教授

二、以動態(tài)績效考核促勤政廉政建設
（四）動態(tài)績效考核的案例分析
下面我們結合一些例子來給大家來分析動態(tài)績效考核在促進我們勤政廉政方面所發(fā)揮的作用。下面我們結合兩個案例，來這個更深入地理解一下這個動態(tài)績效考核，尤其是結合我們國內的情況，對行政和廉政問題究竟發(fā)揮什么樣的作用。
1、戰(zhàn)略執(zhí)行導向的績效評估模式
一個案例是美國的案例，美國的案例實際上更側重于組織績效評估，為什么要介紹美國這個案例呢？因為它和我們現(xiàn)在各級政府還有一些部門，開展的目標考核，從形式上非常類似。但是它這個模式叫做戰(zhàn)略執(zhí)行導向的績效評估模式，戰(zhàn)略執(zhí)行導向的績效評估模式，它和目標考核又不完全一樣，它是我們傳統(tǒng)目標考核的改進版，升級換代版。美國在1993年立了法，立了一部叫《政府績效與結果法》，也是世界上第一個就政府績效立法的國家。簡單的背景我說一下，就是在1993年，面對公眾要求加強對政府監(jiān)督和提高政府績效的呼聲，克林頓政府就成立了由副總統(tǒng)戈爾，親自掛帥的國家績效評審委員會，就政府如何工作得更好，進行廣泛的審視。所以當年出臺了兩個綱領性的文件，一個是國會立法通過的《政府績效與結果法》，還有一個就是國家績效評審委員會出臺的一個報告，《從繁文縟節(jié)到結果導向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府》，簡稱戈爾報告。
法律的奠定就要求聯(lián)邦政府每一個部門，必須要實施績效管理，這個實施績效管理的主要內容其實也很簡單，給大家提供一個模型，這個模型是美國一個研究機構，給美國聯(lián)邦政府各個部門，為了操作實施
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個全過程的時候，也談到這一點，行動計劃實際上是支撐這個目標的完成，這非常重要。這個我們前邊也說過國內以前搞目標考核，目標考核實際上很少有那種圍繞這個任務，這個目標完成，相關的一些行動計劃，給我們羅列出來，基本上很少。所以現(xiàn)在出現(xiàn)很多只看結果，只看產出的現(xiàn)象，比如發(fā)案率是現(xiàn)在公安部門考核的一個圍繞社會治安狀況的很重要的指標，發(fā)案率越低越好，它代表一個地方的社會治安狀況。但是前些年很多的一些地方，在考核發(fā)案率當中也出現(xiàn)一些問題，就像有一些地方的基層同志反映的，就是存在著不破不立的現(xiàn)象，不破不立什么意思？老百姓來報案先看案子好不好破，好破才立，不好破就不立了。實際上發(fā)案率從數(shù)字上來看降低了，不破不立，破案率相應的100%，不破不立，所以破案率100%，代表警察部門的這個工作質量，工作效率一看100%，那很好。不破不立立案從數(shù)字上看也下降了，但是立案方案在統(tǒng)計上是一個數(shù)字，大家都知道。如果不立案的話，發(fā)案率發(fā)案也統(tǒng)計不上來，如果說按照戰(zhàn)略執(zhí)行導向的績效評估模式，要求目標要有，相應的行動計劃也要有，實際上社會治安狀況考核發(fā)案率可以采用這種方式。
我們看下面一個表，這個表實際上是要考核什么呢？你改進社會治安狀況，當然了我們可以設定一些可以衡量的一些目標，比如這個目標，第一本年度萬人發(fā)案率同比下降10%，可以設定這么一個目標，但是怎么實現(xiàn)這個目標？相應地要列一些行動計劃，比如在這個下面，我們列的第一個行動計劃，實施警li下沉，增加警察巡邏的時間和次數(shù)，甚至警察巡邏的時間和次數(shù)增加多少，我們都要核實，都要列出來。相應地應該安排多少資金，安排多少預算投入，我們也要把它列出來，如果你做到了這一點，實際上就達到了我們前面說的這種所謂的績效預算，最起點是預算就是投入，最終點是實現(xiàn)的這種目標，以及我們的效果，它實際上是績效任務目標行動計劃預算安排的一體化，它是整個一個鏈條。這是第一個行動計劃，那么相應的可能我們還有第二個行動計劃，就是提高110報警的人性化便捷性。比如說很多地方安置的觸摸屏報警，打破了傳統(tǒng)電話報警的局限性，非常人性化，非常便捷。安了多少？在哪兒安的？花了多少錢？第三個行動計劃，在所有小區(qū)和人口密集的場所，安置監(jiān)控設施，安置多少？在哪兒安的？花了多少錢？第四個提高巡警的通訊技術裝備等等，當然我這個例子只是一個給大家的一個，一個演示，那么實際上我們很多的一些任務，都可以形成具體的目標，然后目標下面相關的一些措施，也就是說，我們行動計劃怎么去有效地支撐，這就是一種全過程的管理，甚至也包括投入，全過程的管理，不僅要看目標，還要看過程，甚至還要看投入。這就是我們在績效計劃當中，應該明確下來的，要有目標，要有行動計劃。
