干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（上）

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前“為官不為”的問題及對策
（一）當(dāng)前的焦點(diǎn)問題——“為官不為”
（二）原因分析
（三）對策建議
二、以動(dòng)態(tài)績效考核促勤政廉政建設(shè)
（一）傳統(tǒng)績效考核的問題
（二）動(dòng)態(tài)績效考核的基本特點(diǎn)
2、分析、診斷和評價(jià)第二個(gè)特點(diǎn)就是分析診斷和評價(jià)
（三）動(dòng)態(tài)績效考核是對績效的全過程管理
……
干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（上）
劉旭濤
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好，今天我們圍繞“開展動(dòng)態(tài)績效考核、助推干部勤政廉政”這個(gè)話題和各位進(jìn)行一下交流。我們都知道在新形勢下，目前干部的勤政廉政問題非常重要。今天圍繞這個(gè)問題以及我們引入績效考核，引入和改進(jìn)這個(gè)績效考核這個(gè)工具怎么去解決這個(gè)問題，我們做一個(gè)共同的交流和探討。主要圍繞三個(gè)問題，一當(dāng)前為官不為的問題及對策，二以動(dòng)態(tài)績效考核促勤政廉政建設(shè)，三“四位一體”優(yōu)化績效管理系統(tǒng)。
一、當(dāng)前“為官不為”的問題及對策
（一）當(dāng)前的焦點(diǎn)問題——“為官不為”
首先我們看第一個(gè)問題當(dāng)前為官不為的問題及對策，目前從媒體的報(bào)道以及中央領(lǐng)導(dǎo)的講話大家可能也看到，新形勢下為官不為也有一些新的特點(diǎn)，為官不為成為現(xiàn)在干部勤政廉政領(lǐng)域當(dāng)中社會(huì)的焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題中央領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合講述這個(gè)問題，比如說去年全國黨委秘書長會(huì)議上，習(xí)近平同志談到：崇尚實(shí)干狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)再好的藍(lán)圖也只是鏡中花水中月。
李克強(qiáng)總理在今年十二屆全國人大三次會(huì)議上，結(jié)束的時(shí)候答記者會(huì)上曾經(jīng)也講了一段話：讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，受到社會(huì)的監(jiān)督，公職人員要提高自律意識(shí)，以權(quán)謀公而不能謀私，在這個(gè)過程當(dāng)中我們既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。
庸政懶政的問題可能目前這個(gè)特殊階段也有一些因素導(dǎo)致出現(xiàn)這個(gè)問題，比如說我們十八屆三中全會(huì)
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，在這個(gè)方案當(dāng)中往往規(guī)定的還比較細(xì)致。但是有時(shí)候開會(huì)所制定的決策，通常在我們國家這種會(huì)議上有一個(gè)原則通過，原則通過實(shí)際上就是有一個(gè)大的方向，大的目標(biāo)。具體的方案可能委托給某一個(gè)部委來進(jìn)行承擔(dān)，部委在承擔(dān)這個(gè)方案當(dāng)中由于決策事項(xiàng)涉及比較重要的一些領(lǐng)域?qū)儆谥卮鬀Q策，往往涉及到多個(gè)部門。這多個(gè)部門之間怎么去協(xié)調(diào)，怎么去有效的溝通有效的去協(xié)調(diào)，僅靠一個(gè)部委在執(zhí)行層面上去協(xié)調(diào)有一定的難度。所以說有些處長自己也私下講，讓一個(gè)處長去協(xié)調(diào)兩個(gè)部委的事情實(shí)際上難度是非常大的，他講的是這么個(gè)原因。所以說他提出第二個(gè)思路就是領(lǐng)導(dǎo)層，從高層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)角度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)角度，要有協(xié)調(diào)不同意見和政策決斷的有利機(jī)制，不能讓執(zhí)行層去負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。所以說我們看現(xiàn)在為官不為的問題也有一些相對比較客觀的原因。
（二）原因分析
這個(gè)問題今年四月到五月份這個(gè)時(shí)間段，人民日報(bào)下面的人民論壇曾經(jīng)組織了一次調(diào)查，這個(gè)調(diào)查主要就是圍繞官員懶政原因來進(jìn)行。這個(gè)調(diào)查主要面向的調(diào)查對象主要是黨政干部_，還有一些普通的民眾，黨政干部_和普通的民眾。調(diào)查的這個(gè)樣本有八千多份，這八千多份當(dāng)然有一部分是網(wǎng)上的問卷，還有一部分是一些紙質(zhì)的問卷。
