干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度

目錄/提綱：……
一、我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)
（一）村民自治的內(nèi)涵
（二）我國村民自治的發(fā)展歷程
（三）我國村民自治的重大成就
（四）我國村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)
二、我國村民自治制度存在的主要問題
（一）村干部民主選舉程度不高、代表性不強(qiáng)的問題
（二）村級事務(wù)民主決策不夠、個人決策與少數(shù)人決策的問題
（三）村務(wù)民主管理不落實(shí)、村干部獨(dú)斷專行的問題
（四）村務(wù)民主監(jiān)督薄弱、村干部違法違紀(jì)突出
（五）“兩委關(guān)系”、“鄉(xiāng)村關(guān)系”不順的問題
（六）村民自治的相關(guān)配套制度不完善的問題
三、進(jìn)一步完善村民自治制度的對策
（一）完善村級民主選舉制度，增強(qiáng)選舉的公正性與代表性
（二）完善村務(wù)民主決策制度，完善民主決策程序與問責(zé)機(jī)制
（三）完善村務(wù)民主管理制度，切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開
（四）完善村級民主監(jiān)督制度，防止村官腐敗
（五）推進(jìn)鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系
（七）進(jìn)一步完善村民自治制度的法律法規(guī)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“完善村民自治制度”。村民自治制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的重要制度，是我國社會主義民主政治制度的重要內(nèi)容。今天我主要講三大問題：第一，我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)；第二，我國村民自治制度存在的主要問題；第三，進(jìn)一步完善村民自治制度的對策。
一、我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)
第一個大問題，我國村民自治制度的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗(yàn)。村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色社會主義民主的一種重要方式，也是在新時期鄉(xiāng)村治理的一種有效方式。
（一）村民自治的內(nèi)涵
何為“村民自治”？村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種基本的社會政治制度。村民自治的目的是要實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
村民自治的主要內(nèi)容是貫徹實(shí)施“四個民主”。第一，民主選舉。由村民民主選舉出村委會的組成人員，由村黨員民主選舉出村支委的委員；第二，民主決策。村集體的事務(wù)由村民會議或村民代表大會集體決策；第三，民主管理，村民會議或村民代表大會對村務(wù)實(shí)施管理；
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略882字，正式會員可完整閱讀）……　
辦發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。
黨的十七大首次把階層群眾自治制度同人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民主區(qū)域自治制度并列起來，作為中國的基本政治制度。
第三個階段，基層治理現(xiàn)代化階段（2012年黨的十八大至今），黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要完善基層民主制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)當(dāng)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)調(diào)，建立健全居民村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八屆四中全會明確提出，要推進(jìn)基層治理法治化，村民自治成為了依法_的重要內(nèi)容。
（三）我國村民自治的重大成就
中國經(jīng)過二十七八年的村民自治的進(jìn)程，取得了重大的成就，主要表現(xiàn)在三個方面：第一個方面，村民自治制度不斷完善，大大推動了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，推動了社會主義民主政治的發(fā)展。經(jīng)過二十七八年的發(fā)展，村民自治已形成了村委會民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程或村規(guī)民約為載體的民主管理制度，以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期工作報(bào)告為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度等。所以，這一系列的村民自治制度不斷地完善，村民的民主議事與民主參與能力顯著提高。村一級的選舉競爭性不斷增強(qiáng)，部分村莊的選舉競爭趨于激烈，民主選舉制度不斷完善，目前，村委會的選舉的規(guī)范化程度一屆比一屆提高，就拿秘密寫票制度來說，已經(jīng)普及到了絕大多數(shù)的村莊。
第二個方面，村民自治相關(guān)的法律法規(guī)不斷地完善，推動了社會主義法_家與法治社會的建設(shè)。村民自治作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，有利于實(shí)現(xiàn)法治之下的村民自治，有利地推動了依法_的進(jìn)程。
第三個方面，村民自治制度的不斷完善，大大推動了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村民主決策走向深入，各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，規(guī)范了民主決策的程序。有一些地方存在了村務(wù)大事、村民公決、農(nóng)村民主日等辦法，不少地方將各種農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性的社會組織引入到了民主管理之中。有一些地方創(chuàng)立了村民監(jiān)事會、民評官等形式，推動了民主監(jiān)督的深入發(fā)展。所以，村民自治推動了社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
中國村民自治的第一村合寨村的村民自治就取得了很大的成效。1980年初到年底，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村村民沖破_束縛，12個自然屯先后投票，直接選舉產(chǎn)生了第一屆村民委員會委員，并且制定了村規(guī)民約，在全國率先實(shí)行村民自治，開創(chuàng)了中國農(nóng)村民主法治建設(shè)的先河。
30多年以來，合寨村在各級黨委政府的關(guān)懷下，進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理十項(xiàng)制度，規(guī)范“十簿一卷”記錄檔案，不斷深化村民自治，全村經(jīng)濟(jì)社會各方面都取得了顯著的成績。
在村民委員會的管理下，村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，文化設(shè)施建設(shè)逐步完善，群眾文化生活豐富多彩，村民自治展現(xiàn)出了其獨(dú)特魅力。我國村民自治是當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)。村民自治較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主的良性互動問題，走出了一條適合中國國情的政治發(fā)展道路。
（四）我國村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)
我國村民自治的主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下幾個方面：第一個方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是發(fā)展基層民主的根本保證。從根本上說，村民自治是廣大農(nóng)村群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村民自治沿著正確的政治方向前進(jìn)，才能切實(shí)做到有效保護(hù)人民的政治權(quán)益。
第二個方面，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)。隨著村民自治、民主實(shí)踐的深入推進(jìn)，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)逐漸由自治組織負(fù)責(zé)，并且最終由基層群眾作出決定。
第三個方面，要堅(jiān)持基層民主的法治化與制度化。依法_我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民_理政的基本方略，也是發(fā)展基層民主必須堅(jiān)持的重要原則。各國的民主實(shí)踐表明，民主應(yīng)由民眾理性、依法、有序地參與，否則就會陷入到無序的狀態(tài)。只有加強(qiáng)基層法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾依法享有政治權(quán)利的意識，基層政治才能在法治軌道上逐步地發(fā)展。
第四個方面，堅(jiān)持有機(jī)地融入社會主義民主政治的總進(jìn)程。只有按照擴(kuò)大社會主義民主政治的總體戰(zhàn)略部署， ……（未完，全文共10416字，當(dāng)前僅顯示2478字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治制度》）