到了年底績效報告寫什么呢？實際上就要對照我們的目標，對照我們的行動計劃，來看你這項工作做的到底好還是不好，完成沒有完成我們既定的目標，這就是我們績效報告當中需要解決，需要測量，需要評價的內容。績效報告的重點在于監(jiān)控跟蹤，然后對我們的整個績效任務，進行不斷地去改進。所以說三個文件5年的戰(zhàn)略規(guī)劃，到年底的，到每一年年初的績效計劃，還有到年底的一個績效報告。
當然了年度的績效計劃當中，它也存在著一些可變的因素，所以說這個奧巴馬就任這個美國聯(lián)邦政府這個總統(tǒng)以后，美國聯(lián)邦的總統(tǒng)以后，實際上他對原來克林頓時期所制定的《政府績效結果法》，也進行了一定的調整和修正，2011年對原來的《政府績效結果法》進行了一個修改和調整。其中對年度的績效計劃補充了季度調整，即每一個季度要根據(jù)環(huán)境，根據(jù)形勢的變化，對原來的績效計劃有一個微調和修訂，如果必要的話，對原來的目標進行調整，然后再進一步地進行評估。所以說我們說這三個文件實際上體現(xiàn)了對整個的工作的全過程以及動態(tài)的進行管理，對績效進行管理。
講完這個再對比原來傳統(tǒng)的目標考核，包括有些地方搞的所謂的績效考核，實際上績效考核還帶有傳統(tǒng)目標考核很多的一些習慣作風。我們把戰(zhàn)略化的績效評估模式與目標考核責任制進行比較，比較的因素有這么幾個方面，一是否有三份文件我們看兩者都有，至少我們搞目標考核責任制，從形式上看也是依照一個地方，或者一個部門的5年發(fā)展規(guī)劃，年度的工作計劃來進行的。我們到年底也有一個工作總結，雖然我們不叫績效計劃，但是也有年度的工作總結，形式上有，但是我們在內容方面不夠精細，分析得不是很到位，很細化。
第二個上下級之間是否簽署協(xié)議，這個往往也都有，戰(zhàn)略化績效評估模式實際上也是上下級之間，下級怎么去有效地執(zhí)行，它和上級決策部門也有一個，就是簽署的所謂績效契約，目標考核責任制，有些地方也把它稱之為叫目標考核責任書，其實也是一個協(xié)議。
第三個長遠中期、短期目標是否有效地銜接，我們剛才也講了戰(zhàn)略化的績效評估模式，從長遠的目標，年度的目標，它實際上是一種有效的銜接，甚至包括很多動態(tài)的調整。但是目標考核責任制，往往存在一些短期行為，這種短期行為實際上就造成我們的長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，年度的工作計劃，以及和目前所做的工作經(jīng)常存在一些脫節(jié)的問題。
第四個是否有年度的目標，這個都有。就是說我們說戰(zhàn)略化的績效評估模式和目標考核責任制，都有這種年度的目標，甚至很多目標我們也經(jīng)常能夠做到量化，或者具體化。
但是是否有行動計劃即第五個是否有行動計劃，我們通過分析可以看到，戰(zhàn)略化的績效評估模式有，但是目標考核責任制經(jīng)常沒有。
第六個是否與預算、人員等資源掛鉤，戰(zhàn)略化的績效評估模式，經(jīng)常會掛鉤，當然有些國家實際上預算由于它存在很多政治方面的因素，所以預算和整個績效評估，有時候也不一定能夠100%的掛鉤，但是它會做到盡可能的掛鉤，但是現(xiàn)在的目標考核責任制，和我們的投入和我們的預算幾乎沒有掛鉤。
第七個問責體系是否健全，目標考核責任制通 ……（未完，全文共12824字，當前僅顯示3051字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：開展動態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（下）》）