這個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示出來，您認(rèn)為哪個(gè)是造成當(dāng)前為官不為的真正原因。顯示的這個(gè)比例有這么幾個(gè)選項(xiàng)。一個(gè)由于自身不干凈，怕觸碰利益，怕得罪人，膽小怕事，“不敢為”，這個(gè)選項(xiàng)八千多個(gè)樣本選擇的比例高達(dá)51.8%排在第一，由于自身不干凈怕觸碰利益怕得罪人等膽小怕事不敢為這是排第一。排在第二的是由于感覺規(guī)矩多了不好干事，激勵(lì)機(jī)制少等，失去好處，“不作為”，這個(gè)選項(xiàng)比例達(dá)到19.2%，由于感覺規(guī)矩多了不好干事激勵(lì)機(jī)制少等，失去好處不作為排第二。排在第三的是由于遇到“天花板”，抱怨“多干多錯(cuò)”等，慵懶散漫，“不想為”，這個(gè)比例達(dá)到了15.7%，15.7%。那么排在第四的是由于政治規(guī)矩破而未立，就是我們前面講的這個(gè)政治轉(zhuǎn)型政治生態(tài)這個(gè)轉(zhuǎn)型，政治規(guī)矩破而未立，轉(zhuǎn)型調(diào)整不適應(yīng)等，職能錯(cuò)位，“不會(huì)為”，那么這個(gè)選項(xiàng)比例達(dá)到10.2%，那么當(dāng)然還有一些其他的一些選項(xiàng)達(dá)到3.1%。
那么從這個(gè)選項(xiàng)來看這個(gè)調(diào)查我們來看，就是現(xiàn)在為官不為的一些原因可以簡單地歸納為：不敢為、不會(huì)為、不想為、不作為，這些都是我們現(xiàn)在需要解決的一些問題。那么這些原因我們仔細(xì)再分析，可能有一些基層干部的一些_，應(yīng)該引起我們有關(guān)部門的重視。
你比如說由于自身不干凈，怕觸碰利益，怕得罪人等，這個(gè)我們說不敢為。新華社曾經(jīng)也做過這方面的一些調(diào)查，其中面向全國的一些部分縣委書記做的調(diào)查，一位縣委書記曾經(jīng)講過這么一段話，他講：我們這些干部都是從那個(gè)時(shí)代污水河里趟過來的，河里有很多污泥不免粘在身上，當(dāng)時(shí)有發(fā)展的重大性，目標(biāo)的正義性墊著底，只要是為了干事只要不裝在兜里，就覺得理直氣壯。如今我們有一種恐慌。這也是很多的基層的一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一些基層的主官，他們一些目前的一些想法一些這個(gè)體會(huì)。
我們說這些想法也就是換句話講，以前的整個(gè)政治生態(tài)環(huán)境我們也知道存在著一些問題，現(xiàn)在反腐的高壓態(tài)勢需要我們建立新的政治規(guī)矩，那么在這個(gè)過程當(dāng)中它可能轉(zhuǎn)型有時(shí)候很難及時(shí)到位，在這個(gè)過程當(dāng)中很多的一些基層干部有些困惑。
再比如，一部分基層干部曾經(jīng)也講目前中央政策制定的比較多，要求也比較快，要求盡快貫徹落實(shí)部署，但是地方上有時(shí)候由于傳統(tǒng)的一種工作方式存在著一定的慣性，所以現(xiàn)在馬上調(diào)整過來有時(shí)候感覺到不適應(yīng)。比如說有這么一個(gè)順口溜，說中央轟油門，縣里掛空檔，中央打方向，縣里急剎車，中央是時(shí)針，省里是分針，縣里是秒針，所以這個(gè)比喻也是非常形象的。那么現(xiàn)在面對的新形勢新規(guī)則新要求感覺不適、不安、不明、人在囧途，所以這也說明了我們現(xiàn)在這個(gè)政治規(guī)矩破而未立的這種時(shí)期，轉(zhuǎn)型調(diào)整存在著不適應(yīng)。所以說很多的一些基層，一些執(zhí)行層面的一些干部和公務(wù)員，他存在著這種不會(huì)為的這種問題。14:02
再比如目前的激勵(lì)手段，大家都知道我們黨政機(jī)關(guān)，從公務(wù)員這個(gè)_來看這個(gè)物質(zhì)方面的激勵(lì)本身就比較缺乏，同時(shí)在新形勢下很多的一些原來在地方上存在的激勵(lì)手段也不靈了。比如用完成“拆遷”、“招商”等中心工作提拔重用干部，很多原來的干部考核當(dāng)中圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的指標(biāo)，有些中心工作比如說“拆遷”、“招商”等。如果完成好了以后，完成的這個(gè)部門這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)提拔重用。還有目標(biāo)考核，原來很多地方上在目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)的情況下，會(huì)重獎(jiǎng)一些干部，當(dāng)然這個(gè)我們公務(wù)員陽光工資以后，實(shí)際上這些問題是需要加以清理和解決的，但是很多地方事實(shí)上還是存在著或多或少的一些物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。包括一些提拔重用干部，所以我們經(jīng)常說的票子和帽子�，F(xiàn)在新形勢下既給不了帽子也給不了票子，在這種情況下公務(wù)員的激勵(lì)怎么去解決也是目前存在的一個(gè)客觀存在的一個(gè)問題。
再有我們現(xiàn)在說多做多錯(cuò)，有一些問題做多了勢必就會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，選擇性作為現(xiàn)象就比較突出了，容易的我就上，有風(fēng)險(xiǎn)的我就躲，誰也不愿意去承擔(dān)責(zé)任。尤其是風(fēng)險(xiǎn)高、任務(wù)重、矛盾多的一些單位，目前在這個(gè)方面表現(xiàn)就比較突出。所以說我們現(xiàn)在習(xí)近平總書記也說了，干部要敢于擔(dān)當(dāng)，但是客觀講目前敢于擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境還沒有完全真正地形成。
（三）對策建議
所以說 ……（未完，全文共11646字，當(dāng)前僅顯示2771字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：開展動(dòng)態(tài)績效考核 助推干部勤政廉政（上）》）