“脫貧攻堅+”七大行動實施方案

目錄/提綱：……
一、“脫貧攻堅+幸福和諧大家庭”行動
（一）開展城市反哺農(nóng)村結(jié)對幫扶活動
（二）搭建全員參與脫貧攻堅的平臺
二、“脫貧攻堅+農(nóng)村改革實驗”行動
（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加貧困戶資產(chǎn)收益
（二）構(gòu)建新型經(jīng)營體系，增加貧困戶經(jīng)營性收入
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加貧困戶生產(chǎn)性收入
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化_機(jī)制，健全貧困戶保障體系
（五）著力創(chuàng)新基層治理，增加貧困村集體收益
三、“脫貧攻堅+幸福美麗新村”行動
（一）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困戶發(fā)展能力
（二）著力村鎮(zhèn)建設(shè)，打造扶貧幸福美麗新村
（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村配套水平
（四）注重生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境治理和文化傳承
四、“脫貧攻堅+農(nóng)村電子商務(wù)”行動
（一）加強農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體
（三）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系
（四）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)
（五）提高貧困村電子商務(wù)發(fā)展水平
（六）提升農(nóng)村電子商務(wù)管理和服務(wù)水平
（七）大力實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷向超市轉(zhuǎn)變
五、“脫貧攻堅+防返貧”行動
（一）大力推進(jìn)健康防返貧行動，精準(zhǔn)幫扶因病返貧_
（二）大力推進(jìn)助學(xué)防返貧行動，精準(zhǔn)幫扶因教返貧_
（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)防返貧行動，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力返貧_
（四）大力推進(jìn)就業(yè)防返貧行動，提高貧困……
**區(qū)“脫貧攻堅+”七大行動實施方案

為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、省委十屆六次全會、市委四屆十次全會、市脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會及**區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議等重要會議精神，以脫貧攻堅補短板作為重中之重的政治任務(wù)，按照“三年計劃兩年成、全面脫貧奔小康”的工作目標(biāo)，全區(qū)脫貧攻堅工作要堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、要素導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，采取超常舉措，拿出過硬辦法，以“五個一批”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“六大兜底”保障機(jī)制，落實“10個扶貧專項方案”，全面實施“脫貧攻堅+”七大行動，補齊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，集中力量打贏**脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、“脫貧攻堅+幸福和諧大家庭”行動
按照更加注重營造氛圍、更加注重社會參與、更加注重整合資源的要求，以眾籌脫貧的理念構(gòu)建“幸福和諧大家庭”，依托中心城區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村，搭建社會參與平臺，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”格局。
（一）開展城市反哺農(nóng)村結(jié)對幫扶活動
1.結(jié)合“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶走基層”活動，進(jìn)一步完善部門聯(lián)系及干部幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時向結(jié)對的部門提供貧困戶的名單和相關(guān)資料，部門要仔細(xì)研究貧困戶的基本情況和致貧原因，提出有針對性的幫扶措施。承擔(dān)貧困村定點扶貧任務(wù)的單位要多渠道籌措幫扶資源，開展科技扶貧、興教助學(xué)、送醫(yī)送藥、勞務(wù)扶貧、旅游扶貧、免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)專項扶貧活動，選派優(yōu)秀中青年干部駐村幫扶，切實增強村“兩
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活動的社會影響，引導(dǎo)社會各界自愿參與，倡導(dǎo)青年志愿者協(xié)會、義工協(xié)會等開展專項募捐、認(rèn)捐活動。（牽頭單位：區(qū)扶貧移民局；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)紅十字會、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)屬國有公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
二、“脫貧攻堅+農(nóng)村改革實驗”行動
按照“以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵，構(gòu)建起全面激發(fā)城鄉(xiāng)資源要素活力、長效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的_機(jī)制”的思路，實現(xiàn)農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)良好開局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供不竭動力。
（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加貧困戶資產(chǎn)收益。落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，擬定產(chǎn)權(quán)交易實施細(xì)則，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、交易、抵押、收儲一體化服務(wù)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體。切實將貧困戶農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為自有資產(chǎn)，明確并交易產(chǎn)權(quán)，并獲得資產(chǎn)性收益。（牽頭單位：區(qū)委農(nóng)工委；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林畜牧局、區(qū)國土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)金融辦、區(qū)公共資源交易中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（二）構(gòu)建新型經(jīng)營體系，增加貧困戶經(jīng)營性收入。推廣“農(nóng)業(yè)共營制”模式，建成一批土地股份合作示范社，積極引導(dǎo)貧困群眾以多種形式參股入社。以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，培育壯大新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。建立工商資本租用農(nóng)用地制度，建立區(qū)、鄉(xiāng)為主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。全面深化供銷合作社綜合改革，分片區(qū)建立“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)林畜牧局；責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加貧困戶生產(chǎn)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加大扶貧和涉農(nóng)資金整合力度。全力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融資源加大對“三農(nóng)”和扶貧的有效投入。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資種類。全力支持貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)財政局；責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)金融辦、區(qū)農(nóng)林畜牧局、區(qū)發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化_機(jī)制，健全貧困戶保障體系。持續(xù)提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立寄宿制學(xué)校后勤保障機(jī)制，保障貧困家庭教育需求。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，重視農(nóng)村特殊教育。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系，著力保障貧困群眾醫(yī)療需求。全面對接完善城鄉(xiāng)社會保障體系，完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)人社局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（五）著力創(chuàng)新基層治理，增加貧困村集體收益。健全完善農(nóng)村基層民主管理制度，推廣村民自選、自建、自管、自用方式。探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每個貧困村至少要擁有一項集體經(jīng)濟(jì)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制、村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、協(xié)同共治機(jī)制和依法治理機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾切實學(xué)法用法守法。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
三、“脫貧攻堅+幸福美麗新村”行動
以幸福美麗新村建設(shè)為載體，以農(nóng)民增收為核心，以項目整合為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌發(fā)展為方略，打造“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)向景區(qū)轉(zhuǎn)變。
（一）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困戶發(fā)展能力
一是特色產(chǎn)業(yè)增收。加大貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，發(fā)展農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良產(chǎn)品，構(gòu)建一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一區(qū)2—3個特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶市場資源優(yōu)勢，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)固可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2016年，每個貧困村至少有一個增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年脫貧的群眾有1—2項相對穩(wěn)定的收入來源，參加1項種、養(yǎng)殖項目；2017年，5個貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，貧困戶人均1—2項致富門路。（牽頭單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)農(nóng)林畜牧局；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)旅游外僑局、區(qū)供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
二是鄉(xiāng)村旅游扶貧。圍繞發(fā)展綠色旅游，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)景區(qū)化，廣泛開展以特色農(nóng)業(yè)為依托的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，采取示范帶動、要素配套、商品開發(fā)、品牌營銷、人才培養(yǎng)措施，推動形成特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)村落、文化體驗、節(jié)慶展覽、紅色旅游等主體旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待能力 ……（未完，全文共11255字，當(dāng)前僅顯示2678字，請閱讀下面提示信息。收藏《“脫貧攻堅+”七大行動實施方案》）