關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（三）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
（四）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（五）推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)_機(jī)制改革
二、完善農(nóng)民增收機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收
（六）提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（七）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
（八）拓展農(nóng)民增收渠道
（九）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)
三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造江南水鄉(xiāng)典范
（十）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)和_
四、深化農(nóng)村綜合改革，提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
……
中共**市委 **市人民政府
關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（2016年6月17日）

“十二五”時(shí)期，我市深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，著力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省首位；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)；農(nóng)民收入持續(xù)普遍增長，人均可支配收入位居全省首位，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮��；農(nóng)房改造集聚穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“十三五”時(shí)期是**高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的_障礙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面構(gòu)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列；農(nóng)村居民收入提前完成翻番目標(biāo)并繼續(xù)走在前列，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)提升，鎮(zhèn)村面貌和功能顯著改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)
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循環(huán)利用等新型農(nóng)作模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2016年，培育40個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，12個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到62%以上，新建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣2個(gè)。
（四）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)整組整村連片流轉(zhuǎn)和組建土地股份合作社，完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。統(tǒng)籌推進(jìn)供銷合作社綜合改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理_改革和農(nóng)村金融_改革，完善生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。培養(yǎng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制試點(diǎn)。探索建立土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的農(nóng)業(yè)共營機(jī)制。
（五）推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)_機(jī)制改革。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不斷完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量促改革”，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的支持。轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、技改貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)和引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。
二、完善農(nóng)民增收機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收
（六）提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托省、市、縣三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，以精準(zhǔn)培育為導(dǎo)向，以精細(xì)管理為手段，以政策扶持為保障，建立完善農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培育，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)工程，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息和人力資源需求信息，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢等各種服務(wù)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極組織“金藍(lán)領(lǐng)”及緊缺急需技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
（七）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金等要素入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、物流配送、鄉(xiāng)村休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，采取“保底收益+按股分紅”等方式，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找�。引�?dǎo)農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)通過相互參股、簽訂長期合同等方式，建立利益共享機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)形式建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)其為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推廣將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性凈資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人（戶）的做法，讓更多農(nóng)民持股并長期分享資產(chǎn)收益。
（八）拓展農(nóng)民增收渠道。健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要素供給服務(wù)和政策扶持，開展創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)民能人在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、再生資源回收利用等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建更加公平完善的社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度和基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋率保持在98%以上，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整各類人員社會(huì)保障待遇。制訂實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃，2018年底前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入50萬元以下的村全面轉(zhuǎn)化，年經(jīng)常性收入在100萬元以上的村達(dá)到50%以上。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，引導(dǎo)有凈收益的股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程開展分紅。加大農(nóng)民金融保險(xiǎn)、投資理財(cái)?shù)戎R(shí)的普及力度，增強(qiáng)農(nóng)民投資和理財(cái)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)理財(cái)。
（九）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保低收入農(nóng)戶收入增幅明顯高于全市平均水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶貧基地和科技示范基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)系幫扶低收入農(nóng)戶機(jī)制，幫扶和帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。探索推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等工作。深入推進(jìn)金融扶貧，擴(kuò)大豐收愛心卡覆蓋面，緩解低收入農(nóng)戶發(fā)展資金短缺困難。實(shí)行社保政策兜底脫貧，擴(kuò)大低保覆蓋面，完善低 ……（未完，全文共7354字，當(dāng)前僅顯示2582字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》）