“脫貧攻堅(jiān)+”七大行動(dòng)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、“脫貧攻堅(jiān)+幸福和諧大家庭”行動(dòng)
（一）開展城市反哺農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)
（二）搭建全員參與脫貧攻堅(jiān)的平臺(tái)
二、“脫貧攻堅(jiān)+農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)”行動(dòng)
（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加貧困戶資產(chǎn)收益
（二）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加貧困戶生產(chǎn)性收入
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化_機(jī)制，健全貧困戶保障體系
（五）著力創(chuàng)新基層治理，增加貧困村集體收益
三、“脫貧攻堅(jiān)+幸福美麗新村”行動(dòng)
（一）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困戶發(fā)展能力
（二）著力村鎮(zhèn)建設(shè)，打造扶貧幸福美麗新村
（三）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村配套水平
（四）注重生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境治理和文化傳承
四、“脫貧攻堅(jiān)+農(nóng)村電子商務(wù)”行動(dòng)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體
（三）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系
（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)
（五）提高貧困村電子商務(wù)發(fā)展水平
（六）提升農(nóng)村電子商務(wù)管理和服務(wù)水平
（七）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷向超市轉(zhuǎn)變
五、“脫貧攻堅(jiān)+防返貧”行動(dòng)
（一）大力推進(jìn)健康防返貧行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶因病返貧_
（二）大力推進(jìn)助學(xué)防返貧行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶因教返貧_
（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)防返貧行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力返貧_
（四）大力推進(jìn)就業(yè)防返貧行動(dòng)，提高貧困……
**區(qū)“脫貧攻堅(jiān)+”七大行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、市委四屆十次全會(huì)、市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)及**區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議等重要會(huì)議精神，以脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板作為重中之重的政治任務(wù)，按照“三年計(jì)劃兩年成、全面脫貧奔小康”的工作目標(biāo)，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、要素導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，采取超常舉措，拿出過硬辦法，以“五個(gè)一批”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“六大兜底”保障機(jī)制，落實(shí)“10個(gè)扶貧專項(xiàng)方案”，全面實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)+”七大行動(dòng)，補(bǔ)齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，集中力量打贏**脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、“脫貧攻堅(jiān)+幸福和諧大家庭”行動(dòng)
按照更加注重營(yíng)造氛圍、更加注重社會(huì)參與、更加注重整合資源的要求，以眾籌脫貧的理念構(gòu)建“幸福和諧大家庭”，依托中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”格局。
（一）開展城市反哺農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)
1.結(jié)合“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶走基層”活動(dòng)，進(jìn)一步完善部門聯(lián)系及干部幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向結(jié)對(duì)的部門提供貧困戶的名單和相關(guān)資料，部門要仔細(xì)研究貧困戶的基本情況和致貧原因，提出有針對(duì)性的幫扶措施。承擔(dān)貧困村定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位要多渠道籌措幫扶資源，開展科技扶貧、興教助學(xué)、送醫(yī)送藥、勞務(wù)扶貧、旅游扶貧、免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)專項(xiàng)扶貧活動(dòng)，選派優(yōu)秀中青年干部駐村幫扶，切實(shí)增強(qiáng)村“兩
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活動(dòng)的社會(huì)影響，引導(dǎo)社會(huì)各界自愿參與，倡導(dǎo)青年志愿者協(xié)會(huì)、義工協(xié)會(huì)等開展專項(xiàng)募捐、認(rèn)捐活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)扶貧移民局；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融辦、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)屬國(guó)有公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
二、“脫貧攻堅(jiān)+農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)”行動(dòng)
按照“以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為關(guān)鍵，構(gòu)建起全面激發(fā)城鄉(xiāng)資源要素活力、長(zhǎng)效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的_機(jī)制”的思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)良好開局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加貧困戶資產(chǎn)收益。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，擬定產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、抵押、收儲(chǔ)一體化服務(wù)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體。切實(shí)將貧困戶農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為自有資產(chǎn)，明確并交易產(chǎn)權(quán)，并獲得資產(chǎn)性收益。（牽頭單位：區(qū)委農(nóng)工委；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林畜牧局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)金融辦、區(qū)公共資源交易中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（二）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，建成一批土地股份合作示范社，積極引導(dǎo)貧困群眾以多種形式參股入社。以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為關(guān)鍵，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。建立工商資本租用農(nóng)用地制度，建立區(qū)、鄉(xiāng)為主的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。全面深化供銷合作社綜合改革，分片區(qū)建立“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)林畜牧局；責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，增加貧困戶生產(chǎn)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大扶貧和涉農(nóng)資金整合力度。全力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融資源加大對(duì)“三農(nóng)”和扶貧的有效投入。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資種類。全力支持貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展脫貧增收產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)金融辦、區(qū)農(nóng)林畜牧局、區(qū)發(fā)展和改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化_機(jī)制，健全貧困戶保障體系。持續(xù)提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立寄宿制學(xué)校后勤保障機(jī)制，保障貧困家庭教育需求。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，重視農(nóng)村特殊教育。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系，著力保障貧困群眾醫(yī)療需求。全面對(duì)接完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、區(qū)人社局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
（五）著力創(chuàng)新基層治理，增加貧困村集體收益。健全完善農(nóng)村基層民主管理制度，推廣村民自選、自建、自管、自用方式。探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)貧困村至少要擁有一項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制、村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、協(xié)同共治機(jī)制和依法治理機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾切實(shí)學(xué)法用法守法。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
三、“脫貧攻堅(jiān)+幸福美麗新村”行動(dòng)
以幸福美麗新村建設(shè)為載體，以農(nóng)民增收為核心，以項(xiàng)目整合為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌發(fā)展為方略，打造“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)向景區(qū)轉(zhuǎn)變。
（一）積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升貧困戶發(fā)展能力
一是特色產(chǎn)業(yè)增收。加大貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，發(fā)展農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良產(chǎn)品，構(gòu)建一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一區(qū)2—3個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)的新格局，并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)固可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2016年，每個(gè)貧困村至少有一個(gè)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年脫貧的群眾有1—2項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，參加1項(xiàng)種、養(yǎng)殖項(xiàng)目；2017年，5個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，貧困戶人均1—2項(xiàng)致富門路。（牽頭單位：區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)農(nóng)林畜牧局；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)旅游外僑局、區(qū)供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）
二是鄉(xiāng)村旅游扶貧。圍繞發(fā)展綠色旅游，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)景區(qū)化，廣泛開展以特色農(nóng)業(yè)為依托的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，采取示范帶動(dòng)、要素配套、商品開發(fā)、品牌營(yíng)銷、人才培養(yǎng)措施，推動(dòng)形成特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)村落、文化體驗(yàn)、節(jié)慶展覽、紅色旅游等主體旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待能力 ……（未完，全文共11255字，當(dāng)前僅顯示2678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“脫貧攻堅(jiān)+”七大行動(dòng)實(shí)施方案》）