財(cái)政參與村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、財(cái)政參與村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的現(xiàn)狀
（三）建立村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村組干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制
二、存在的問(wèn)題
（一）村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（二）農(nóng)村“三資”管理有待進(jìn)一步規(guī)范
三是資源出租合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證
（三）村級(jí)項(xiàng)目資金使用分散，未發(fā)揮整體效應(yīng)
三、對(duì)策措施
（一）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保村級(jí)資金的安全運(yùn)行
一是強(qiáng)化資金監(jiān)管
四是進(jìn)一步規(guī)范融資管理，確保村改資金充分發(fā)揮使用效益
（二）健全“三資”管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
三是建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度
四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度
（三）村級(jí)項(xiàng)目打捆立項(xiàng)，項(xiàng)目資金整合使用
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財(cái)政參與村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市委、市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市財(cái)政部門(mén)與市相關(guān)部門(mén)緊密配合，充分貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念和要求，以新村建設(shè)為載體，以改善民生為核心，以設(shè)施配套為基礎(chǔ)，以民主管理為保障，對(duì)推進(jìn)村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理進(jìn)行創(chuàng)新探索，不斷完善新型基層治理機(jī)制，推出了許多有影響、有特色的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在村級(jí)社會(huì)建設(shè)工作中走在了全省、乃至全國(guó)的前列，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，取得了顯著成效。
一、財(cái)政參與村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的現(xiàn)狀
按照《**市深化社會(huì)_改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)五大實(shí)施綱要》要求，市財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政職能，強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)建設(shè)的財(cái)政保障，從村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)保障、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金、農(nóng)村“三資”及財(cái)務(wù)管理等方面入手，不斷加大村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的財(cái)力投入，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“有錢(qián)辦事”與“民主議事”有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“民生帶動(dòng)
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村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性。
（2）強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)的財(cái)政保障
我市從2009年起，將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。全市246個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）村公資金從2009年的6761萬(wàn)元提高到2015年的11705萬(wàn)元，增長(zhǎng)73.12%，平均每年遞增14.71%，5年來(lái)全市共撥付村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金64511萬(wàn)元，平均每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）村公資金由2009年的27.6萬(wàn)元提高到2015年的47.58萬(wàn)元，為每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）安排的專(zhuān)項(xiàng)資金從2009年最少不低于20萬(wàn)元提高到2013年的最少不低于40萬(wàn)元，增長(zhǎng)了一倍。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共服務(wù)“有錢(qián)議事”、“有錢(qián)辦事”。
（三）建立村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村組干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制
按照市委、市政府《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）干部任職報(bào)酬、建立村（社區(qū)）干部社會(huì)保障制度及調(diào)整村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)的八條激勵(lì)措施（試行）》（邛委發(fā)【2010】30號(hào)）要求，市財(cái)政將全市村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)和村組干部工資列入財(cái)政預(yù)算，并建立村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村組干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。目前臨邛鎮(zhèn)18個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)元給予保障（高于省定5500元標(biāo)準(zhǔn)），全市其余村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)按每年每個(gè)社區(qū)6000元給予保障（高于省定標(biāo)準(zhǔn)1500元）。全市城鎮(zhèn)社區(qū)書(shū)記、主任固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1300元/月.人，城鎮(zhèn)社區(qū)一般干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1200元/月.人；村（涉農(nóng)社區(qū)）書(shū)記、主任固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為900元/月.人，村（涉農(nóng)社區(qū)）一般干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為800元/月.人。全市村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任績(jī)效補(bǔ)貼為100元/月.人，其他規(guī)定職數(shù)內(nèi)的村（社區(qū)）兩委干部績(jī)效補(bǔ)貼為60元/月.人。從2011年起到2016年，村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)10%，組干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)12%。村（社區(qū)）干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)按照一定比例給予補(bǔ)助。全市村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼每月由市財(cái)政通過(guò)銀行直接打到個(gè)人賬戶(hù)，減少了許多中間環(huán)節(jié)，確保村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，調(diào)到了村（社區(qū)）干部職工的工作積極性，同時(shí)村（社區(qū)）干部參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)助，解除了村（社區(qū)）干部后顧之憂(yōu)。市財(cái)政預(yù)算安排的村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)從2011年的2591萬(wàn)元提高到2015年的3296萬(wàn)元，4年時(shí)間增長(zhǎng)27.21%。
（4）開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理
在村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局與市農(nóng)發(fā)局、監(jiān)察局等部門(mén)配合，制定了**市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案，各職能部門(mén)按照各自職責(zé)牽頭制定8項(xiàng)管理制度，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)工作職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體資金收支、資產(chǎn)資源的處置方式和流程進(jìn)行了規(guī)范。資金管理方面規(guī)范了財(cái)務(wù)收入管理，財(cái)務(wù)支出審批，財(cái)務(wù)預(yù)決算，財(cái)務(wù)公開(kāi)和資金管理崗位責(zé)任等制度；資產(chǎn)管理健全了資產(chǎn)清查，建立臺(tái)帳，資產(chǎn)評(píng)估、承包、租賃、出讓和經(jīng)營(yíng)制度；資源管理建立了資源登記簿，公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)、投標(biāo)、承包、租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理等制度。經(jīng)過(guò)清理全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)246個(gè)村，有集體資金1205.46萬(wàn)元、集體資產(chǎn)3456.78萬(wàn)元、集體所有資源面積191.14萬(wàn)畝，其中未確權(quán)到戶(hù)資產(chǎn)總額3456.78萬(wàn)元，未確權(quán)到戶(hù)資源總面積57.38萬(wàn)畝。為使全市村級(jí)集體“三資”工作走上制度化、規(guī)范化、信息化軌道，2013年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法（試行）》，從管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)、財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)原則、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等方面作了進(jìn)一步規(guī)定和明確。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理，現(xiàn)在全市246個(gè)村（社區(qū)）全部納入并完成農(nóng) ……（未完，全文共5717字，當(dāng)前僅顯示2007字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政參與村級(jí)社會(huì)建設(shè)及管理的調(diào)研報(bào)告》）